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全球治理是一个新的概念

也是我们各个国家、各国人民

都面临的一个新问题

那么要定义全球治理

我们需要综合的（思考）包括

治理的各个维度的特点

比如说 治理的主体是什么

治理的对象是谁 是什么

治理的目的是什么

治理的手段是什么

实现这种治理的形式是什么

这些是包括定义全球治理的

所需要理解的一些重要议题

全球治理实际上很早就开始了

在我们印象当中

就是地球变暖

和环境保护问题的这样的一个全球治理

这个我觉得还是做的很不错的

因为它既形成了共识

也形成了推进的机制

也有这样的公共产品

就全球治理的产品

大部分国家都参与了这个进程

实际上从1995年的时候

全球治理委员会就发表了一个报告

《天涯若比邻》报告（Our Global Neighborhood）

这个报告它讲了什么意思

它说

全球治理是各种各样的个人团体

处理其共同事务的总和

这就叫全球治理

这是1995年的定义

各种各样的个人和团体

他们处理共同事务的总和就叫全球治理

这是一个持续的过程

通过这一过程

各种相互冲突和不同的利益

渴望得到调和并采取合作行动

这个过程包括授予公认的团体或权力机关

强制执行的权利

以及达成得到人民或团体同意

或者认为符合他们利益的协议

所以全球治理得达成协议

（同时）得有执行机构

这个机构得大家认可 得形成共识

这个机构就应该是（行为）主体

全球治理的对象你得有议题

然后还得有目的

还得有实现的形式

当然这个全球治理的定义比较早

咱们中国研究全球治理这方面

张宇燕教授

他关于全球治理的理论框架分析

这里面他对全球治理有一个定义

他说

全球治理是由国家或经济体构成的

多权力中心的国际社会

为处理全球问题而建立的

具有自我实施性质的

国际制度、规则或机制的总和

或在没有世界政府的情况下

各国际博弈者通过集体行动

克服国际政治市场失灵的努力过程

他两层意思

一个是国际社会

由各种力量构成的多权力中心

实际上这是他几年前定义的

他用的是多权力中心的国际社会

为实施某个目标而建立的国际制度也好

国际规则也好 国际机制也好

这样的总和叫全球治理

还有一个（意思）就是

在没有全球政府的情况下

各个治理的主体通过集体行动

来克服国际市场失灵

这种努力的过程也叫全球治理

也许事情没有得到全部的解决

但是至少这个过程

也是一个全球治理的过程

因为有好多事是全球不得不面对的事

是不能不治理的事

我认为全球环境治理

和地球温暖化的治理

就开了一个非常好的先河

地球是我们唯一的家园

人类应该对这些全人类共同关心的话题

共同来参与治理

我们人民也应该支持我们的政府去参与

积极参与这样的治理

然后做负责任的大国

它不是什么问题都可以进行全球治理的

只有全人类共同关心的问题

才能够成为全球治理的议题

环境问题

实际上说的是埃博拉问题

非洲的问题它是全球的问题

必须全球进行治理

要控制住这种疫情

那全球才能安全

如果我们不管埃博拉

那非洲人又没有钱

又没有力量

又没有医疗条件

那爆发之后瘟疫会传播到全世界

所以我觉得全球治理还是非常有效的

给人类是带来福祉的

我们帮助了非洲人民

中国人也派出了很多医疗队

美国还有这些欧洲国家都派出了

大量的人道主义救援（队伍）

还有一个（例子）就是中国的SARS

还好中国政府很快地控制

还是要有一个有执行力的政府

控制住了SARS

公共卫生问题

公共医疗问题

全球瘟疫问题

这都是全球问题

当然全球更大的问题

比如说金融危机

更大的问题是核威胁 核危机

有这么多的原子弹

有这么多的核武器

我们一定要想办法来解决这些问题

全球治理一定要设计出一个公共产品

才能进行全球治理

比如说埃博拉病毒

好 都面对埃博拉病毒

我们设计人道主义救援方式

然后国际卫生组织（去执行）

联合国有国际卫生组织在日内瓦

旁边就是电信联盟

还有联合国教科文组织

这些都是各个大楼在一起的

那么设计的这样的一个最典型的

我觉得就是比较好的一个公共产品

就是环境治理

就是地球变暖的治理

它设计了一个通过科学家的研究

地球变暖的一个主要因素是碳排放量太高

地球还在变暖

这是一个研究成果

那根据这样的研究

怎么减排碳排放量

然后（国际卫生组织）测算出来了各个国家

每年都排放了多少碳排放量

全世界排放了多少碳排放量

然后我们怎么减少

要按照你这个国家你排放的这样的量

和你工业水平的量

然后去承担排放量的减少

你应该承担每年减少多少

每年减少多少

那越发达的国家越大的国家

承担的责任越大

花的代价越大

国家再把这种承担的排放量

分配到各个地方

各个地方再分配到各个企业

那实际上最后落实下来

真正损失的和承担这个责任的

主要是制造这种碳排放量的企业

当然企业受损了

国家的税收、财政收入都会受损

这是一体的

但是不做不行

我觉得这一个公共产品的设计

然后再形成一个宣言

然后再形成这样的协议

那就让各个国家来签协议

我觉得这个是比较好的公共治理的

环境治理的（例子）

这是一个好东西

所以公共产品的设计是全球治理的

一个非常重要的方面

还有你要考虑治理成本

这样治理总得有人来买单

还有一个利益攸关方

你要治理一定要涉及到一部分人的利益

一部分机构的利益

这些利益攸关方他们怎么样来反应

他们怎么样来参与

这才是一个可行的全球治理

还有一个就是集体行动难题

就是怎么能达到共识

然后多利益攸关方怎么能够共同参与

这个在网络空间治理里边特别有难度

还有一个就是制度的中性

就是这种制度你制定出来

得各个国家都能接受

都能实施得下去

最后一个就是治理均衡

如果是能够形成这种治理

能够推行的下去

把问题解决了

就达到均衡了

那当治理达到均衡的时候

治理成本就变得最小了

或者趋于零了

那么达不到均衡的话你就得不断推动

推动这种（方案使之）逐渐趋于均衡

有的时候全球治理能够把问题解决

有的时候不能够把问题解决

但大部分只要是努力了

可能解决了一部分问题

还有一部分问题没有解决

我觉得这都是进步

都是全球治理的有效性

这是全球治理我们对它的定义

还有对它的核心问题的解决（思路）

其实联合国本身是一个全球治理的

最大的平台和机构

但是我们现在发现

联合国本身就是效率存在问题的

比如说联合国太大了

这么多的国家都是联合国成员

要想取得一个共识 要想投票

别说联合国全体通过一个问题非常难

就是五个常任理事国通过一个问题

也都非常（困难）达成共识作出决议

后来发现联合国太大了

五个常任理事国又太小了

这几个分量太重了

所以投票一个东西达到共识达成共识很难

那么容易达成共识的比较早的有G7

七个发达国家西方国家

G7他们因为整个都是发达国家

而且都是西方的民主、发达

又是市场经济的

自由市场经济的国家

所以他们比较容易达成共识

就是在G7这样的一个国际组织

那么解决全球的问题的话

还是联合国和五个常任理事国

但是联合国太大

五个常任理事国的分歧又太多

所以这都不是解决问题的最好的平台

后来发现了有一个平台挺好 叫G20

G20不都是发达国家

也不分西半球东半球

或者北半球南半球

它基本上有全世界的代表性

但又没有人数这么多

这些国家坐在一起好商量事

所以G20是一个全球治理的比较好的平台

既包含了所有的发达国家

也包含进来的一些发展中国家

东方、西方、北部和南部

都有一些代表性的国家（参与）

所以G20组织是一个比较好的

全球治理的这样一个模式

后来又发现在过去冷战时候

实际上在全球范围内不是全球化的

但是一个是北约

一个是华约

叫“华沙条约国家”

实际上这两个都是军事组织这样的（协）约

实际上代表了东西方两大联盟

一个是北约组织是西方国家的联盟

华约组织是社会主义的联盟

我们刚才讲了冷战以后

世界上形成了两大阵营

一个是东方一个是西方

西方以美国为领袖的这样的一个西方的阵营

东方是以苏联为领导的社会主义的阵营

华沙条约和北约这两个阵营的对垒

那么冷战结束以后

世界上又形成了一个

加快全球化进程的这样的一个格局

欧盟的出现其实是对全球治理

有非常重大贡献的

整个的贸易全球化的体系当中

都是用美元结算

那么在欧洲在亚洲在世界很多地方

都有很多的利益共同体和国家都对此不满

但是别的地方没有力量来和美元分庭抗礼

只有欧洲他们形成了欧盟

也使用了他们的通货货币

就是欧元 用欧元结算

他们形成欧洲的这样的一个共同体

所以对美元是一个重大的抗衡

使得全球的这种货币

和金融体系和经济体系

实际上形成一个更均衡的态势

实际上是有利于世界经济发展和健康的

当然欧盟体系需要完善

而且在它成立过程当中

面临着各种各样的压力

也面临着各种各样的问题

实际上这种想法在亚洲也不是没有

从90年代日本

那个时候开始

亚洲就探讨过亚洲共同体

那个时候可能日本是想着

它能够主导亚洲共同体

那个时候它是世界经济第二大经济体

后来中国的经济崛起

中国的各种经济发展

使中国成为第二大的世界经济体以后

关于亚盟或者亚洲共同体的探讨

也受到来自各种各方的压力

这种呼声和探讨越来越弱了

越来越淡化了

实际上如果在世界贸易体系当中

有美元的这样的一个体系

有欧元的这样的一个体系

还有亚元或者是亚洲共同体的

这样一个体系的话

实际上是对世界经济的平衡

和世界格局的变化是有好处的

当然我们中国在经济发展了以后

我们也越来越发挥在世界格局当中的

大国作用和大国担当

中国提出了“一带一路”

实际上也是一个全球治理

和区域发展的（思路）

不仅仅局限于区域了

“一带一路“是贯穿了世界的

就是比“丝绸之路”概念要大得多得多的

“一带一路”的这样的一个公共产品

实际上是一个共同发展的目的和诉求

而且不是强迫谁参加的

也没有去侵犯谁的利益

大家共同参加

邀请大家共同发展的一种公共产品

上合组织

可能是一个区域发展的一种的公共产品

这些都是在全球治理或者是区域治理

在这方面发挥作用的一些国际的公共产品

这些实践都对世界和平的发展

世界各国的经济发展

还有世界格局的稳定都起到一定的作用