Video在线视频

下面我们把全球治理

放在一个具体的治理领域（来研究）

就谈谈网络空间的全球治理

我们下边讲第一个问题

网络空间全球治理

现有的现状和所面临的问题

网络空间全球治理和互联网全球治理

是有所区别的

这两个概念

网络空间全球治理现在是一个

非常流行的热词

在网络空间全球治理和互联网全球治理之间

有什么区别

这两个词应该是相互关联的

并没有特别截然的界限

它们之间的区别我是这样理解的

互联网全球治理更多是侧重于技术

和一些很具体的资源的分配

比如说互联网关键资源的管理

互联网域名资源的分配

互联网技术 规则 标准的制定

这是互联网治理

而网络空间的全球治理

是一个更大的内涵和外延

不仅仅包括那些技术治理

今天互联网涉及到

政治 经济 文化各个领域

而且牵扯到全球性的网络的安全问题

网络的数据问题

特别是数据跨境流动的问题

还有网络空间的秩序问题

这些问题的解决都是人类

需要共同面对的重大议题

互联网治理可以说有这么几个阶段

第一个阶段是从互联网诞生

到1998年ICANN的诞生和成立

这个阶段是互联网治理的第一个时期

第一个时期基本上治理突出的特点

就是技术治理

也就是技术社群来治理互联网

这是第一个阶段

从1998年到ICANN的IANA（管理权）移交之前

这算第二段的时期

这段时期ICANN算是一个国际组织

但是它又是在和美国政府商务部下的网络局

签订协议的一个政府（监管的组织）

就是政府管理下的一个互联网治理组织

这一段时间也有好几个重大的事件

在推动着互联网治理的全球化治理的进程

第三个阶段就是在ICANN组织在2014年

就是美国政府（在）受到各种压力之下

宣布让ICANN组织独立

不再把ICANN组织

置于美国政府商务部管理之下

开始了ICANN的一个互联网治理的新的时期

2016年的10月完成了ICANN组织的独立

变成了一个国际组织来治理（全球）互联网

那么在新的阶段就是ICANN独立以后

各种各样的多利益攸关方在互联网治理上

也提出各种各样的方案和不同的路线

互联网治理

应该联合国在这个当中发挥很重要的作用

联合国也有组织 比如说像ITU

它也想参与互联网治理

但是我们会明显地感到在互联网治理方面

发挥作用比较大的是ICANN组织

它治理互联网方面

一个是有这么一群专家和技术大咖们

他们本来就是互联网的发明者

还有一个就是这个治理组织

在全球互联网治理里面发挥的作用比较大

这个组织也比较有效

ITU是联合国底下的一个组织

有150年的历史

它应该更有权威

更有组织能力能够解决

它本来是解决电讯问题

全球的电讯联盟

解决互联网问题应该是一个新问题

它解决这个问题应该更有优势

但是一般互联网治理方面

往往认为ITU在互联网治理方面动手慢了

而且在治理上面效率不高

这是为什么

就是因为这个ICANN

它是管理着互联网的IP地址和域名分配

我们知道我们IP地址和域名分配

是可以买卖的

IP地址和域名分配是有成本的

是可以花钱的

所以ICANN汇聚了全球30亿个IP地址

还有一个董事会

还有一批技术人员

也有一批对互联网又懂行的专家

所以ICANN在互联网治理方面就很有效

ITU它是会员制的

由各个国家交钱

联合国的好多国际组织

一些穷的国家都交不起钱

富的国家不愿意交钱

所以联合国组织的资金运筹

是个很大的问题

所以它的效率还有管理钱的这种方式

也比较传统

所以导致全球治理它有一个效率问题

那么怎么样来定义互联网治理这个定义

早期的互联网治理的定义

最早是由米尔顿·穆勒（提出的）

他是ICANN的一个重要成员

他早期发起了一个互联网治理项目（IGP）

曾经从技术的角度

给互联网治理下了一个定义

这个定义是 他说

所有者运营商开发者和用户

所有者运营商开发者和用户

共同参与的一个

由互联网协议所连接起来的

与网络相关的决策

包括确立政策规则和技术标准的

争端解决机制

制定资源分配和全球互联网中

人类行为的标准

这样的一个定义是他早期提出的

互联网治理的定义

当然后来对它这个定义也有很多争议

第二个阶段提出一个

比较重要的对互联网（治理）的定义

是联合国秘书长

在2003年的WSIS会议上

成立了一个联合国治理工作小组

叫WGIG这样的一个小组

它的使命就是明确互联网治理的定义

这个小组给出了互联网治理的定义

这个是影响非常大的一个定义

这个定义是

互联网治理是政府私营部门和民间社会

根据各自的作用制定和实施

旨在规范互联网发展和使用的共同原则

准则、规则、 决策程序和方案

这个定义带有明显的多利益攸关方的倾向

是国际互联网治理的一个（主流）趋势

后来在国际互联网界

非常著名的一个教授叫劳拉教授

她对这个定义总结和评论道

她说

互联网治理的实质是一种分散式的网络化

涉及多方利益攸关者的共同参与的治理

它包括了传统公共管理机构

和国际协议新型治理机构

以及通过技术实现的信息治理的功能

这是劳拉教授对互联网治理的（理解和）评价

那么互联网治理它面临着哪些问题

面临着这么四大问题

一、互联网的体系如何建构的问题

互联网（治理）的世界里边

它最早都是一帮这个技术专家和技术社群

创造和设计的互联网

所以互联网的江湖色彩比较浓

而且互联网江湖的这帮专家们

有很强烈的乌托邦色彩

因为在早期

确实互联网是在计算机网络的基础上

他们设计出来主要是用于科研和学术

所以早期的互联网他们是去中心化的

是完全美国色彩的这样的一种

文化理念和政治理念

所以在早期的话

互联网的世界也相对比较单纯

到现在为止

互联网的基础设施的根服务器的部分

还有互联网的关键资源

仍然是由这些设计互联网的

技术社群的专家们来控制着

第二 技术社群的这些互联网的

专家们的合法性的问题

他们比较浓厚的是去中心化的色彩

而且形成了互联网世界的重大决策

都是由这些专家社群来进行决策的

这样的一种决策他们既远离政府组织

也去中心化

但是对于他们的合法性

在早期的话

主要都是技术社群、技术人员

他们自己把（互联网）创造出来

自己在使用

那么他们来掌管（互联网）无可非议

现在互联网已经发展成一个

全球性的网络空间

它的范畴已经极大的扩大了

包括网络的安全问题

网络的数字贸易问题

甚至牵扯到网络战争问题

这些都不是原来的互联网治理的

那些技术社群的专家和学者

他们所能够控制的范围

全世界有一半以上的人

都在使用的互联网

由什么人来掌控和管控它

它的合理性、合法性和代表性

目前也都受到了广泛的质疑

第三 多利益攸关方治理模式下

政府组织如何发挥作用的问题

互联网的治理和网络空间的治理

（目前）基本上都是采用的是

多利益攸关方的模式进行治理的

但是这个多利益攸关方

既包含了国家政府组织

也包含了这些企业跨国公司组织

也包含了技术社群和专家组织

还包含了网络社群这些群众和网民组织

但实际上这些组织里边

由于利益攸关度不相同

所以真正的参与度也都是相差很远的

国家政府组织因为现在互联网

和国家和经济和政治和文化

关系越来越密切

国家政府组织是非常积极的想参与

互联网的全球治理

但是互联网的过去的历史的沿革

还有这个现在的管理体制的话

实际上互联网的这种核心资源

和互联网的根服务器这部分

都是牢牢的掌握在这些

技术社群组织的手上的

政府组织往往在这些重大决策方面

发挥不了作用

所以在参与互联网治理这方面

也是不平衡的

虽然多利益攸关方

但是由于利益攸关程度的不一样

比如说有一些网民、社群组织

他们也是利益攸关方

但是他们能够参与的程度

还有能够影响互联网决策的程度

也是有限的

政府组织对互联网重大决策的影响

也是有限的

第四 网络空间全球治理

与各个国家的互联网治理体系

不接轨、不兼容、不对称的问题

互联网的全球治理与互联网的国家治理之间

存在着很大的隔差

冲突不断的发生

意见也难以达成共识

互联网的全球治理

还有互联网的总体布局结构

它需要在共识的基础上

然后进行制度的安排

而这种全球治理和国家治理

之间的隔差和冲突

使制度安排有一些难以实行下去

甚至出现一种令人担忧的现象

就是互联网会不会走向分裂

在冲突比较严重的时候

俄罗斯曾经宣布

他们要建立一个独立的互联网

那么独立的互联网

就不成为全球互联互通的网

变成一个国家的大的局域网

这是网络空间全球治理

面临的很多尖锐的问题