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全球治理的过程也是大国博弈的过程

虽然在全球治理里边

各个国家都有权利参与

各个国家也都有参与的空间

但是真正决定互联网治理全球治理

能够成功与否的一个最重要的观念

一个是美国在这里面起到什么样的作用

另外一个除了美国以外的几个互联网大国

或者是经济实力的大国在互联网治理当中

起到和发挥什么样的作用

这个非常关键

我们讲一讲各国它在互联网治理

全球治理方面理念的不同

战略的不同

还有他们之间战略的差异

和他们之间的博弈的焦点在哪里

这是一个很重要的问题

首先谈谈美国的网络空间国际战略

美国互联网理念的一个最基本的元素

就是指导他们的理论基础和基本的信念是什么

四个关键词

第一个自由 第二个开放

第三个独立 第四个是安全

所以自由、开放、独立、安全

这是美国互联网战略制定的一个根本的基础

核心的理念

如果说美国网络空间关键就是这八个字的话

这关键背后是不同的思想来源

自由来自于美国的这个社会当中的

言论自由这个思想

开放源于互联网本身的技术

就是一个开放化的标准

还有一个就是独立

是由于互联网的技术社群

在互联网治理当中的作用和主导地位

所以互联网它的治理的一个原则就是独立

还有一个安全是源自于美国政府和军队的

他们的全球霸权战略

所以它要安全

这个安全它是要网络作战空间

所以自由、开放、独立、安全

形成他们的一个治理的理念

那么美国对网络空间安全的定义

实际上与我们所理解的维护网络空间设备

基础设施数据安全有本质上的不同

一方面美国是把网络空间的安全理念

更加强调它具有进攻性

所以把网络作战作为

网络空间安全的根本出发点

我们别的国家一般都是把网络防御

防御外来的进攻

美国是以攻为守

它是把进攻性作为它

网络安全的一个出发点

强调威慑能力

以及进攻和防御性的网络行动能力

这是网络空间安全的美国战略

另外一个方面

美国的网络安全理念也深深地侵入到

他的军事思想里面

这也就是为什么美国的网络空间国际战略

特别强调武装冲突法

在网络空间当中的适用性

然后规范于威慑作用

作为负责任的国家的行为准则

建立信任措施等三大政策导向

所以它讲究是规范与威慑

所以这都是和军事的战略和军事布局

建立威慑和建立信任

都是源于大国的这样的一个主导地位

来建构他们的网络空间战略

所以它这种战略是从美国的本国利益出发

旨在维护美国在网络空间

当中的霸权和主导权

所以美国在互联网整个的治理过程当中

它是采用是双重标准或者是多重标准

它是国际社会当中的国家

和这个主体都分成三六九等的

采用那个多重标准双重标准

这就导致了网络空间治理当中

美国的这种战略必然和别的国家

会发生冲突和矛盾

美国的网络空间的国际战略

主要是由美国国务院负责制定的

2011年 美国国务院成立了网络事务协调办公室

用于领导美国在网络空间的外交和国际事务

美国商务部以及下属的国家通讯管理局

作为负责美国电讯管理和发展的部门

也承担了监管的职能

在网络空间治理上

美国商务部的这个通讯管理局

也是一个非常关键的部门

同时美国的这个情报机构和安全机构

也发挥着很重要的作用和影响力

2011年，美国发布了网络空间国际战略

系统的提出了美国在网络空间国际战略

当中的任务目标和设想

美国的网络空间国际战略

提出了网络空间发展的主要目标

是由美国和国际社会共同促进

建立自由、开放、安全、有韧性的

信息和通讯基础设施

以此来支持国际贸易

加强国际安全

并促进言论自由和创新

这是它的国际战略的特点

美国的网络空间战略提出了三项原则

包括保护基本自由、用户隐私

和信息自由流动

明确了三大努力方向

就是推进互联网的繁荣、安全和开放

并且利用美国三个方面的优势和手段

就是外交方面、防务方面和发展手段方面

来推进网络空间的发展和建设

美国的网络空间国际战略

在2011年发布以后

到2013年就发生了斯诺登事件

所以美国受到了全世界的谴责和压力

在那之后美国的网络空间战略也有所调整

调整主要是在涉及网络安全中

国家行为的相关领域

联合国的信息安全政府专家组

所聚焦的国际法

在网络空间的适用性

还有一个负责任国家行为准则

和建立信任措施等这方面

都是它做出调整里面

它关注的一些重点

下面我们再说说美国以外的

国家的网络空间国际战略

首先我们说说俄罗斯

俄罗斯的网络空间国际战略和美国

可以说有些方面是相对而行

它是很背离的

两个国家有好多政策原则都是相差甚远

俄罗斯首先在网络空间国际战略的战略主张上

和美国就有很大的分歧

比如说俄罗斯一向主张不用网络空间这个词

它主张用信息空间

就是Cyber Space是网络空间

他们用的是Information Space

它用信息空间指代网络空间

俄罗斯更多的把网络

视为信息生产传播储存等技术工具

并没有像美国那样把网络空间定义为第五空间

因为美国是第五空间作战这个概念

所以俄罗斯不同意这样

说在陆海空天之后（网络空间）算是第五空间

同时对国际体系

就是国际的治理体系和全球治理

俄罗斯是持有非常不信任的态度

因为历史的记忆也影响到俄罗斯

对网络空间的理念还有这些要素的理解

俄罗斯不信任现存的网络空间秩序

和互联网全球治理的这样的一个体系

俄罗斯一直是旗帜鲜明的支持

包括国际电信联盟在内的 联合国系统

来主导网络空间的治理

对现存的网络空间的治理体系

俄罗斯是持不信任态度

而且俄罗斯强调发展自主的网络技术

所以俄罗斯的早期的网络技术

其实也是很先进的

对于自己不能自己生产的技术

也要保持它的可控性

俄罗斯在这方面一直是留有后手的

俄罗斯政府对网络空间的认知和政策实践

对他们的国家政策有很深刻的影响

从国际层面上来讲

俄罗斯一直坚持国家主权的互联网

当中的核心地位

推动联合国在网络空间治理的主导地位

从国内层面上来讲

俄罗斯对外部威胁是保持高度警惕的态度

并采取积极应对（的态度）

来降低外部侵犯的风险

所以由于这种特殊的历史的记忆

和俄罗斯和西方国家的这种特殊的关系

导致俄罗斯的政策与当前的

网络空间全体全球治理的这样的一个方向

有很多地方是背离的

所以西方国家特别担心就是

怕俄罗斯独立出去

把互联网给分裂了

1998年的时候

俄罗斯政府首次向联合国国际安全核裁军委员会

提交了《安全背景下信息和电信领域发展》的草案

因为美国当场反对

所以他未被接受

随后到2015年的时候

俄罗斯又联合中国等上合组织成员

终于向联合国成功的提交了

《信息安全国际行为准则》这样的一个报告

中国也是在这个报告上算是提议的成员国

也是签字的

这个事情其实对网络空间的治理

还是挺有影响力的

一个是明确了联合国在网络空间治理当中的地位

二是明确了主权国家参与网络空间治理的地位问题

俄罗斯比较猛

他在联合国一直在坚守

这十几年一次一次的向联合国提交

网络空间或者信息安全对国际行为的这样的准则

这个对网络空间治理

在国际上还是发生了重大影响的

确立了它的地位

那么国内政策

俄罗斯的这个（政策）

就是说互联网的国内国家治理政策

可以体现在《俄罗斯联邦信息安全学说》

这是普京在2016年12月亲自签署的一个总统命令

他们叫学说

叫《俄罗斯联邦信息安全学说》

界定了俄罗斯在信息安全领域的

国家利益和优先发展方向

明确了信息安全领域的战略目标

这个是可以作为俄罗斯

国家网络空间治理的这样的一个战略纲领

那么他当然也是从国家出发

强调国家在网络空间中的国家利益

以及面临的外部的挑战

维护俄罗斯在信息空间中的国家主权

这是他们的核心主张

他们把这种俄罗斯的网络空间战略

分成四条路径

第一个是积极参与到反对利用信息技术

带有军事目的的违反国际法的

这样一些恐怖组织

极端主义犯罪行为等等

这样的一个国际信息安全体

他们是积极参与的

第二个建立考虑到信息技术特点的国际法律机制

目的是要防止和控制在信息空间内的

国家间的冲突

就是建立国际法机制

第三个是国际组织活动的框架内

传播俄罗斯联邦维护相关各方信息领域

进行平等互利合作的立场

所以他们要向外推广和宣扬俄罗斯的立场

第四个是发展对互联网的

俄罗斯部分的国家管理系统

就是他们这个国家对互联网进行管控的

俄罗斯在网络技术上的实力还是相当强的

也导致了它主要从技术的视角

来看待网络空间秩序的这样的一种观念

强调技术决定论

信息技术的视角就导致了俄罗斯

在制定相关政策的时候

更多的是从安全视角出发

缺乏对考虑安全

与整个社会、经济、文化的全面影响

所以俄罗斯的网络空间政策

还有待进一步的调整