10-1 中国环境保护发展历程在线视频

各位同学大家好

从今天开始我们讲中国环境保护的进展

中国环境

我们从三个方面来了解中国环境保护的进展

第一是中国环境保护发展历程

第二

中国环境保护的成效与经验

第三

中国的生态文明建设

中国环境保护发展历程这一节我们从

四个方面来讲解

第一个是中国古代先贤哲人的环境保护思想

第二是农业文明时期的环境保护

第三是中国现代环境保护发展历程

第四是中国现代环境保护管理体制机制建设

首先我们看一下我们

中国环境保护的新道路的探索

那么在我们中国的古代

就已经有先贤哲人提出了我们的环境保护的思想

其中最著名的就是天人合一的自然观

天人合一是中国古代重要的哲学思想和自然观

中国的古代的哲学思想当中的天

不同于西方哲学的上帝

而是指自然界和自然界的客观规律

那么天人合一它其实表达了人与自然

环境和谐统一的关系

对于中国古代环境伦理思想的发展

产生了极其深远的影响

我们一起看一下天人合一的思想

从中国古代的几大思想学派来看

第一个是道家的天人合一思想

道家是以老子和庄子为代表的

中国古代哲学流派

那么道家的哲学思想比较系统地论述了

天人关系

人与天地万物是统一的不可分割的整体

这样一个思想

道家的天人合一思想里头

天道是指自然万物中心的规律

人道是人类应该遵循的法则

那么老子曾经说过

道生一 一生二

二生三

三生万物

那么它这里头就强调了道是天下万物的本源

宇宙的普遍规律

那么这个道也是指天下万物的本源

即宇宙的普遍规律

体现了人与自然的和谐统一

另外一个流派就是儒家的天人合一的思想

儒家在肯定人道本于天道的同时

又肯定人为万物之灵

可以尽人事以与天地参

那么最著名的一句话是仁者以天地万物为一体

那么儒家提出合理开发利用和保护自然环境的思想

儒家强调尊重自然就是尊重人类自己

爱惜其他事物的生命

以及爱惜人类本身的生命

儒家学派的代表人物孔子就认为

天是一个有道德倾向并与人有不可分割的联系的

这样一个天

另外一个儒家学派的代表性人物荀子则认为

只有顺其自然才能掌握天时利用万物

强调只有尽人物的自然之性

凡能参与天地之化育

这是我们非常主流的中国古代的两大学派

道家儒家学派的所强调的天人合一的思想

除了中国的道家和儒家这两大主流学派以外

其他的学派也强调天人合一的思想

那么最主要是强调顺应天时

尊重自然规律而行这样一个思想

那么在这里头说的天时其实就是我们的四季变化

昼夜的长短

万物生长的规律

日月星辰移位等各种规律

那么人们根据这种天时来安排农业生产

生活节律社会事务

这叫做顺天时或奉天时

也就是说中国古代已经有朴素的

这种环境保护的思想

那么除了这些环境保护的思想以外

同时在古代也有很好的环境保护的实践

第一个

我们从农业来看

农业的绿色世界

古代的先民们甚至自然资源的有限性

在生产中发明了一些既能蓄养地力

又能增加增产增收的这样一个绿色的耕种方式

进行了很多今天可持续发展观念相切合的

绿色的农业实践

那么其中比较有代表性的就是我们的农作制度

农作制度是在同一块土地上每年按照次序

轮流种植一定的作物

那么以此来调剂恢复的地力

比如说我们现在还在延用的这种

豆和合的这种农作

那么种一茬豆类的作物

然后换一场合类作物

这样豆类作物它可以固氮

那么为合类作物提供氮素

这就是古代先民我们的古代先民创造出来的

农作的制度一直延续至今

另外古代的先民在实践当中还提出了代田法

这样一种有利于土壤环境保护的耕作的方法

那么这个具体是汉武帝时期发明的

即在每亩地上挖三条沟

每条沟旁边各有一条垄

作物种在沟当中

垄和沟每年互换位置

这样能够保持地力不致衰竭

而又每年都可以利用

不会整块土地的休耕

我们可以看到的你看

第一年它的垄在这沟在这

而第二年刚好沟变成垄了

那么这样就是可以长期的保持地力

那么我们知道第一年的沟

他可能因为植物的生长

养分可能要带走的多一点

而第二年把它变成垄了

这样他可以

起到休养生息的一个作用

这是我们的

汉朝时期就已经发明了代田法

非常环保的耕作的制度

另外一个在农业当中

比较著名的环境保护的耕作制度

就是美田之法

那么这个是在南北朝时期

农民已经开始将粮 豆

瓜 菜等作物进行套种

间种连作和轮作

以提高农业生产效率

当时的人们还发明了把豆科作物当做绿肥

进行农作

以翻压肥田的方式保持土壤肥力

我们知道豆科作物它可以固氮

那么这样可以把土壤的氮素能够提高

从而保持土壤的肥力

那么齐民要术里头把它称为美田之法

前面讲到了中国古代的先民们提出了丰富的

环境保护的思想和环境保护的实践

那么同时也制定了环境和资源保护的法律法规

从制度上保障了环境保护的措施

那么最早的是西周时期

就已经有一个法律就要伐崇令

那么它规定毋坏屋毋填井毋伐树木毋动六畜

有不如令者死无赦

那么被誉为世界最早的环境保护法律

那么其中我们可以看到这里头的毋坏屋

就是说不要破坏房屋

毋填井就是不要填充我们的营运水井

毋伐树木就是不要砍伐树木

毋动六畜就是不要宰杀牛羊

有不如令者死无赦

那么不听宗顺法律者就会判处死刑

西周时期

那么清朝的时候已经有完整的法律颁布出来了

就是我们的田律

那么田律是迄今为止保存最完整的古代

环境保护的法律文献

那么它有一部分专门讲述资源与环境保护

包括古代的生物资源保护的所有的方面

生物资源

包括野生的动物和植物的保护

那么汉唐时期延续了清朝的法律制度

那么其中唐律详细具体的规定了保护自然环境

和生活环境的措施

及对违反者的处罚规定

到了宋明清时期

也是一直延续我们汉唐时期的法律法规

那么北宋他十分重视资源与环境保护方面的

立法和执法

那么官府屡次颁布了相应的禁令

明清时期的法律多沿用唐朝的法律

那么当然它的资源环境方面的法律的内容

有所更新和完善

那么我们看一下

具体地来详细了解一下清朝的田律

他是怎么规定的

当然我们那时候的文字都是记录在竹简上面

这是有人仿的当时的田律的一个竹简

田律当中除了前代规定的

春季不准乱伐乱砍以外

还有许多环保的规定

那么其中有两条很新鲜

一条是规定不得堵塞河道

即所谓的雍堤水

第二

不准夏季焚烧草木灰当肥料

即所谓的不夏月

毋敢夜草为灰

那么里头的这些规定

我们可以看一下

春季不准乱砍滥伐

就是因为春季是我们万物开始萌动生长的季节

因此限制不会滥砍滥伐

是为了保护生物的生养

还有一条夏季毋敢夜草为灰

就是说我不要放火来焚烧我的秸秆等等

那么这个就是因为一个是怕起大火

另外一个是怕灰燃放

然后对大气进行污染

那么可以避免大气的污染

减轻雾霾天气的发生

那么前面也谈到唐律当中有很详细的环境保护

方面的规定

那么另外还有在旧唐书

这是对唐朝的历史的记载的一本书

当时的政府还把京兆河南两都四郊三百里

划为禁伐区或者禁猎区

那么通过设置这样的原始的我们说的禁伐区

或者禁猎区

就是我们的最原始的自然保护区了

来保护自然资源与生态环境

这对保护国家的秀丽河山起到了很大的作用

那么从现代的这一个语境来讲的话

就是我们保护我们的美丽中国

除了法律法规以外

古代中国已经有了环境保护的机构的设置

其中比较有典型性的就是虞衡制度

虞衡是中国封建王朝权力部门内部专门设置的

掌管山林川泽的机构

那么这个川泽河流则是湖泊

那么这个机构相当于我们的现在的自然资源部

和生态环境部两个部门的一个合并

合并起来的一个部门

那么他的职责包括制定相关的政策法令

掌管山林川泽中野生运财野生动物

以及野果蔬菜等的保护与利用

那么它只允许在一定时期内进行

采猎禁止在鱼兽产卵

孕育的时期进行采猎

那么这个是我们这个部门专门

它除了我们制定法律法规以外

还有采取保护措施

这是保护和监管的措施

这是我们的虞衡它的机构

我们看一下玉衡的整个制度的历史的发展的脉络

虞衡其实在上述里头就已经记载

那么中国最早的虞产生于帝舜时期

也就是我们的尧舜宇的那个年代

就已经有虞官职了

那么秦汉时期虞衡称为少府

但其职责仍为管理山林川泽等

那么唐朝时候的玉衡

据旧唐书的记载

虞部是一般是指

郎外员中郎指相当于我们现在的环境部的部长

生态环境部的部长和自然资源部的部长的

这样一个合起来的一个植物

那么他掌管的是京城

街巷种植山泽苑圃

草木薪炭供顿

田猎之事

凡采捕渔猎必以其时

也就是必须按照规定的时间去采猎

到了宋代的时候

那么据宋史的记载

宋代的虞部职责主要有掌管山林川泽政令

掌管苑圃

掌管矿业冶炼

那么矿业冶炼已经在宋代已经有了

就相当于我们资产资源部相对管的矿山的

管理是一样的

当明史的记载的明朝的虞衡职责

还包括保护农业生产和名胜古迹

就相当于我们现在的建设部的职责也有在里头

这是我们整个虞衡的历史的沿革

也就是环境保护体系制度体系的严格

那么前面我们说了中国古代的环境保护的思想

和做法

那么这些思想和做法一直对中国的环境保护

起到了非常深刻的影响

那么中国的现代意义的环境保护管理是始于

20世纪70年代

那么具体是在于1972年出席了

瑞典斯德哥尔摩召开的人类环境会议之后

中国开始了艰苦卓绝的

卓有成效的环境保护的工作

那么具体可以分为四个阶段

起步阶段

创建阶段发展阶段和深化阶段

我们一起看一下起步阶段

具体时段是1972年到1978年

那么这一时段环境保护的标志性的事件是

第一个是从机构设置上来看

1972年由国家计委牵头成立了国务院

环境保护领导小组

筹备办公室

那么两年以后筹备办公室正式发展成为国务院

环境保护领导小组

那么从行动上1973年的8月

全国的第一次环境保护会议召开

这个会议是也是响应1972年在瑞店

斯代哥尔摩召开全球人类会议的一个响应

那么在会上提出了32字方针

全面规划

合理布局

综合利用

化害为利

依靠群众

大家动手

保护环境

造福人民

同年的11月

国务院批准了关于保护和改善环境若干规定

那么这是第一个综合性的环境保护法规

那么同年的12月颁布了工业三废

排放试行标准

那么这些标准和法律文件为环境保护起到了

支撑作用

第二个阶段是创建阶段

那么具体时段1979年到1988年

那么首先我们看一下有一些重要的法律法规与

重要的文件

那么1978年就是我们文革以后

国家颁布了新的修改的宪法

那么这个宪法里头有明确的有环保的规定

国家保护环境和自然资源

防治污染和其他公害

那么宪法的规定之下

1979年国家颁布了

中华人民共和国环境保护法

当时是试行的

那么1981年国家计委建委经委和国务院

环境保护领导小组综合颁布了基本建设项目

环境保护管理办法

1982年国务院根据环境保护法发布了

征收排污费暂行办法

1984年国务院发布了关于加强环境保护

工作的决定

1985年全国城市环境保护工作会通过了

关于加强城市环境综合整治的决定

其后陆续颁布了各种环境保护的法律法规

比如说水污染防治法

那么这是1984年10月颁布的

大气污染防治法和海洋环境保护法等等

那么我们除了这些法律法规的颁布以外

也召开了一系列的全国性的环境保护会议

1979年的3月

国务院环境保护领导小组召开

全国环境保护工作会议

1982年的8月

全国工业污染防治会议在北京召开

1983年12月

国务院召开了第二次的全国环境保护会议

那么宣布环境保护是我国的一项基本国策

那么提出了经济建设城乡建设和环境建设

同步规划

同步实施同步发展

实现经济效益社会效益和环境效益统一的战略方针

那么从机构建设上

1982年将原来的

国务院环境保护领导小组撤销

那么办公室并入到城乡建设环境保护部

那么成立了下面成立了环境保护区

1984年底

环境保护局升格为部委规格管理的国家局

对外还成为国家环境保护局

1988年国务院机构改革

将国家环境保护局从原来的城乡建设环境保护部

独立出来

成为独立的国务院的直属机构

那么这一阶段也是在全国范围内召开了

非常重要的会议

1989年的4月

第三次的全国环境保护会议在国务院组织之下召开

那么提出来了

加强制度建设

深化环境监管

向环境污染宣战

促进经济与环境协调发展

92年的6月

在巴西里约热内卢参加了联合国环境与发展大会

中国派代表参加

那么93年的时候

国家环保局与国家经贸委联合召开了第二次

全国工业污染防治工作会议

1995年12月

全国环境保护厅局长会议推出两大举措

实施污染物排放总量控制计划

和中国跨世纪绿色工程计划

同时在机构设置上

1993年全国人民代表大会设立了

环境保护委员会

那么同期也出台了一系列重要的法律法规

及环境保护的其他文件

1989年12月

第七届全国人大常委会第11次会议通过了

中华人民共和国环境保护法的修订案

1990年12月

国务院作出关于进一步加强环境保护工作的决定

1992年7月

党中央国务院批准了中国环境发展十大对策

1994年的3月

国务院发布了我国第一个可持续发展方面的

综合性的文件

中国21世纪议程

中国21世纪人口环境发展白皮书

第四个阶段是深化阶段

具体时段是1990年至今

那么这一时段也是召开了非常重要的一系列的

全国的会议

1996年7月

国务院召开第四次全国环境保护会议

那么提出保护环境就是保护生产力

确定了坚持污染防治和生态保护并重的方针

2002年1月

国务院召开第五次的全国环境保护会议

强调走可持续发展的道路

2006年4月

国务院召开第六次全国环境保护会议

提出了从重经济增长轻环境保护转变为

保护环境与经济增长并重

2011年12月

国务院召开第七次全国环境保护会议

提出在发展中保护

在保护中发展

积极探索环境保护新道路

2018年5月

国务院召开第八次全国生态环境保护大会

会议提出

加大力度推进生态文明建设

解决生态环境问题

坚决打好污染防治攻坚战

推进中国生态文明建设迈上新台阶

那么这一时期也是出台了一系列的法律法规和

重要的文件

1996年国务院作出了关于环境保护

若干问题的决议

那么1998年11月

国务院颁布了建设项目环境保护管理条例

2000年10月全国人大委员会颁布了

环境影响评价法

那么法律从总体上把控了我们所有的建设项目

规划项目都要符合我们的环境保护的

这样一个准则

2002年1月

国务院颁布了排污费征收使用管理条例

2002年6月全国人大常委会颁布了

清洁生产促进法

2013年的9月

国务院确定了大气污染防治行动计划

这就是我们俗称的大气十条

2014年12月

12届全国人大常委会第八次会议通过了

中华人民共和国环境保护法修订案

也就是我们通常说的新环保法

那么新环保法于2015年1月开始实施

2015年的2月

国务院印发了水污染防治行动计划

俗称的水十条开始实施

2016年5月国务院印发了

土壤污染防治行动计划

俗称的土十条行动计划开始实施

那么这是整个中国现代环境保护的发展历程

如果我们从整个的保护体制机制的建设来看的话

中国现代环境保护管理体质

是有这么几个方面可以总结

环境保护机构日趋全面

那么从1974年的国务院环境保护领导小组

一直在逐渐升格

那么到2018年成为中华人民共和国

生态环境部

那么主管生态保护和环境保护的工作

那么我这个机构的设置不断完善

那么监管的能力不断的加强

那么另外一个我们看一下

环境保护的法律法规建设是日趋完善的

那么从全国的根本大法宪法当中

对环境保护的这种条款的描述

以及跟环境保护相关的单行法30多部

另外从国务院层面和地方政府层面

出台了一系列的法规

国务院制定了60多部环保的行政法规

那么地方政府大概加起来有600多部的

环境保护的地方法规

还有颁布了诸多的标准

截止2010年11月

国家环境标准大概1286项

还有从环境的监察执法体系是日臻完善的

构建了国家省市县四级的环境监察执法网络

又从国家生态环境部派驻的六个督查中心

从我们的东北华北西北西南华东华南

那么整个把中国全部覆盖的这样一个督查中心

那么各省也有这样一个环境监察的大队

比如说省级的环境监察总队

直辖市的环境总队

还有自治区的环境监察总队

那么下面对每一个地区级的环境监察队

还有县级的话

这是我们的整个的环境监察机构日趋完善

另外一个从环境管理的制度上来不断的在更新

那么最早我们有环境管理的老三项制度

也就是环境影响评价制度

三同时制度排名收费制度

那么三同时就是我们的建设项目

和环境保护项目同时实施

同时施工

同时使用这三同时的制度

那么后面还有增加了新的五项制度

排污许可质证制度

污染集中控制制度

环境保护目标责任制度

城市环境综合整治定量考核制度

还有污染防治限期治理制度

那么这是新五项制度

那么最近有提出来的

从生态环境部提出来的三线一单制度

那么我把它称为近四项

那么这四项是什么

生态保护的红线制度

它是对整个的生态环境保护的一个空间的管控制度

环境质量底线制度

就是说你考核这个地区的环境质量是否达标

那么从质量上进行管控

资源利用的上限制度

就是不能超过我们资源率的上限

环境准入的负面清单制度

那么三线一单的制度

从我们的空间

从我们的资源的利用

从我们的环境质量的把控等等方面

对环境保护进行了约束和控制

起到了非常全面的保障的这样一个作用

好

我们这一节的内容

从古代到现代的环境管理体制机制的变化

以及现代的环境管理体制的机制的建设等方面

做了一个介绍

我们今天的课就到这

下次再见

谢谢大家