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今天我们将介绍行政诉讼的代理人制度

首先我们来了解诉讼代理人的概念

诉讼代理人是指以当事人名义

在代理权限范围内

代理当事人进行诉讼活动的人

这一概念包含了下面几个要点

1行政诉讼的代理人不是当事人

但是以当事人的名义进入诉讼程序

2行政诉讼代理人在代理权限范围内的

诉讼行为的法律后果由当事人承担

但超出代理权限范围外的由代理人自己承担

3代理人参加诉讼的目的不是维护自己的权益

而是维护被代理人的合法权益

行政诉讼的代理人制度与民事诉讼类似

也分为法定代理人 指定代理人

委托代理人三种

这三种代理人因为代理来源

也就是获得代理权的法律依据不同

其确定方式也不同

一法定代理人与指定代理人的确定

法定代理人是指根据法律规定

代替无诉讼行为能力的公民

进行诉讼活动的人

在这种代理类型中

代理权的产生和代理权限的范围

皆出自法律规定

不以任何人的意志为转移

法定代理人所代理的被代理人

是没有诉讼行为能力的自然人

由于其缺乏诉讼行为能力

不能独立做出诉讼行为

也不可能对代理权限表达个人独立意见

法律为保护无诉讼行为能力者的合法权益

设置了法定代理人制度

请看行政诉讼法第三十条规定

没有诉讼行为能力的公民

由其法定代理人代为诉讼

条文中没有诉讼行为能力的公民

包括中国公民 外国人和无国籍人

但不包括法人或者其他组织

参照民法通则

主要是未成年人和精神病人

这类无民事行为能力人和限制行为能力人

在行政诉讼中

法定代理人一般都是对被代理人

负有保护和监督责任的监护人

法律要求这些与被代理人具有特殊关系的人

担任法定代理人

不但赋予其代理权利

更要求其承担代理义务

以保护无诉讼行为能力者的合法权益

因此法定代理人的范围

与监护人的范围是重合的

根据行政诉讼司法解释第十四条的规定

法定代理人包括当事人的配偶 父母 子女

兄弟姐妹 祖父母 外祖父母 孙子女

外孙子女和其他具有抚养 赡养关系的亲属

接下来是指定代理人

指定代理人

是指法院为没有诉讼行为能力的当事人

从法定代理人中指定一人担任诉讼代理人

发生指定的原因是

法定代理人互相推诿代理责任

二委托代理人的确定

委托代理人是受当事人

法定代理人委托的诉讼代理人

法定代理人和指定代理人主要是法院的事

而委托代理人则主要是当事人自己的事

行政诉讼法第三十一条规定

当事人 法定代理人

可以委托一至二人作为诉讼代理人

委托代理人的代理权来自于委托人的授权

这一点明显区别于法定代理人

当事人在委托时需要注意的是

1授权的分寸

行政诉讼司法解释第三十一条规定

当事人委托诉讼代理人

应当向人民法院提交

由委托人签名或者盖章的授权委托书

委托书应当载明委托事项和具体权限

当事人解除或变更委托的

应当书面报告人民法院

至于委托事项和具体权限

鉴于行政诉讼法及其司法解释

没有明确规定

可以参照民事诉讼法的相关规定

民事诉讼法第五十九条规定

授权委托书必须记明委托事项和权限

诉讼代理人代为承认 放弃 变更诉讼请求

进行和解提起反诉或者上诉

必须有委托人的特别授权

在委托代理中

根据代理人授权权限的不同

可以分为一般授权代理和特别授权代理两类

享有一般授权的代理人

只能代理当事人行使程序性权利

而特别授权代理人

除了享有程序方面代理权利以外

还可以代为处分被代理人的实体权利

需要特别强调的是

对于特别授权必须要有明确的授权列举

否则代理人不能取得代理权

民事诉讼司法解释第八十九条规定

授权委托书仅写全权代理而无具体授权的

诉讼代理人无权代为承认 放弃

变更诉讼请求

进行和解提出反诉或者提起上诉

2委托代理人的范围

行政诉讼法第三十一条规定

当事人 法定代理人

可以委托一至二人作为诉讼代理人

下列人员可以被委托为诉讼代理人

律师 基层法律服务工作者

当事人的近亲属或者工作人员

当事人所在社区

单位以及有关社会团体推荐的公民

2014年行政诉讼法删除了旧法中

经人民法院许可的其他公民

取消了公民代理缩小了委托代理人的范围

也就是说从今往后

在行政诉讼中普通公民

既不是律师

也不是当事人近亲属或工作人员的

除非有社区 单位或有关社会团体的推荐

否则不可以作为委托代理人参加诉讼

修订后的行政诉讼法

为什么要取消公民代理这项原有的制度呢

基本上有这样几点原因

其一 有些公民未接受过法律培训

和通过法律职业考试

以营利为目的从事诉讼代理活动

违反了法律规定公民代理的初衷

有的甚至冒充律师违法代理案件

扰乱了法律服务市场

其二多数公民代理人法律专业知识匮乏

诉讼代理经验 能力不足

难以有效保护当事人合法权益

甚至影响诉讼活动的顺利进行

其三部分法院退休

但又不具有律师资格的法官

和现任法官的亲朋好友从事公民代理活动

利用关系影响干扰案件依法审理

影响司法公正

出于上述原因

新行政诉讼法不再允许公民代理行政案件

但2014年行政诉讼法没有详细规定

当事人的工作人员和有关社会团体推荐的公民

那些没有律师资格的黑律师黑代理

仍然有可能钻法律的空子

以当事人的工作人员身份取得代理人资格

所以2018年行政诉讼司法解释第三十二

三十三条明确解释了

何谓当事人的工作人员

有关社会团体推荐公民

担任诉讼代理人应当符合哪些条件

从而填补了法律漏洞

诉讼代理人的三种类型就介绍到这里

接下来我们来说明行政诉讼中代理人

可以享有哪些诉讼权利

一法定代理人的权利

法定代理人与当事人地位相同

其诉讼行为视为当事人本人的行为

具有同等法律效力

因此法定代理人属于全权代理

可以代理当事人实施一切诉讼行为

包括程序性权利和实体权利

二指定代理人的权利

指定代理人属于法定代理人中的一员

因此其代理权限也就是法定代理人的代理权限

三委托代理人的权利

委托代理人的权利分为约定权利和法定权利

约定权利由当事人在授权委托书中确定

主要是实体权利

法定权利由行政诉讼法规定

主要是程序性权利

律师作为诉讼代理人时

其法定权利要大于当事人和其他代理人

请看行政诉讼法第三十二条规定

代理诉讼的律师

有权按照规定查阅 复制本案有关材料

有权向有关组织和公民调查收集

与本案有关的证据

对涉及国家秘密 商业秘密和个人隐私的材料

应当依照法律规定保密

当事人和其他诉讼代理人有权按照规定

查阅 复制本案庭审材料

但涉及国家秘密 商业秘密

和个人隐私的内容除外

从条文可以看出律师与当事人

及其他诉讼代理人代理权限的区别

体现为第一

律师可以查阅 复制本案有关的材料

但是当事人和其他诉讼代理人

只能查阅复制本案庭审材料

第二对于涉及国家秘密

商业秘密和个人隐私的材料

律师是有权查阅的

但要依照法律规定保密

而当事人和其他诉讼代理人

是不能查阅或复制的

第三代理律师有调查收集证据的权利

但当事人和其他诉讼代理人

则没有调查取证权

好的 关于行政诉讼的代理人制度

今天就讲到这里

谢谢大家观看