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10.2 视频单元在线视频

下一节:第十章讨论 行政诉讼的执行和非诉行政执行

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10.2 视频单元课程教案、知识点、字幕

大家好

欢迎大家收看行政诉讼法的课程

今天我们将要学习的内容是

非诉行政案件的执行

首先我们来了解什么是非诉行政案件的执行

所谓非诉行政案件的执行

是指公民 法人或者其他组织对行政行为

既不提起诉讼又不履行的

由行政机关申请人民法院强制执行

已经生效的行政行为

也有称其为非诉行政执行

叫非诉

是因为这类行政案件未进入诉讼程序

而直接进入了执行程序

对于行政机关给相对人确定的义务

一般情况下相对人都会自觉履行

但也不排除行政相对人既不主动履行义务

也不提出复议或诉讼寻求合法救济的情况

比如在房屋拆迁 土地征收 拆除违法建筑

等方面这种现象还是相当常见的

那么行政机关自己作出的行政行为

为什么要由法院来执行呢

行政机关自己为什么不执行

这就涉及到我国非诉行政案件的执行模式

目前行政诉讼法规定的

我国非诉行政执行模式是

以申请人民法院执行为原则

行政机关自行执行为补充

根据行政强制法的规定

行政机关的直接强制执行权只能由法律设定

目前只有少数法律规定了少数几个行政机关

有直接强制执行权

大多数行政机关都没有直接强制执行权

因此对于没有直接强制执行权的行政机关

如果要执行其作出的行政决定

只能依照行政强制法第五十三条规定

申请人民法院强制执行

另一个更为重要的原因则是行政机关

申请人民法院通过司法程序执行

有利于防止行政机关恣意

专横地滥用行政执行权力

在行政机关申请人民法院强制执行方面

存在一个有争议的问题

即法律既授予了行政机关强制执行权

同时又规定也可以申请法院强制执行

例如海关法第九十三条

税收征收管理法第八十八条第三款

也就是说

行政机关获得法律的双重执行授权

还能不能申请法院执行

或者说行政机关可以选择

要么自己执行 要么申请法院执行

对于这一问题

立法机关认为法律赋予某些行政机关

以直接强制执行权的目的

主要是提高行政效率

迅速实现行政决定的目的

如果赋予行政机关直接强制执行权

又允许其申请法院执行

行政机关可能怠于行使自己的权力

这样会降低行政效率

达不到授权的目的

最高人民法院在2013年的答复中

也直接指出

行政机关向人民法院提出的强制执行申请

法律已授予行政机关强制执行权的

人民法院不予受理

并告知由行政机关强制执行

非诉执行的含义和执行模式就讲到这里

接下来本讲的第三个部分是

非诉行政案件的执行程序

一非诉执行的申请条件

申请非诉执行的前提

规定在行政诉讼法第九十七条

公民 法人或者其他组织对行政行为

在法定期限内不提起诉讼又不履行的

行政机关可以申请人民法院强制执行

或者依法强制执行

俗称官告民

也就是说

民不履行行政决定

官找法院来强制执行

据此行政机关向法院申请强制执行的

还要具备行政诉讼司法解释

第一百五十五条规定的条件

这些条件包括

一行政行为依法可以由人民法院执行

是指该行为依法是可以起诉的行政行为

同时如果行政机关自身有强制执行权

就不属于依法可以由人民法院执行

二行政行为已经生效并具有可执行内容

三申请人是作出该行政行为的行政机关

或者法律 法规 规章授权的组织

也就是说申请人应当是行政行为的作出人

如果有关组织是被行政机关委托

从事行政活动

则以委托机关为申请人

四被申请人是该行政行为所确定的义务人

主要指行政行为所指向的相对人

五被申请人在行政行为确定的期限内

或者行政机关催告期限内未履行义务

即逾期不履行

行政行为发生法律效力后

并不是都要立即执行

一般情况下要给相对人保留一个救济期限

在期限届满之前

行政行为不产生强制执行的效力

行政机关不能申请法院强制执行

六申请人在法定期限内提出申请

根据行政诉讼司法解释

第一百五十六条的规定

申请人应当自被执行人的法定起诉期

限届满之日起三个月内提出

逾期申请的

除有正当理由外

人民法院不予受理

七被申请执行的行政案件

属于受理执行申请的人民法院管辖

根据行政诉讼司法解释

第一百五十七条的规定

这类案件由申请人所在地的

基层人民法院受理

执行对象为不动产的

由不动产所在地的基层人民法院受理

基层人民法院认为执行确有困难的

比如当地重大复杂的房屋拆迁

土地征收等案件

可以报请上级人民法院执行

上级人民法院可以决定由其执行

也可以决定由下级人民法院执行

讲到这里

行政诉讼司法解释

所规定的七种申请条件就说完了

但实际上

非诉执行还有第八个条件

就是行政强制法第五十四条

对非诉执行增加的催告程序

该法规定

行政机关申请人民法院强制执行前

应当催告当事人履行义务

催告书送达十日后当事人仍未履行义务的

行政机关可以向所在地有管辖权的

人民法院申请强制执行

这主要考虑到

当事人未按期履行行政决定确定的义务

可能存在各种原因

既可能是故意不履行

也可能是因为

过失或其他客观情况未能及时履行

因此在申请人民法院强制执行之前

通过再次催告

可以督促当事人及时履行义务

最大程度实现当事人自动履行的最佳效果

若当事人仍然不履行

行政机关也充分保障了他的知情权

二行政机关申请非诉执行应当提交的材料

行政诉讼司法解释

第一百五十五条第二款规定了

行政机关申请人民法院执行

应当提交行政强制法

第五十五条规定的相关材料

行政强制法第五十五条规定的相关材料有

一强制执行申请书

二行政决定书及作出决定的事实

理由和依据

三当事人的意见及行政机关催告情况

四申请强制执行标的情况

五法律 行政法规规定的其他材料

三申请非诉执行的特殊主体

行政诉讼司法解释第一百五十八条

赋予了行政机关之外的主体

申请人民法院强制执行非诉行政行为的权利

一般情况下

申请强制执行非诉行政行为的

是作出行政行为的行政机关

行政机关申请强制执行生效行政裁决

既是一种法定权利

也是一种法定义务

行政机关只有依法行使这项权利 履行义务

才能实现行政管理的目的

但是实践中有些行政机关根据法律的授权

对平等主体之间民事争议作出裁决后

在法定期限内不愿意向法院申请强制执行

往往因为超过申请期间

而牺牲利害关系人的合法权益

为有效保护公民 法人或者其他组织合法权益

司法解释赋予生效行政裁决确定的权利人

或者其继承人 权利承受人在六个月内

可以申请人民法院强制执行

权利人申请法院执行的条件

同行政机关基本相同

可以参照行政机关申请执行的规定

特别强调的是

权利人申请执行的行政行为

只限于法律授权行政机关

对平等主体之间作出的裁决

四人民法院对非诉行政案件的

审查裁定程序

行政诉讼司法解释第一百六十条规定

人民法院受理行政机关

申请执行其行政行为的案件后

应当在七日内由行政审判庭

对行政行为的合法性进行审查

并作出是否准予执行的裁定

据此人民法院审查

非诉执行的审查组织是行政审判庭

审查对象是申请执行的行政行为的合法性

对行政行为的合法性进行审查

主要考虑到行政机关申请法院强制执行的

行政行为违法错误的情况时有发生

一些法院不经审查

就交付执行而造成了严重后果

因此法院审查行政行为的合法性

极有必要

审查结果是作出是否准予执行的裁定

需要采取强制措施的

由法院负责强制执行

非诉行政行为的机构执行

如果人民法院在作出裁定前发现行政行为

明显违法并损害被执行人合法权益的

应当听取被执行人和行政机关的意见

并自受理之日起三十日内

作出是否准予执行的裁定

对于这一类重大 复杂 疑难的行政案件

办案期限延长到三十日

司法解释第一百六十条

确立了法院审查非诉行政案件的一般标准

合法性审查

但比较抽象审查哪些内容审查强度如何把握

对此司法解释第一百六十一条

为法院进行合法性审查提供了一定的依据

该条规定

被申请执行的行政行为有下列情形之一的

人民法院应当裁定不准予执行

一实施主体不具有行政主体资格的

二明显缺乏事实根据的

三明显缺乏法律 法规依据的

四其他明显违法并损害被执行人

合法权益的情形

行政机关对不准予执行的裁定有异议

在十五日内向上一级人民法院申请复议的

上一级人民法院应当在收到复议申请之日

起三十日内作出裁定

好的

关于非诉行政案件的执行

它的内容今天就介绍到这里

谢谢大家的观看

行政诉讼法课程列表:

第一章 行政诉讼法概述

-1.1 什么是行政诉讼

--1.1 视频单元

-1.2 什么是行政诉讼法的渊源

--1.2 视频单元

-1.3 行政诉讼法修改的背景、原因及亮点

--1.3 视频单元

-1.4 什么是行政诉讼独有的基本原则

--1.4 视频单元

-1.5 行政诉讼与其他诉讼的共通原则

--1.5 视频单元

-第一章测试 行政诉讼法概述

-第一章讨论 行政诉讼法概述

第二章 行政诉讼参加人

-2.1 什么是行政诉讼的原告

--2.1 视频单元

-2.2 如何确定行政诉讼的原告(1)

--2.2 视频单元

-2.3 如何确定行政诉讼的原告(2)

--2.3 视频单元

-2.4 如何确定行政诉讼的原告(3)

--2.4 视频单元

-2.5 行政公益诉讼——对原告资格的突破

--2.5 视频单元

-2.6 什么是行政诉讼的被告

--2.6 视频单元

-2.7 如何确定行政诉讼的被告(1):行政诉讼被告资格的确定与被告资格的转移

--2.7 视频单元

-2.8 如何确定行政诉讼的被告(2):共同行政行为的被告

--2.8 视频单元

-2.9 如何确定行政诉讼的被告(3):经过行政复议的被告资格

--2.9 视频单元

-2.10 什么是行政诉讼的第三人

--2.10 视频单元

-2.11 什么是行政诉讼的共同诉讼人

--2.11 视频单元

-2.12 什么是行政诉讼的代理人

--2.12 视频单元

-2.13 什么是共同诉讼的代表人

--2.13 视频单元

-第二章测试 行政诉讼参加人

-第二章讨论 行政诉讼参加人

第三章 行政诉讼的受案范围

-3.1 行政诉讼的受案范围(1):人民法院受理行政诉讼案件的概括性标准是什么

--3.1 视频单元

-3.2 行政诉讼的受案范围(2):人民法院受理哪些行政诉讼案件(上)

--3.2 视频单元

-3.3 行政诉讼的受案范围(3):人民法院受理哪些行政诉讼案件(下)

--3.3 视频单元

-3.4 行政诉讼的受案范围(4):人民法院对哪些事项提起的诉讼不予受理

--3.4 视频单元

-第三章测试 行政诉讼的受案范围

-第三章讨论 行政诉讼的受案范围

第四章 行政诉讼的管辖

-4.1 行政诉讼的级别管辖

--4.1 视频单元

-4.2 行政诉讼的地域管辖

--4.2 视频单元

-4.3 行政诉讼的裁定管辖

--4.3 视频单元

-第四章测试 行政诉讼的管辖

-第四章讨论 行政诉讼的管辖

第五章 行政诉讼的起诉与受理

-5.1 提起行政诉讼应当符合什么条件(1):起诉的一般条件

--5.1 视频单元

-5.2 提起行政诉讼应当符合什么条件(2):起诉的证据条件

--5.2 视频单元

-5.3 提起行政诉讼应当符合什么条件(3):起诉的时间条件

--5.3 视频单元

-5.4 提起行政诉讼应当符合什么条件(4):起诉的程序条件

--5.4 视频单元

-5.5 人民法院的立案

--5.5 视频单元

-第五章测试 行政诉讼的起诉和受理

-第五章讨论 行政诉讼的起诉和受理

第六章 行政诉讼的程序

-6.1 行政诉讼第一审普通程序

--6.1 视频单元

-6.2 行政诉讼的简易程序

--6.2 视频单元

-6.3 行政诉讼第二审程序

--6.3 视频单元

-6.4 行政诉讼的审判监督程序

--6.4 视频单元

-第六章测试 行政诉讼的程序

-第六章讨论 行政诉讼的程序

第七章 行政诉讼的证据

-7.1 行政诉讼的证据(1):证据的含义、种类和证据保全

--7.1 视频单元

-7.2 行政诉讼的证据(2):举证责任分配及举证期限和人民法院调取证据

--7.2 视频单元

-7.3 行政诉讼的证据(3):证据的质证和认证

--7.3 视频单元

-第七章测试 行政诉讼的证据

-第七章讨论 行政诉讼的证据

第八章 行政诉讼的特殊制度

-8.1 行政诉讼中的特殊制度(1):撤诉、缺席判决、先予执行

--8.1 视频单元

-8.2 行政诉讼中的特殊制度(2):妨害行政诉讼的强制措施 诉讼保全

--8.2 视频单元

-8.3 行政诉讼中的特殊制度(3):审理程序的延阻 具体行政行为停止执行 行政诉讼附带民事诉讼

--8.3 视频单元

-8.4 行政诉讼中的特殊制度(4):行政机关负责人出庭应诉

--8.4 视频单元

-第八章测试 行政诉讼的特殊制度

-第八章讨论 行政诉讼的特殊制度

第九章 行政诉讼的裁判

-9.1 行政诉讼的第一审判决(1):撤销判决

--9.1 视频单元

-9.2 行政诉讼的第一审判决(2):确认违法与确认无效判决

--9.2 视频单元

-9.3 行政诉讼的第一审判决(3):履行判决、给付判决

--9.3 视频单元

-9.4 行政诉讼的第一审判决(4):变更判决、行政协议履行及补偿判决、驳回判决

--9.4 视频单元

-9.5 行政诉讼的二审和再审裁判

--9.5 视频单元

-9.6 行政诉讼的法律适用

--9.6 视频单元

-9.7 规范性文件的审查和处理

--9.7 视频单元

-第九章测试 行政诉讼的裁判

-第九章讨论 行政诉讼的裁判

第十章 行政诉讼执行与非诉行政行政强制执行

-10.1 行政诉讼的执行

--10.1 视频单元

-10.2 非诉行政案件的执行

--10.2 视频单元

-第十章测试 行政诉讼的执行和非诉行政执行

-第十章讨论 行政诉讼的执行和非诉行政执行

10.2 视频单元笔记与讨论

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