当前课程知识点：环境污染事件与应急响应 > 第四章 环境应急管理体系 > 第二节 环境应急管理体系的内容 > 4.2环境应急管理体系的内容
第二节 环境应急管理体系的内容
应急管理体系是指应对突发事件时的组织 制度 行为 资源等
相关应急要素及要素间关系的总和
环境应急管理体系是指在政府领导下 以法律为准绳
全面整合各种资源 制定科学规范的应急机制和应急预案
建立以政府为核心 全社会共同参与的组织网络
预防和应对各类突发环境事件 保障公众生命财产和环境安全
保证社会秩序正常运转的工作系统
中国应急管理体系以“事前预防-应急准备-应急响应-事后管理”
四个阶段的全过程管理为主线 围绕应急预案 应急管理体制 机制 法制建设
构建起了“一案三制”的核心框架
该体系包括风险防控 应急预案 指挥协调和恢复评估四大核心要素
以及政策法律 组织管理 应急资源三大保障要素
各要素相互联系 相互作用 共同形成有机整体
是一个不断发展的开放的体系
第二节 环境应急管理体系的内容包括三方面的内容
一 预案建设 二 体制建设 三 机制建设
一 预案建设
预案建设是环境应急管理的龙头 预案具有应急规划 纲领和指南的作用
是应急理念的载体 是应急行动的宣传书 动员令 冲锋号
是应急管理部门实施应急教育 预防 引导 操作等方面工作的有力抓手
制定预案是依据宪法及有关法律 行政法规
把应对突发事件的成功做法规范化 制度化
明确今后如何预防和处置突发环境事件
科学的环境应急预案体系包括国家级应急预案 行业应急预案
各级政府应急预案 相关部门应急预案和企业应急预案
国家突发事件应急预案分为两个层次
一是中央一级的突发事件总体应急预案 专项应急预案和部门应急预案
国家级的突发事件应急预案 比如《国家突发事件总体应急预案》
截止2009年 国务院及其部门已经制定了25件专项应急预案
比如《处置化学恐怖袭击事件应急预案》是专门应对化学恐怖袭击事件的应急预案
而《核恐怖袭击事件应急预案》是针对核恐怖袭击事件的应急预案
全国环境应急预案体系已经初步建立
二 体制建设
应急管理体制主要是指应急指挥机构 社会动员体系 领导责任制度 专业处置队伍和专家咨询队伍等组成部分
我国应急管理体制按照“统一领导 综合协调 分类管理 分级负责 属地管理为主”的原则建立
我国环境应急管理的组织体系由应急领导机构 综合协调机构 有关类别环境事件专业指挥机构
应急支持保障部门 专家咨询机构 地方各级人民政府突发环境事件应急领导机构和应急处置队伍组成
(一) 应急领导机构
国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构
在国务院总理领导下 由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作
必要时 派出国务院工作组指导有关工作
比如 天津大爆炸事件发生时 国务院会派出工作组指导有关工作
国务院办公厅设国务院应急管理办公室 履行值守应急
信息汇总和综合协调职责 发挥运转枢纽作用
根据2018年的国务院机构改革方案 国务院办公厅的应急管理职责已经被整合到应急管理部
(二) 综合协调机构
生态环境部联席会议负责协调国家突发环境事件应对工作
贯彻执行党中央 国务院有关应急工作的方针 政策
认真落实国务院有关环境应急工作指示和要求
建立和完善环境应急预警机制 组织制定(修订)国家突发环境事件应急预案
统一协调重大 特别重大环境事件的应急救援工作
指导地方政府有关部门做好突发环境事件应急工作
部署国家应急工作的公众宣传和教育 统一发布环境污染应急信息
完成国务院下达的其他应急救援任务
(三) 环境保护部应急指挥领导小组办公室
环境保护部环境应急指挥领导小组办公室设在环境保护部环境应急与事故调查中心
负责特别重大 重大突发环境事故和生态破坏事件的应急工作
承担特别重大 重大突发环境事件的调查工作
(四) 有关类别环境事件专业指挥机构
生态环境部际联系会议有关成员单位之间建立应急联系工作机制
保证信息通畅 做到信息共享 按照各自职责制定本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案
并负责管理和实施 需要其他部门增援时 有关部门向全国生态环境部际联席会议提出增援请求
必要时 国务院组织协调特别重大突发环境事件应急工作
(五) 突发环境事件处置指挥领导机构
环境应急处置指挥坚持属地为主的原则
特别重大环境事件发生地的省(区 市)人民政府成立现场应急处置指挥部
(六) 专家咨询机构
全国环境保护部际联席会议设立突发环境事件专家组
聘请科研单位和军队有关专家组成
(七) 应急处置队伍
突发环境事件处置队伍由各相关专业的专职 兼职应急队伍组成
三 机制建设
应急管理机制是行政管理组织为保证环境应急管理全过程有效运转而建立的机理性制度
应急管理机制是为积极发挥体制作用而服务的
同时又与体制有着相辅相成的关系
建立“统一指挥 反应灵敏 功能齐全 协调有力 运转高效”的应急管理体制
既可以促进应急管理体制的健全和有效运转 也可以弥补体制存在的不足
我国初步建立了环境风险预测预警机制 环境应急预案动态管理机制
环境应急响应机制 信息通报机制 部门联动工作机制 企业应急联动机制
环境应急修复机制 环境损害评估机制等
(一) 环境风险预测预警机制 加强国内外突发环境事件信息收集整理 研究
开展国内外环境信息 自然灾害预警信息 常规环境监测数据
辐射环境监测数据的综合分析 风险评估等
开展环境安全风险隐患排查监管工作
(二) 环境应急预案动态管理机制 进一步完善突发环境事件应急预案的编制工作
提高预案的实效性 针对性和可操作性 制定分行业 分类的环境应急预案编制指南
规范预案编制 内容 修订 评估 备案和演习等
(三) 环境应急响应机制 按照“统一领导 分类管理 分级负责 条块结合 属地为主”的原则
建立分级响应机制 事发地人民政府接到事件报告后
要立即启动本级环境事件应急预案 组织有关部门进行先期处置
出现本级政府无法应对的突发环境事件 应当马上请求上级政府直接管理
“属地管理为主”不排除上级政府及其有关部门对其工作的指导
也不能免除发生地其他部门的协同义务
(四) 信息通报机制 当突发环境事件影响到毗邻省(自治区 直辖市)
或可能波及毗邻省(自治区 直辖市)时
事发地省级人民政府将情况通报有关省(自治区 直辖市)人民政府
使其能及时采取必要的防控和监控措施
(五) 部门联动工作机制 各级政府建设综合性的 常设的 专司环境应急事务的协调指挥机构
采用统一接警 分级 分类出警的运行模式
公安 消防 安监 卫生 环保 质监 水利 土地等部门加强横向联系
建立信息通报 应急联动等工作机制
(六) 企业应急联动机制 建立各级人民政府与企业
企业与企业与关联单位之间的应急联动机制
形成统一指挥 相互支持 密切配合 协同应对各类突发公共事件的合理
协调有序地开展应急管理工作
(七) 环境应急修复机制 是指环境事件发生后
政府及有关部门采取的应急处置措施 控制和减少环境污染损害
包括水环境紧急修复 大气环境紧急修复 土壤环境紧急修复
固体废物转移和安全处置等
(八) 环境损害评估机制 包括直接经济损失评估 间接经济损失评估等
环境损害评估涉及多个政府部门 如农业部门负责农作物 渔业损失的评估
林业部门负责林业损失的评估 卫生部门负责人员救治的评估
安全监管部门负责安全生产事故灾难直接损失的评估等
-第一节 突发环境事件基本概念
-第一章第一节作业
-第二节 环境应急管理主要内容
-第一章第二节作业
-第三节 环境应急管理基本法律依据
-第一章第三节作业
-第四节 我国环境应急管理现状
--李干杰：继往开来 砥砺前行 谱写新时代生态环境保护事业壮丽华章
-第一章第四节作业
-第一节 莱茵河概况
--2.1莱茵河概况
-第二章第一节作业
-第二节 震惊世界的莱茵河水污染事件
-第二章第二小节作业
-第三节 莱茵河水污染事件的损失
-第二章第三小节作业
-第四节 莱茵河水污染事件事故责任赔偿
-第二章第四小节作业
-第五节 莱茵河水污染事件的危害
-第二章第五小节
-第六节 莱茵河水环境治理
-第二章第六小节作业
-第一节 爆炸事故是如何发生的？
-第三章第一小节作业
-第二节 松花江水污染事件是如何进行应对的？
-第三章第二小节作业
-2019年农业农村污染治理攻坚战暨农村生活污水治理工作培训班举办
-第三节 松花江水污染事件的特点是什么？
-第三章第三小节作业
-第四节 水污染事件有哪些危害和后果？
-第三章第四小节作业
-第五节 水污染事件对国际关系的影响是什么？
-第三章第五小节作业
-第一节 建设中国环境应急管理体系的重要性
-第四章第一小节
-第二节 环境应急管理体系的内容
-第四章第二小节作业
-第三节 环境应急管理法定职责
-第四章第三小节作业
-第一节 环境风险管理
-第五章第一小节作业
-第二节 突发环境事件应急预案编制与管理
--第五章第二小节作业
-第三节 突发环境事件预警
-第五章第三小节作业
-第四节 环境应急能力
-第五章第四小节作业
-第一节 伦敦烟雾事件的背景
-第六章第一小节作业
-第二节 伦敦烟雾事件是如何发生的？
-第六章第二小节作业
-第三节 造成伦敦烟雾事件的原因有哪些？
-第六章第三节作业
-第四节 伦敦烟雾事件有哪些危害和后果？
-第六章第四小节作业
-第五节 英国是如何治理大气污染的？
-第六章第五小节作业
-第六节 英国大气污染治理对我国有哪些启示？
-第六章第六小节作业
-第一节 环境应急响应内容和程序
-第七章第一小节作业
-第二节 环境保护部门主要任务
--第七章第二节作业
-第三节 突发环境事件处置措施
--第七章第三节作业
-【聚焦“无废城市”】“无废城市”试点建设的内涵、目标和建设路径分析
-第一节 雾和霾的区别是什么？
--第八章第一节作业
-第二节 PM10和PM2.5的区别是什么？
--第八章第二节作业
-第三节 北京市雾霾污染事件是如何产生的？
--第八章第三节作业
-【聚焦“无废城市”】规范危险废物管理 推进“无废城市”建设
-第四节 雾霾形成的原因是什么？
--第八章第四小节作业
-第五节 雾霾对人体健康和生活的影响有哪些？
--第八章第五小节作业
-第六节 北京空气重污染预警与预案
--第八章第六小节作业
-第七节 APEC蓝与阅兵蓝是如何取得的？你知道哪些措施？如何评价这些政策措施？
--8.7APEC蓝与阅兵蓝是如何取得的？你知道哪些措施？如何评价这些政策措施？
--第八章第七小节作业
-第八节 如何治理北京大气污染？
--第八章第八小节作业
-第一节 突发环境事件后评估概念
--第九章第一小节作业
-第二节 突发环境事件后评估实施
--第九章第二小节作业
-第三节 责任追究
--9.3责任追究
--第九章第三小节作业
-第四节 恢复重建
--9.4恢复重建
--第九章第四小节作业
-第一节 天津大爆炸事故的基本情况
--第十章第一小节作业
-第二节 天津大爆炸事件是如何引起的？
--第十章第二小节作业
-第三节 天津大爆炸的应急处置措施
--第十章第三小节作业
-深入学习贯彻党的十九届四中全会精神 努力推动生态文明建设迈上新台阶
-第四节 天津大爆炸发生的原因有哪些？
--第十章第四小节作业
-第五节 天津大爆炸事件对环境的影响有哪些？
--第十章第五小节作业
-第六节 天津大爆炸的教训和启示
--第十章第六小节作业
-期末考试
