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Myth #1

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Myth #1课程教案、知识点、字幕

第一个误解

许多学者和分析人士认为

国家在开展土地整备之前

需要对其立法

一个主要的原因是为避免过程受阻

当绝大多数土地所有者同意参与时

赋予执行机构从持有异议的

土地所有者手中取得土地的合法权力

原则上 有一些法律规则

来指导土地整备操作是个好主意

但在大多数发展中国家

制定新法律的过程很漫长

而且受政策驱动

立法委员通常不愿冒险

在他们国家为尚无先例的新实践

制定法规

提议为土地整备制定特殊法律

可能复杂且有风险

这使得许多发展中国家在试验这个想法时

畏缩不前

有趣的是 从我们选出的发展中国家

土地整备的经验来看

没有特殊的法律法规

并不妨碍土地整备的实施

这样的例子包括安哥拉 不丹 中国和埃塞俄比亚

当测试土地整备在该国的适用性时

项目发起者

没有试图先同立法者合作

制定专门的法律

恰恰相反 他们先启动一些试点项目

然后将当地积累的经验

逐渐制度化

随着在他们国家不同区域实验后

形成半官方法规

他们也没有试图借用

其他国家经验的土地整备法律

相反 他们从自己的实践中学习

而后提出可实施的法律

以扩展土地整备的应用

在与持有异议的土地所有者交涉时

这些国家的官员没有

诉诸土地征用权的强制力

相反 他们努力说服所有的土地所有者

或是参与项目 或是将所有权

有偿转移给实施机构

在安哥拉和中国 项目组织者

只是把征用权当作威慑

以刺激持有异议的土地所有者

走上谈判桌

在不丹的廷布负责土地集中的

当地官员

不知疲倦地工作

才得以在推进土地集中的提案前

获得一致同意

尽管这些土地整备经验并无法律指导

这些国家还是能够

将从土地整备的试验学到的知识

转化为更系统的正式法规

并最终把这些试验性的经验制度化

形成法律

这些基于本国实际经验的法律

对指导当地实践是最有效的

事实上 如果法律条文

不能如实反映现实

拥有事先制定的法律似乎并不有助于

土地整备的设计和实施

一些国家在他们的法律里

明确规定了土地所有者有义务

上交一部分所有土地

用以供给他们附近

公共基础设施的建设

其目的在于明确受影响方

上交土地的数额

从而降低谈判成本

比如说 埃及政府

在它的建设法中规定

可以要求土地所有者上交多达20%的土地

用以为公共道路和其他必要设施

腾出空间

土地所有者也可以支付地价升级税

用以支付公共资产

相关建设的费用

印度和土耳其都有相似的条款

可以界定土地所有者的贡献

与这些法律规定的本意相违背的是

它们增加了

政府和土地所有者谈判的限制和复杂度

在一些案例中 由于基础设施的供应

远远落后于需求

市政当局需要土地所有者上交很高比例的

所有土地 用以建设必要道路网

和其他设施来服务日益增长的

人口

在没有考虑到不同的当地情况时

把土地所有者的贡献界定在某个比例上

反而会降低笑土地整备效率

一方面 迅速增长的地区

无法得到公共服务供应升级

所需的土地数额

另一方面 发展压力较小地区的官员

可能会从所有者那里获取

超过所需的土地

进而导致土地所有者的抵抗

和提议项目实施的失败

理想情况下 土地整备的土地贡献率

不应该由法律预先确定

恰恰相反 它应当是土地所有者和实施机构

反复讨论和谈判

产生的结果

它应当考虑以下因素

包括当地偏好 公共技术设施和福利设施的水平

特定土地和住宅的市场情况

以及项目预期补偿

开发花费的比例

并没有一个普遍适用的土地贡献率

我们没有暗示制定法律规则

对指导试验和开展土地整备

没有用处

当证实土地整备适用于某个国家时

法律总是能够在制度化可操作的实践

和推广土地整备上

大有作为

对发展中国家来说

关键在于当土地整备仍处于试验阶段时

要在法律规定上

保持灵活度

我们认为法律对于土地整备

非常有益

基于我们研究的11个案例

我们提出了在发展中国家对土地整备

有帮助的法规

可能的特征

首先 如果有宪法条款

认可土地和由公共行为创造的土地增值

是公共资产

那么会很有帮助

这种宪法秩序可以将私人土地所有者的期待

设定为他们必须承担完成土地社会功能的义务

才能享受资产权利

简单来说 当出于公共目的需要土地时

私人土地所有者必须为这项事业

有偿地交出他们的土地

这是全世界都认可的真理

差异在于法律明确规定的

这些公共私人财产权利关系的

范围并不相同

比如说 巴西的城市法令和哥伦比亚388法案

在论述其他事宜之外 明确说明了

土地的社会功能

以及城市发展利益和代价的公平分配

在公共部门开始考虑

开展土地整备的国家

制定类似的法律

能够为政府与私人土地所有者

就用于公共基础建设的土地贡献的问题进行谈判

铺平道路

也即是说 我们并没有暗示

没有相似宪法条款的国家

要在未经过深思熟虑的前提下修改宪法

在大多数国家 宪法的修订

通常是一个非常严肃的事情

要牵涉非常长的处理周期

我们建议首先试验这些想法

而后再说服立法委员更改法律

其次 与土地的社会功能相关

如果有法律能够给予所有公民

购买负担得起的土地和房产的权利

也是会有帮助的

就像受教育和言论自由的权利一样

居住的平等权是基本的人权

它能够让政府合法要求土地所有者

与社会共享财富

帮助低收入人群

由土地整备产生的

基于项目的土地所有者再分配功能

能够帮助预防由土地财产不公平分配

导致的社会不稳定性

更重要的是 这条法律能够给政府

获取私人资产用于公共利益

建立指导路线

也即是说 考虑给予所有公民

购买能负担的土地和房产的权利的财政结果

也是非常重要的

政府应当试图在帮助低收入人群

购买可负担的房产的政策目标

和保持财政健康的需求之间维持平衡

另一条能够帮助实现土地整备目标的规则

是寻求绝大多数受影响的

土地所有者或居住者

对土地整备提案的同意的法律要求

正如之前所论述的 土地整备的独特性质

就在于其政策决策的参与机制

不幸的是 在开展土地整备过程中

许多国家忽视了这个特殊的性质

结果 社区失去了学会

如何做出集体决策的机会

缺少受影响土地所有者们同意的

土地整备项目

强制性更高 且饱受争议

拥有法律 授权实施机构

获得绝大多数土地所有者对提案的认可

能够规避这个问题

对于绝大多数的要求

并没有一个通用的门槛

这个比例应当由当地情况

和充足的公共磋商共同决定

更重要的是 如果土地整备

是由土地所有者或者

当地某个社区组织牵头

必须接受更新过的国家 地方以及

当地城市规划法规的指导 从而确保

类似的微小的努力能够累加成

一个凝聚的整体

基于总体规划和国家 区域的发展策略

设计出的强制性详细计划

也是协调统筹土地整备项目中

不可或缺的

如果这些规划功能

暂时无法良好实施

土地整备项目至少应该由普遍接受的

城市内和城市周边的土地使用前景所引导

创新土地再开发:土地整备课程列表:

Introduction to the MIT STLx Series 欢迎参加李德义麻省理工学院实验室系列课程学习

-Welcome 欢迎辞

--Welcome

Get Started 课程伊始

-Course Welcome 课程欢迎辞

--Course Welcome

-How to Use This Course 如何学习本课程

--How to Use This Course

-Who's Teaching This Course 教师信息

--Who's Teaching This Course

-Learning Objectives 学习目标

--Learning Objectives

-Course Schedule 课程安排

--Course Schedule

-Grading and Completion Criteria 评分与结业标准

--Grading and Completion Criteria

Module 1: Introduction to Land Readjustment 第一单元:土地整备介绍

-Introduction 介绍

--Introduction

--Introduction

-Defining Land Readjustment 土地整备定义

--A Working Definition of Land Readjustment

--Introduction to Land Readjustment

--Questions

--Text

--Challenges of Rapid Urbanization in Developing Countries

--Challenges of Rapid Urbanization

--Questions

--Text

-Conventional Approaches to Solving Problems of Rapid Urbanization 解决快速城市化问题的传统方法

--Conventional Land Assembly Apporach

--Conventional Approaches

--Questions

--Text

-Land Readjustment as an Alternative 土地整备作为一种替代方法

--Land Readjustment as an Alternative

--Land Readjustment as an Alternative

--Questions

--Text

-Course Structure 课程结构

--Text

--Course Structure

-Discussion and Application 讨论和应用

--Module 1: Discussion Forum

--Text

--Application Activity

--Text

Module 2: International Experiences with Land Readjustment 第二单元:土地整备的国际实践案例

-Introduction 简介

--Introduction

--Introduction to Land Readjustment

--Text

-The Evolution of Land Readjustment 土地整备的发展历程

--The Early Development Stages of Land Readjustment

--The Early Development Stages of Land Readjustment

--Questions

--Text

--The Diversity of Land Readjustment

--Diversity of Land Readjustment

--Questions

--Text

-Land Readjustment Examples 土地整备的案例

--Peri-urbanization

--Thimphu, Bhutan

--Text

--Shahu, China

--Text

--Turkey

--Questions

--Text

--Infill Redevelopment

--Sengki, Thailand

--文本

--Dachong, China

--Text

--Bogotá, Colombia

--Text

--Questions

--Text

--Post-conflict and Post-disaster Reconstruction

--Angola

--Text

--Bhuj, India

--Text

--Chile

--Questions

--Text

-Wrap Up 结语

--Key Concept Review 1

--Lessons from Global Examples

--Questions

--Text

--Key Concept Review 2

--Key Concept Review 2--General observations

--Questions

--Text

-Discussion and Application 讨论和应用

--Module 2: International Experiences with Land Readjustment

--Text

--Application Activity

--Text

Module 3: Policy Goals of Land Readjustment 第三单元:土地整备的政策目标

-Introduction 简介

--Text

--Introduction

--Text

-Conceptualizing Land Readjustment Goals 概念化土地整备目标

--Conceptualizing Land Readjustment Goals

--Policy Goals of Land Readjustment

--Questions

--Text

-Myths About Adopting Land Readjustment 关于土地整备的谬见

--Myth #1: The Need for Land Readjustment Legislation

--Myth #1

--Text

--Example: Informal Settlement Upgrading in Ethiopia

--Questions

--Text

--Myth #2: Clearly Delineated Property Rights

--Myth #2

--Text

--Example: Urban Village Redevelopment in China

--Questions

--Text

--Myth #3: The Existence of a Buoyant Real Estate Market

--Myth #3

--Text

--Questions

--Text

--Myth #4: An Organized Community

--Myth #4

--Text

--Example: India

--Questions

--Text

--Myth #5: Trust Relations Among Stakeholders

--Myth #5

--Text

--Questions

--Text

-Preconditions for Adopting Land Readjustment 采纳土地整备的前提

--Preconditions

--Preconditions

--Questions

--Text

-Wrap Up 结语

--Key Concept Review

--Key Concepts Review

--Questions

--Text

Module 4: Designing and Implementing Land Readjustment Projects 第四单元:土地整备项目设计和实施

-Introduction 简介

--Introduction

--Introduction

--Text

-Important Considerations 重要考量因素

--Important Considerations

--Cross-cutting Matters

--Questions

--Text

-Context Assessment 环境评估

--Context Assessment

--Context Assessment

--Assessing Each Component of the Larger Environment

--Questions

--Text

-Initiation and Preparation 发起和准备

--Initiation and Preparation

--Initiation

--Text

--Preparation and Organization

--Questions

--Text

-Design and Approval 设计与审批

--Design and Approval

--Design

--Three Types of Risks

--Text

--Calculation of Land Contribution Ratios

--Land Valuation

--Text

--Approval

--Questions

--Text

-Implementation and Completion 实施与完工

--Implementation and Completion

--Implementation

--Text

--Completion

--Questions

--Text

-Evaluation and Scaling Up 评估与扩展

--Evaluation and Scaling Up

--Evaluation and Scaling Up

--Questions

--Text

-Wrap Up 总结

--Key Concept Review

--Key Concepts Review

--Questions

--Text

Module 5: Conclusions 总结

-Main Takeaways 知识要点

--Takeaways of the Entire Course

--Takeaways of The Entire Course

--Questions

--Text

--No All-inlcusive Model

--No All-inclusive Model

--Questions

--Text

--Building Preconditions

--Building Preconditions

--Questions

--Text

-Application Activity 应用练习

--Application Activity

--Text

Course Evaluation 课程评估

-Evaluation 评估

--Course Evaluation

Acknowledgments 致谢

-Acknowledgements 致谢

--Acknowledgements

Myth #1笔记与讨论

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