当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理 > 第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1） > 第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
最后一个方面
就是关于PPP发展中啊
到底政府应该怎么做的问题
刚才我讲到了
PPP实际上是公共服务市场化的一个模式
在西方国家应用也比较广泛
那么公共服务市场化
转移的只是任务而不是责任
那么这就意味着在这个PPP发展当中
政府要发挥主要作用
这个作用呢跟他以前去管理公共部门
或者在中国管理事业单位是不一样的
尤其在中国现在我们PPP刚刚大力发展
那么出现一系列的新的情况
比如刚才讲到了国有企业参与过多的问题
民营企业参与不进的问题
那么这都需要政府去梳理
去完善这个PPP发展环境
更好的来推动PPP的健康可持续发展
那么我们看一下PPP模式
到底对我们国家政府带来什么挑战
实际上个世纪90年代
西方国家在推这个公共服务的民营化也包括PPP
经过3 4年的一个发展
西方国家的总结一个主要结论就是
公共服务的市场化
虽然有助于引入竞争机制
但是呢并不必然能够推动公共服务
为公共产品供给的成功
现在实际上很多国家包括美国
也在重新审视公共服务的市场化机制
那么这里边有个主要的一个顾虑
或者说从那个几十年的实践当中
总结出了一个关键性的问题就是
怎么平衡好市场主体他的盈利诉求
跟他的一个参与公共服务供给当中一个
公立的一个价值责任关系
那么这个在我们国家可能会更加突出
我们也正在研究
公共服务市场化机制能不能成功
可能主要取决于三个方面的因素
第一个就是市场条件
因为你市场化机制的引入
前提是一定要有市场
如果说这个市场条件不成熟的话
没有足够的一些企业愿意参与的话
就没法形成竞争
那我这个公共服务市场化机制
就不能够成功
另外就是服务属性
有些公共产品服务他可能这个
信息不对称程度比较高
如果你要交给企业去做的话
可能监管的压力更大
反而会导致这个公共服务和公共产品的失败
所以这就意味着对那些
存在严重的信息不对称领域
可能不一定适合采用这种市场化的方式
你比如像医疗领域里面
前段时间我们国家出现的那个
一个比较大的一个事件
就是魏则西事件
那么他的一个主要的一个背景就是
一个公立医院把他的一些部门
外包给了一个医疗机构来做
民间机构医疗机构他的盈利导向
可能导致了这个公共服务啊
包括医疗服务啊偏离了公立价值
最后引起了这个魏则西事件发生
另外还一点就是政府能力问题
政府能力具不具备
就是政府能不能更好的去管理这个市场主体
可能也是影响这个PPP能不能成功的一个关键
尤其在我们国家
因为我们国家是从传统计划经济
转换到现在这个市场经济的环境中来的
我们的很多政府部门
都习惯了一种行政的方式来管理
但是要你要引入PPP的话就意味着
政府要从原来的传统行政管理方式
转化为经济手段或法律手段
政府是否具备足够的这种
运用经济手段和法律手段的能力
也是决定了这个PPP能否成功的一个关键因素
你比如这里面政府能不能很好的去管理公众需求
能不能很好的去汇集老百姓的这种需求
把他转化成对公共产品公共服务提供的要求
让企业去做
这一点可能也是能力的一个关键点
那么也包括政府能不能好好运用市场机制
就刚刚说的能不能好好去理解
参与公共产品服务提供的这种市场主体
能不能管理好他们
就管理好这种市场主体市场合作方
那么第三的能力比如说管理服务合同能力
我们的政府可能很多对这种
市场规则市场机制不了解
有可能在签订这种公共服务的合同
或者PPP合同的时候呢
会存在一些能力上的一些不足
就导致这合同可能就不能很好的去保障公众利益
另外也包括能不能有效监管公共服务提供
采用PPP的方式提供公共服务的话
那么市场主体或者说我们社会资本方
在里面是一个这个公共服务的
主要提供了一个责任主体
但是最终责任是在政府
如果政府不能够很好的监管这个市场主体
他的公共服务提供过程的话
那么有可能也导致这个公共服务呢就会失败
所以我的一个观点
就是如果政府缺乏必要的能力
盲目的引入PPP的话
可能会导致灾难性的后果
所以这是我想给大家提的一个建议
好了PPP的发展是大势所趋
我们呢可能要推动PPP的发展
但同时更主要是要
让PPP能够健康可持续发展
我们要的不是更多的PPP
而是更好的PPP
那么这就需要政府呢发挥不一样的作用
跟以前作用不一样了
以前可能政府
更主要是管理下属事业单位
但现在不一样
现在你要更好的去跟市场主体打交道
你能不能从原来的这种行政管理方式
转化为一种行政加法律加经济方式
这也对政府是挑战的
所以我们下面探讨几个需要注意的方面
第一个就是要从观念上面
要明确政府在PPP提供当中的主体责任
这跟前面我们开始就开始讲这个
公共物品理论也好
包括现代国家治理当中政府市场关系也好
都讲到了
提供公共产品服务是政府责任
引入PPP模式转移的只是一个服务提供的一个任务
政府仍然是责任主体
这是政府必需要牢牢树立的基本观念
这就意味着政府要从以前的
公共服务的直接提供者
转变为公共服务的一个监管者
监管这种社会资本方去提供公共服务
那么就需要把握这个公共服务的方向
就要从划船转为掌舵
要确保这公共服务呢
不能偏离公共价值
因为企业是要盈利的
不能因为企业的主力这种倾向
而损害了公共价值
侵犯了老百姓的利益
所以从这个角度上讲的话
引入PPP对政府的能力提出了更高的要求
你比如说以前只需要用行政手段来管理
那现在你就需要
有这种参与这种市场竞争的能力
参与市场博弈能力
按照市场规则去管理市场主体能力
按照市场规则去跟企业合作的能力
这个具不具备
那么也包括
能不能很好的综合运用
行政 法律跟经济手段跟企业打交道
跟企业合作过程当中呢
有时候行政命令就不一定管用了
这跟原来的事业单位不一样
所以我想来这里面呢这是第一个要强调的
明确政府的责任主体地位
同时要不一样的政府角色
好 今天就讲到这里谢谢大家
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
