当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述 > 第三节 PPP基本流程和运作方式 > 第三节 PPP基本流程和运作方式
那么接下来呢 我为大家介绍的是
本课程的第三部分
PPP的基本运作流程和方式
那么关于PPP的运作流程呢
可能不同的人有不同的划分
我呢根据PPP的基本运作的规律和模式
把这个运作流程呢
大致分为了四个阶段
第一个阶段呢 是项目储备阶段
第二个阶段呢 是项目论证阶段
第三个阶段呢 是社会资本方的选择
第四个阶段是项目执行
首先呢 第一个阶段项目储备阶段
也就是说我们要选择什么样的项目做PPP
在这里呢 我特别强调一下
因为PPP项目
主要就是基础设施和公共事业项目
那么它与国民经济和社会的发展
和我们老百姓的生活密切相关
而在基础设施和公共事业领域
我们各级地方政府
往往都是要做我们的发展规划的
因此我们在选择PPP储备项目的时候
一定要注意纳入我们相关的发展规划
建立我们的PPP项目储备库
也就是说 这些项目是储备起来
准备推广PPP模式的
然后再从这些储备项目当中
选择那些条件比较成熟
经济和社会发展比较需要的项目
来开展下游的工作
我们要建立PPP项目储备库
还要建立呢 年度实施计划
也就是说呢
把合适的项目纳入我年度实施计划
并确定实施机构和政府出资人代表
来负责项目的推进
那么PPP实施的第二个阶段呢
是项目论证阶段
这个阶段的工作呢
主要是有三项内容
第一项呢 是要编制实施方案
论证开展PPP的必要性和它的主要要求
第二个主要工作呢 是要对项目呢
履行审批 核准或者备案程序
保证项目的合法合规性
第三个呢是要根据
有关方面审查通过的实施方案
起草合同草案
为下一步的社会资本方选择工作呢
奠定基础
PPP推行的第三个阶段
就是也是非常关键的一个阶段
是社会资本方的选择
因为在这个阶段
我们要确定究竟由哪个企业
哪家社会资本
来负责这个项目的投资建设和运营
那么这对这个项目的成败至关重要
在这个阶段呢
首先是应该根据PPP的实施方案
根据PPP的合同草案
采取招标等方式
选择合适的社会资本方
那么社会资本方初步选择之后呢
政府有关方面比如说实施机构
还要和社会资本方就这个合同的细节
进行相应的洽谈
以进一步的修改和完善
最终呢是大家来签订这个PPP的合同
完成呢这个社会资本方选择的整个过程
PPP项目的第四个阶段
也就是项目执行阶段
这个阶段呢 包含的内容也比较广泛
从项目公司的设立
项目法人的变更
到项目的建设运营
一直到项目的运营当中的绩效考核
包括项目运营期结束之后的移交
还有呢 包括必要的后评价等等
是这个阶段的主要内容
在这个阶段呢
可能要有两个方面需要注意
第一个呢就是项目法人的变更
因为PPP项目在确定社会资本方之前
它是需要开展前期工作的
这个时候呢
往往是由政府指定的实施机构
他来暂时作为PPP项目的法人
来推进相应工作
那么选择完社会资本方
成立项目公司以后
就要把这个项目法人
变更为新成立的项目公司
所以呢变更项目法人
是这个阶段主要的内容之一
第二个阶段呢
就在项目的建设和运营阶段
要加强全过程的监管进行绩效考核
以确保呢 这个PPP项目能够顺利地运行
能够达到当初的目的
为社会公众呢
提供更好的公共产品和公共服务
接下来呢
给大家介绍一下PPP的主要的模式
那么刚才在开始的部分我曾经讲到
PPP只是一个理念
这个PPP呢
它是指导我们做相关工作的一个指导思想
它并不是一种具体的操作模式
但是呢 在具体的实践当中
我们总要选择一种具体的模式
来推进我们具体的项目
那么有哪些PPP的模式呢
应该讲还是比较丰富的
下面给大家看的这张图呢
这也是英国基础设施管理局他们提供的
这里边包括了五种PPP的主要模式
分别是OT BOT DBFT DBFOT BOO
那么它的纵轴呢
代表的是私营部门的参与程度
它的横轴呢
代表的是公共部门参与的程度
大家可以看到在这个OT模式当中
是公共部门参与程度最高的
而在BOO这种模式当中
私营部门参与的程度是最高的
那么这张图呢 我觉得非常好
它很形象地展示了
PPP项目的具体的运作模式
同时又给我们解释了
不同模式之间的它的差异化程度
其实除了刚才这五种项目之外
还有其他的运作方式可以选择
所以我个人总结呢
PPP是一个概念 是一个理念
在PPP下面 PPP项目的类型呢
大致可以分为
特许经营和政府付费两种
分别对应的是
使用者付费类项目和政府付费类项目
那么再往下 第三个层次
才是各种具体的PPP的操作模式
就像大家刚才介绍的
BOT DBFOT BOOT等等
那么这些模式
我觉得它都是从无到有 从少到多
逐步发展起来的
因为我想这也很正确
我们人类很多政策制度的建立
都是从无到有 从少到多的
PPP它的主要目的是为了适应
不同的国家 不同的行业
不同的项目具体特点而设定的
所以我觉得
我们在推进PPP具体项目的时候
一定要注意
因事制宜 因地制宜 因项目而制宜
选择适合具体项目特点的
不同的PPP项目的操作模式
而且我觉得一定要推陈出新
不要因循守旧 固步自封
只有这样呢
才能够把这个PPP呢 推行得更好
才能够使它呢
更适合我们的中国国情
我们在总结中国革命成功经验的时候
经常讲一句话
中国革命之所以能够取得成功
就是因为我们把马克思列宁主义的普遍原理
和中国革命的具体实践相结合
我们发展创造了马克思主义
指导了中国革命的成功
那么在推进PPP模式的时候
我想这个道理也是一样的
我们一定要把PPP的基本原理
基本规则和中国基础设施
和公共事业建设的具体实践相结合
针对不同地区 不同行业
不同项目的特点
创造性地去运用PPP模式
这样话呢
才能发展出更多更好的PPP项目
下面和大家介绍PPP项目的主要付费方式
那么通常来讲呢 我们现在大家都知道
PPP项目的付费方式呢 可以有三类
第一类呢 使用者付费
也就是说谁使用 谁付费
这里面最典型的呢
就是我们大家都非常熟悉的
比如说高速公路
那每个人你走不走高速公路 你走多远
那么你付的费用是不一样的
还有供水 供热等等
那么这类项目呢
它主要采取的是特许经营模式
也是我们国家采用PPP模式的领域
那么第二类呢
是针对的政府付费项目
也就是项目本身并不产生直接的现金流
没有直接的现金收入
它主要靠政府来付费
那么政府主要是根据
这个社会资本方提供的公共产品
公共服务的质量和效益来相应的付费
这点呢在国外
在英国运用的非常多
比如2015年我们去英国考察PPP的时候
考察的第一个PPP项目
是英国的国防部大楼
大家可能都会觉得奇怪
像国防部大楼这样的地方
应该讲是保密程度要求很高的
一般人是不允许进入的
但是在英国它竟然是一个PPP项目
它是由社会资本方
也就是说由私人企业来负责建设 维护的
那么这样的项目它本身
肯定产生不了任何的现金收入
主要依靠政府付费模式
第三类付费方式呢
就是叫可行性缺口补助
也就是说呢
这个项目本身会产生一定的收益
会有一定的现金流
但是呢
不足以弥补这个项目的投资
也就是说它的投资回报率
不足以吸引投资者来建设
这时候呢
就需要政府给予一定的补贴
来使这个项目呢
它投资回报率呢 具有相应的吸引力
能够呢 吸引社会资本方来参与投资和建设
这三种付费方式呢
可能大家都比较熟悉
那么但是今天我想借这个机会
给大家重点介绍的是
PPP项目的我认为
还有另外一种付费方式
也就是说第三方付费
那么也就是说
既不是使用者的付费也不是政府付费
而是由第三方付费
那么这个第三方是谁呢
它可能就是说
是因为这个PPP项目
它本身的商业价值的或受益者他来付费
那么关于PPP项目第三方付费这个概念呢
可能以前没有人讲过
大家不是很熟悉
但是我觉得呢
这是个非常重要的概念
它其实反映了我们的一个思维模式
就是说我们搞PPP
不能把着眼点只简单的放在
从使用者口袋里
或者说从政府口袋里去掏钱
而要发挥我们社会资本方的聪明才智
发挥很多PPP项目
它都位于城市的很好的地理位置的
这样的一个优势
去把挖掘它的商业价值
那么这样的话呢
既为社会资本方带来更好的这种投资回报
同时呢 也能够减轻社会公众的负担
减轻政府的财政支出压力
我今天讲这个问题
是因为我觉得到目前为止
我们很多的社会资本方
很多的PPP参与方
对这个问题重视程度不够
还没有把注意力放到这个问题上
其实在这个方面
国外有成功的经验和例子
比如说大家都比较熟悉的
德国的曾经有一个公司
它从事的是公共厕所的建设和运营
那么它呢建这个公共厕所
既不向使用者收费也不让政府掏钱
但是它的效益非常好
那么它的收益主要来源于
这个厕所的广告收入
它把厕所当成了一个个的广告载体
在厕所的外立面 在厕所的内部
都采取多种方式投放广告
设计的形式很新颖
获得了呢 可观的广告收入
所以我觉得这种第三方付费的模式
是我们今后在推行PPP模式当中
应该大力倡导和发扬的
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
