当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上 > 第四节 PPP概念的提出 > 第四节 PPP概念的提出
那么PPP概念是怎么产生的
PPP概念的产生公认为是从
上个世纪90年代产生于英国
英国和法国在推动基础设施市场化运作这方面
采取了不同的路径
法国认为对于那些能够做到使用者付费的领域
通过特许经营模式实现了市场化运作
而英国人不这样认为
英国认为既然这些领域是公共服务
公共服务涉及公众利益
那么通过特许经营的授权
由商业机构来提供这种公共服务
必然会损害公共利益
所以这类公共服务的提供
必须由政府或其授权的
国有企业等公共部门来提供
所以在英国铁路 城市供水
电力等很多基础设施和公共服务
都是由政府和公共部门来提供
所以英国就出现了大量的国有企业
国有企业的盛行
国有企业参与基础设施的建设
和公共服务的提供
英国人认为它有效地保障了公共利益
实际上 并不尽然
所以到上个世纪70年代
英国的国有企业的运营
出现了一系列问题
包括效率低 贪污腐败 成本高
政府的财政补贴压力很大
所以撒切尔夫人执政时期进行的
基础设施的力度非常大的私有化改革
在它私有化改革的过程中
它主要是针对的是
能够做到使用者付费的这些领域
这些领域在法国是采用特许经营
但是在英国它在进行了彻底的市场化改革
所以在英国你很少能看到
法国那样的特许经营
法国的特许经营这种模式执行了一百多年
它造就了一些在全球
具有重要影响力的大型的跨国集团
比方说法国电力 法国的威立雅
法国的环境 苏伊士等等
这些大型的企业在全球各国
都具有很大的影响力
而英国呢它没有走这个道路
它进行了彻底的私有化改革
私有化改革的过程中英国人认为
对于那些涉及到公众利益的核心的
公共服务的提供领域不能进行市场化改革
这些领域必须有财政资金
来承担公共服务提供的义务
于是英国人就认为这些领域
是财政资金必须负担的领域
不能交给私营部门来承担
但是到了上个世纪90年代
英国的财政出现了非常严重的压力
一方面过去的很多年的国有企业的运作模式
使得英国的财政积累了很大的压力
后来进行的彻底的私有化改革
改革也是需要负担成本的
同时英国的大量的基础设施出现老旧
需要更新改造也需要很多钱
英国当时加入欧盟
欧盟的加入的标准
又要求呢 一个国家的财政的
它的赤字不能达到很高的水平
诸如此类使得英国的财政面临很大的压力
同时呢 它的基础设施又要运营
新的基础设施又要提供
在这时候它就提出了一个这些领域
就说这些必须有财政负担的领域
它承认必须有财政资金承担是没有问题的
那么我们能不能想出一个办法
由私人部门来做这些
原本由财政必须负担的这些领域
于是它就提出了一个
所谓的今天我们所理解的
PFI模式 就Private Finance Initiative
就是它实际上是一个通过私营融资
来干政府应该干的事情
然后政府部门根据私人部门
承担公共设施的建设和运营的绩效
基于绩效performance 根据绩效付费
然后政府通过购买服务
来解决私人部门干这个项目的
前期投资的回报的问题
这样的一个PFI模式
实际上它解决了财政资金的
短期的支付的压力
它的本质是通过财政购买服务的方式
财政对公共服务的延期付款
羊毛出在羊身上
最后仍然是财政资金来支付
但是它实现了这些基础设施领域的市场化运作
这种方式实际上
它构建了一个公共部门和私人部门
之间的长期合作的伙伴关系
私人部门通过PFI模式
它参与了传统上
由政府公共部门投资建设的领域
同时它只要按照政府的有关诉求来运作
那么政府在后期在运营期间通过购买服务
那么实现了私人部门前期投资的合理回报
同时借助于政府的信用
私人部门承担治这类项目的建设融资
它能够进行有效的融资和运营
同时政府部门它使用
私人部门 私营企业的专业的力量
推动了传统公共服务领域的
体制 机制的改革创新
同时如果私人部门提供的公共服务
满足不了政府的要求
满足不了关键绩效指标KPI的要求
那么政府可以不付费
这样一来政府就可以做到
公共服务的提供满足公共利益 公众的需求
这样一来做到了双方的共赢
发挥各自的优势
然后进行利益共享 风险共担
这样的一个合作伙伴关系
这就是PPP概念的提出
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
