当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程 > 第五节 怎么做（一） > 第五节 怎么做（一）
那么我们接下来要讲的
第四个要点是关于这个项目该怎么来做
主要有六大机制
首先第一大机制
当然就是项目的操作流程
那么操作流程呢
其实放眼到过去
中国其实不是2014年以来才开始做PPP
而是过去的每10年
我们都会掀起一阵民进国退
也就是引入社会资本
来参与基础设施和公用事业建设的
这样一个讨论的高潮期
所以在2014年往前
分别在2004年1994年
甚至追溯到1984年改革开放的时候
中国其实一直都不间断的
在讨论关于PPP项目模式的
一个有效的机制
而2014年这个时点
特殊的原因就在于
2014年是中国PPP
井喷式发展的元年
所以我们大部分的人
会把2014年作为PPP项目的一个
开始的元年
那么为了应对2014年以来的PPP项目
国家也制定了相关的流程供我们来参考
其中有两套流程呢是我们要关注的
一套流程是国家财政部
在2014年发布的
操作指南中公布的五个阶段
19个步骤的流程
在这个流程里边
分别提示项目要做项目的识别
项目的准备
项目的采购以及项目的执行
和移交这么五个阶段
那么里边会有3到4个步骤
具体就有19个步骤
贯穿PPP项目整个全生命周期的
而相对财政部的流程
国家发展改革委在2016年的时候
也出具了一套操作流程
具体是在它的工作导则中
有这么一套流程
那么相比这两套流程
发展改革委的流程
有一个重要的区别
就在于它并没有把项目的移交
作为一个单独的阶段
这是两者理念的不同
我们知道其实从财政的角度看PPP就是
当代的人花下一代人的钱
而从财政学的角度来看
当代的人去花下一代人的钱的时候
是有一个有限的期限的这么一个要求的
也就是我们不能无限期
花下一代子孙的钱
那么所以站在这样的原则之下
我们必须给PPP项目定一个严格的
移交的期限就是合作的期限
而发改的理念呢
是只要在既有的合作范围之内
我们可以交给社会资本来做
甚至可以永久的交给它来做
也就是私有化的话
我们可以永远的做下去
经典的模式叫BOO模式
所以移交的环节
在发展的流程中
只是它其中的
项目执行阶段的一个步骤
那么还有两个区别就在于
财政的流程强调了要做两个论证
就是刚才我们讲到的两个论证的方案
而发改的流程要强调
完善项目可行性研究
审批 核准或者备案的
这一套投融资的政策
那么两者呢在实际操作中
其实并没有很大的矛盾
那么第二大机制叫
选择社会资本的时候的具体的方式
也就是说有了好的方案
如果没有一套好的游戏规则的话
我们可能很难通过市场竞争的机制
去选到最优的那一方
那么这个过程在业界经常比喻为是
结婚的一个过程
但是那PPP项目
它不仅仅是一个结婚
不仅仅是领完结婚证就结束了
而是一场长达
几十年的婚姻的一个过程
所以在一开始选择社会资本方的时候
我们就需要把后面的一些问题考虑进来
那么现在选择社会资本方的
采购的这个环节的相关政策依据
有以下六个文件分别是
中华人民共和国招标投标法
中华人民共和国招标投标法的实施条例
以及中华人民共和国政府采购法及其实施条例
和2014年年底相继发布的
竞争性磋商采购方式的管理暂行办法
和政府和社会资本合作项目
政府的采购管理办法
那么在这些办法里边有几个要点
是我们值得关注的
一个是为什么2014年以来
大量的施工企业它们愿意参与PPP
它们就能参与的进来
那么这里边有一个重要的政策依据
我们简称它叫
两标并一标的政策依据
根据2012年招投标法实施条例
的第九条第三款的规定
社会资本方而且具备相应的
合格的施工资质和业绩的社会资本方
只要通过招标的方式
拿到一个项目的投资权
那么它自然就拥有了这个项目的
施工承包的权利
而不需要再经过
另外的招投标的程序
那么就相当于里面有两个标
现在并到一起
做一次性的采购
这个政策依据虽然在实施条例中
只有一行字
可是这一句话却为
2014年以来的大量的PPP项目的落地
和资金的融通
带来了巨大的商机
和市场的一个反馈
那么关于这句话的一些细化的条件呢
国家后来没有再出具
相关的详细的政策
而是由我们具体的实物中呢
去操作走出什么样的合理的模式
就作为范本和作为这个行业的样板
去供参考和选择
那么具体在采购社会资本的时候
根据刚才以上的政策依据
我们有五大方式分别是
公开招标 邀请招标
竞争性磋商 竞争性谈判
和单一来源采购
在这我举一个例子
关于公开招标的一个案例
北京的新阳高速公路
是连接北京的六环和
北京周边郊区延庆之间的一条高速公路
这条高速公路也是19年世园会的配套工程
以及为2022年冬奥会举办的时候
北京居民包括北京的相关的人员
去奥运会现场
作为一条重要的交通要道
那么这个项目选择社会资本的方式
也是公开招标的方式
它花了一年的时间做好实施方案
并且选到社会资本方
所以可谓效率是非常高
而项目在公开招标发出资格预审之后呢
也受到了近十家大型央企
现在我们只要能数得出来的央企
都参与了这个项目的竞争和投标
那么最终胜出的是中铁建集团
而中铁建集团曝出的投标的价格呢
也是大家现在纷纷议论的一个焦点
那么当时政府
设计这个项目的交易结构的时候
采用的是使用者付费
也就是我们每一个老百姓
走高速公路是需要付费的
那么这个付费的标准
在北京市每一百公里付费50块钱
也就是单价五毛钱
每标准车每公里的这样一个价格水平
而一条高速公路仅仅用五毛钱的这个单件
是不能完全覆盖它的
建设运营和融资的成本
所以政府还要进行相应的补贴
那么当时政府的内部的测算的数据看呢
是需要补贴1块6毛7
也就是1块6毛7减掉五毛钱之后的
1块1毛7每标准车每公里的价格
但是最后经过竞争
中铁建投出来的价格是
八毛八每标准车每公里
也就是大大的缩小了
政府的补贴的这一块的支出
那么所以这个项目也成为了公开招标
通过竞争机制压缩社会资本方
潜在利润和回报的一个经典的
也是成功的一个案例
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
