当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析 > 第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架 > 第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
所以下面我想给大家简单介绍一下
PPP发展环境指数的一个基本内涵
那这就是我要讲的第二部分
PPP发展环境指数呢
是在2016年下半年
清华大学PPP中心就开始
组织专门力量开始研制
历时大概接近一年
我们在2017年5月份就正式推出了
中国PPP的一个发展环境指数
这个指数呢一共由四个维度构成
包括33个指标
我们利用这个系统呢
对全国289个地级以上城市呢做了评价
最后呢正式发布了2017年的
中国城市PPP发展环境指数
并且在我们的公众号
还有一些官方媒体呢做了公布
这个指数发布以后引起了
社会各界的广泛关注
我们也给很多地方政府呢
提供了相关的一些深度咨询
实际上这个指数主要目的就在于
为各级政府也包括社会资本和中间机构
提供一个参考
更好地引导PPP项目的投资
包括建设运营
最后有效的促进PPP的一个健康发展
这是那个PPP发展环境指数一个总体考虑
那么第二个问题就是
怎么来理解PPP发展环境
大家知道PPP的整个项目
周期是很长的
短则十几年长则二三十年
事实上呢PPP的发展
都面临一个全生命周期的一个管理和运营问题
你比方从早期的一个设计
建设运营包括移交各个环节
可能都需要相关的一些条件来支撑
那么这种条件
实际上就是我们说的发展环境
根据我们的研究呢
我们把这个PPP的一个发展环境呢
主要从四个方面来这个考虑
一个是呢这个社会的发展因素
也包括这个社会是不适合PPP的发展
是不有PPP发展的一种氛围
还有经济因素那么还有政治因素和法律因素
那从这四个方面我们来研究呢
PPP项目的一个全生命周期
都分别面临什么样的问题
在基础上呢我们来提炼
具体的评价维度和指标
根本上希望能够反应
到底一个地区适不适合
从多大程度的适合
以PPP的模式来进行基础设施
和公共服务的一个建设运营问题
这是一个基本考虑
那么下面我给大家展示的这张图呢
实际上就是我们的这个
PPP发展环境的评价框架
这个框架呢一共有四个维度组成
包括政府治理财政保障
营商环境和发展需求
在每个维度下面呢
我们有相应的一些二级指标
这指标呢就是具体来描述
在各个方面
到底哪些因素是关键因素
另外这些指标呢也是我们
来具体衡量发展环境的一个具体指标体系
而且还要考虑这些指标能够在
公开的统计年鉴
包括一些公开的数据
或者权威数据上面能够找到相应的数据
这样还便于最后测算
那么下面我给大家
简单的介绍一下这个框架
政府治理
主要反映的是一个地方政府的一种能力
政府的信誉
也包括政府最后管理PPP这种经验
那么具体有三个方面构成
一个是政府信誉
就是也是我们在前期研究中发现的
在中国啊PPP的这种发展环境当中
比较关键的一个因素
我刚才讲到了
中国的PPP实际上是从改革开放以来
就开始在发展
但实际上有很多失败的PPP案例
其中是有关键问题就是
政府的信誉问题
比如有些地方政府
在PPP项目建立之初
可能答应了一些条件
但后来由于地方的换届的原因
或者说由于这个地方政府领导的变更
最后导致呢后面的这个
新任的领导可能不一定承认
早期承若的一些条件
这也事实上对于很多社会资本方
或则对于很多企业来说呢
应该说是一个极大的挫伤
因为增加了他们风险
同时也对政府呢失去了这种信任
这里面实际上是有很多案例
由于时间关系呢我就不一一列举了
当然这确实也是我们在跟很多
这个社会方在交流的时候
他们可能一个比较大的顾虑
就政府信誉问题
那么还有一个是PPP的一个经验问题
这实际上主要是指政府在管理和运营
PPP方面他是不是有相关的经验
是不是有足够能力
在前期我们也研究了
很多成功的PPP案例
或者失败的PPP案例
那其中证实出一个很大的问题
就是政府能力问题
总的来讲的话
地方政府在应用PPP
或者在管理PPP
或者就在监管比方面呢
确实能力方面还存在一些不足
这个也跟各个地方的发展阶段相关
可能很多相对发达地区
政府能力会强一点
但是在很多欠发达地区呢
由于以前没有这种PPP运营经验
可能他能力呢会薄弱一些
这个能力呢有很多方面
包括他有没有足够能力
跟那个社会资本或者企业去谈判
去签订相应的合同
有没有足够能力去监管
这个PPP的一个提供过程
有没有足够能力去评价
去考核这个PPP的运营效果
所以这是第一个方面
政府治理能力包括信誉
也包括地方政府能力问题
第二方面呢是财政保障
财政保障因为大家也知道
很多PPP项目实际上都涉及到
政府的一些财政能力来支撑
购买服务的这种项目就不多说了
它肯定涉及到政府要用财政资金去支付
这个社会资本提供公共产品的这样的费用
那就算是那种使用者付费的项目
那么可能有些涉及到政府补贴的问题
所以说政府是不是具有足够的财政保障
在一定程度上会影响到
这个PPP的发展环境
那么这里面呢我们有几个具体指标
比如第一个是属于财政汲取能力
财政汲取能力什么含义呢
就一个地方政府他的财政的
这样一种汲取到底能力怎么样
我们主要体现就在
比如说一个地方的财政收入
占它GDP的比重
这实际上是反映了一个地方政府
在这种财政或者税收方面的能力
那第二指标是财政自给率
这主要反映在一个地方政府
他的财政收入
在多大意义上能够满足当地公共服务
或者民生或者政府的运行
所需要的那种财政支出
所以我们讲自给率吗
就一个地方的财政
在多大上能满足自身的需要
那实际上是也是反应了
一个地方政府的财政健康状况
那么还有一个指标就是地方债务水平
债务水平实际上就是
反应了地方政府这种负责情况
这里面既包括预算内的债务
也包括一些融资平台所承担的这种债务
实际上这些债务呢对地方政府来说
都具有这种偿还的责任
或者是一种或有债务
那么债务越多的话
给地方政府财政压力就更大
那么他要想引入PPP的话
那未来可能要面临这种支付压力
那么可能就会越多
所以这是第二个财政保障
那第三个方面实际上是营商环境
营商环境呢主要反映了一个地方的这种
整个这种社会发展经济发展制度
但也包括他这个社会的对外开放程度等等
是不是有助于PPP的一种发展
那这里面我们主要有几个方面
一个是经济发展水平
一个社会发展水平
那么还有制度环境
区域开放程度
以及这个基础设施现状
经济发展水平呢
这个主要反映了一个地方的经济发展程度
我们主要用那个人均GDP来反映
经济发展水平高的地方呢
那么相对来说他对这个PPP这种需求呢
可能会更大一点
社会发展环境
那主要指的是一个
社会的一种公共服务
包括民生包括社会的一种
发展程度发达程度
因为很多社会资本方投资的时候还会考虑
这个社会那种发展水平
发展水平越高的地方呢
可能对社会资本方来说
寻找相关的配套也好
包括他们这些自身的一些
社会需求也好可能更容易满足
那制度环境呢
主要是反映这个一个地方政府
或者地方城市它的制度的一种稳定性
也包括制度一些
透明度健康状况等等
制度呢实际上是社会资本非常看重的一个方面
一个透明的公平的公开的制度
可能更有助于社会资本方建立信心
这是第三方的营商环境
那么最后一个方面呢是发展需求
他实际上是反映了一个地方
在多大程度上需要PPP
这是第一个
第二个呢在多大程度上愿意采用PPP
我们这边有三个方面指标来反映
第一是固定资产增速
固定资产增速呢
实际上也反映了地方政府呢
在投资方面的一些历史的一个趋势
那么我用这种趋势呢来代表他未来
在固定资产投资上面的一些
潜在的一些潜力
因为我们的很多PPP项目
都是在基础设施领域
包括一些公共服务供给领域
这个实际上也反映了地方政府
在这个基础设施也好
或者公共服务也好
他未来这种发展这种意愿
一般来说的话
基础设施越是薄弱的地方
或者短板越多的地方
那么他这种投资压力就越大
最后呢这种固定资产增速
可能性呢也会越高
所以我们是按这个呢
是作为一个替代指标来反映
一个地方啊在基础设施
投入方面的这种潜力
实际上也反映了一个地方政府
在公共服务需求方面的一些缺口
那第二个指标是城市化潜力
这主要用那个城镇化率来替代
城镇化率呢实际上大家也知道
是反映了一个地方这个城市化水平
有多少人口居住在城市
那对于城市化水平比较高的地方
或者已经基本上接近全城市化的地方
那么他这种基础设施供给呢可能会
相对来说这个缺口呢会少一些
因为随着发展他会逐渐的补齐这个短板
但对那些城市化潜力比较大的地方
换句话说城镇化率比较低的地方
他未来发展空间很大
那么也就意味着他未来
在基础设施也好
在公共服务供给也好
他的投入会更多
也就意味这在这领域里面
引入PPP的可能性就会越大
那最后一个方面是PPP的发展意愿
那这个主要反映了地方政府
是不是愿意用PPP的方式来参与
基础设施也好公共服务供给也好
那么我们这边主要用的是
这个财政部发布的库里面
一个地方到底有多少入库项目
实际上这个入库项目有多少呢
也反映了地方政府在多大意义上
愿意使用这个PPP的方式
来建设他的基础设施或者公共服务供给
这是一个总体的一个评价框架
好 今天的课程就到这里
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
