当前课程知识点：PPP理论与实践 > 第九讲 王盈盈：实施方案编制要点 > 第一节 PPP实务的注意事项 > 第一节 PPP实务的注意事项
大家好我们今天要讲的内容
是关于PPP项目的
几大操作的文本
分别有PPP的实施方案两个论证报告
以及PPP的合同
这四个文件是整个PPP项目
实物操作中最重要的四份文件
我们从实施方案开始讲起
那么首先说一下整个实物的时候
要关注的四个方面
首先我们要关注的是
政府为什么要做PPP
在前面很多老师的讲解中
大家都已经知道PPP是一个什么概念
包括PPP要关注的理念
和要关注的要点
那要回过来问的是
PPP政府为什么需要它
政府需要它做三个事情
第一解决政府没有钱的问题
也就是融资
第二个解决政府没有效率的问题
也就是融智
指个智指的是智慧的智
也就是说政府其实
并不是自己真的不够聪明
而是政府没有效率
效率不够高需要融智
那么融智
为什么会激发不了政府自己的效率呢
是因为政府又没有接下来这个制
市场化机制
所以还有的政府做PPP
首先为的是突破这种垄断的现状
来达到一种市场化的状态
所以政府做PPP的目的
不完全一样
有的政府更在乎钱
有的政府更在乎效率
而有的政府会更加在乎
市场化机制的建立
那么第二是是关于PPP的发展阶段
在前面的老师讲解过程中
大家有听到
关于PPP的发展
在中国经历了很多的阶段
甚至有PPP1.0 PPP2.0 PPP3.0
未来我们会进入的是PPP4.0的时代
也就是说在中国的PPP项目实践中
已经经历了很多不同的阶段
而2014年开始的这个阶段
是大家公认为PPP项目
普及并且数量大量落地
形成井喷态势的一个重要的
历史上没有过的一个阶段
那么在这个阶段之后
在我们国家的PPP项目中
会产生很多的实践的范本
包括很多政策的文件
和甚至为未来的法治化时代的这个到来
打下重要的基础
PPP项目在操作的过程中呢
有很多机制是需要关注的
我在之前的讲解中
已经跟大家分享过经典的案例的操作要点
那么里边我们要关注它的流程
招投标选择的时候要注意的要点
以及怎样设计一个合理的
投资回报和动态的调价机制
还有未来关于合同的履约机制
以及如果社会资本方
不愿意再继续了
要怎样设计一个退出的机制
那么今天我们切入的讲解的主题
是跟大家讲这么四份文件
也就是物有所值评价报告
财政承受能力论证报告
实施方案和项目合同
而我们首先要跟大家讲的就是
实施方案
可能很多人乍一听说实施方案
会觉得实施方案是一个什么文件
那我们做一个类比就能理解
其实实施方案就是我们
行动之前的一份行动方案
也就是一个行动的指南
这个文件写完之后呢
报政府批
那如果是学生的话
以前我们在校的时候会经常在
学期初写决心书
决心书好之后
是给家长来批或者给老师来批
而在项目中呢我们就写一份实施方案
报给当地的政府
市政府来批或者县政府来批
甚至省政府和国家政府来批
批复了实施方案之后
也就是意味着
老师或者家长认可我们参与
操作这个PPP项目
所以PPP的实施方案有另一个别名
我们也叫它立项的一份文件
那么整个实施方案呢
在PPP项目的操作中
有占据着非常重要的作用
它是整个前期工作的核心
在2015年以前
我们国家实施PPP项目的时候
甚至不需要做两个论证
两个论证是随着2015年政策指引的出台
才开始做物有所值
和财政承受能力的论证
所以在这之前很多项目都有实施方案有合同
但很多项目不一定会有两个论证
所以实施方案是前期工作
最最核心的文件
而在16年之后
我们的相关政策中
明确了一个关系就是
PPP项目的实施方案
它规定的是这个项目的投资模式和投资回报
而项目自身还有一个立项
是根据我们国家政府投资企业投资的分类
分出关于基础设施
也叫固定产投资的一种分类的报批的手续
那么其中有一个大家很熟悉的
重要文件就叫可行性研究报告
所以项目自身立项的文件以可研为主
这份文件要先批复回来
然后再做PPP实施方案的批复
这是这两套体系之间的
一个相互的时间关系
那么整个实施方案
由谁来报出呢
由实施机构报出
谁会是实施机构
就是经当地政府认可的一家政府部门
作为实施机构
那么这个实施机构
往往会是这一个项目
所属的那个行业的主管部门
因为只有行业主管部门
他才会带有一些行政许可
行政监管的职能
能将它跟PPP项目的
整个商业经营的模式合并一起操作
也就是说他能够将这个项目
更加接地气的落地
那在编完实施方案之后
并且获得批复呢
就可以开始编PPP合同
我们在讲实施方案的过程中
就会讲到整个合同的
签署的框架和合同的体系
那今天我们讲实施方案呢
主要回答大家这么几个问题
一 谁来写实施方案刚才已经说
是实施机构写实施方案
二 实施方案要写些什么内容
是今天要讲解的重点
它主要包括十大框架
第三在实施方案批复回来之后
我们该怎么选择社会资本
那么在实施方案中会有专门的一个章节
对于招投标的计划进行安排
以及未来呢政府还要根据
实施方案和PPP的合同进行履约和监管
好 我们今天讲的内容就到这里
-第一节 现代国家治理中的政府和市场
-第二节 公共服务市场化提供机制
-第三节 如何理解PPP的实质内涵
-第四节 我国PPP发展的独特性
-第五节 促进PPP健康发展中的政府决策（1）
-第六节 促进PPP健康发展中的政府决策（2）
-第一讲 杨永恒：PPP与现代国家治理--本章习题
-第一节 PPP的定义和起源
-第二节 PPP在中国的发展
-第三节 PPP基本流程和运作方式
-第四节 PPP的核心要点
-第五节 PPP投资合理回报机制
-第二讲 韩志峰：政府和社会资本合作（PPP）概述--本章习题
-第一节 基本概念及其主要特征的界定
-第二节 提高基础设施运作效率的路径
-第三节 解决政府和市场失灵的路径选择
-第四节 PPP概念的提出
-第五节 第一代PPP模式
-第六节 第二代PPP模式
-第七节 第三代PPP模式
-第三讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－上--本章习题
-第一节 PPP模式的作用边界及条件
-第二节 三代PPP模式的演变
-第三节 三代PPP发展的局限性
-第四节 推动PPP模式转换的对策措施
-第五节 我国PPP如何落地
-第四讲 李开孟：PPP模式的理念创新及实施策略－下--本章习题
-第一节 PPP和项目融资的概念
-第二节 PPP立法要点解读
-第三节 PPP四大核心原则
-第四节 建议学习PPP的路径
-第五节 PPP风险管理
-第六节 PPP合同结构及完工风险要点
-第七节 运营期风险动态调节机制及影子价格
-第八节 PPP付费机制及要点练习
-第九节 PPP的人才需求与学习启发
-第五讲 王守清：PPP框架与风险管理--本章习题
-第一节 经典案例分享（一）
-第二节 经典案例分享（二）
-第三节 失败案例分享
-第四节 谁来做
--第四节 谁来做
-第五节 怎么做（一）
-第六节 怎么做（二）
-第七节 怎么做（三）
-第八节 怎么算
--第八节 怎么算
-第六讲 王盈盈：PPP典型案例和实施流程--本章习题
-第一节 编制背景：我国PPP应用现状
-第二节 PPP发展环境指数：内涵和评价框架
-第三节 指标来源和编制方法
-第四节 PPP发展环境指数的主要结果和诊断功能
-第五节 PPP发展环境指数的启示
-第七讲 杨永恒：PPP发展环境指数分析--本章习题
-第一节 PPP中4个相互关联核心原则（上）
-第二节 PPP中4个相互关联核心原则 （下）
-第三节 PPP核心概念与操作要点（上）
-第四节 PPP核心概念与操作要点（下）
-第五节 PPP人才需求与学习路径
-第八讲 王守请：PPP核心原则与运作要点--本章习题
-第一节 PPP实务的注意事项
-第二节 实施机构及实施方案目录
-第三节 项目概况与运作模式
-第四节 风险分配方案与交易结构
-第五节 合同体系与监管体系
-第六节 社会资本选择与财务测算
-第七节 政府承诺事项与实施工作计划
-第九讲 王盈盈：实施方案编制要点--本章习题
-第一节 财务基本概念与八份报表
-第二节 八张报表的关系与附加表
-第三节 基本假设
--第三节 基本假设
-第四节 投资计划与资金筹措表
-第五节 折旧与摊销表/还本付息表
-第六节 成本表/收入及税金表/现金流量表
-第七节 敏感性分析及VFM评价
-第十讲 王盈盈：财务测算要点--本章习题
