1.危机管理系统的基本概念在线视频

大家好

我们今天

这一讲的

主题是

公共危机管理体系

的演变与发展

我们主要讲

从以下几个方面给大家做介绍

首先是危机管理系统

基本的概念

什么是危机管理与系统

这个是

概念的介绍

第二部分是重点

我们来讨论一下

中国的应急危机管理体系

它的历史演变过程

主要是侧重

建国之后危机管理体系的演变

来做介绍

第三个是介绍中国现代

我们现在的应急管理系统

面临什么样新的挑战新的问题

最后是通过什么样的路径

来提高和完善

应急管理体系的未来的发展

首先什么是危机

我们这个课程其他老师也有所介绍

但是从我们这一讲的内容来讲

稍微再给大家回顾一下

危机的基本概念

从国际上研究这个问题的

基本的文献

认为危机是对一个社会系统

基本价值行为准则

产生严重威胁

而且能在时间压力和

不确定性极高的情况下

对其作出反应的

这种事件

所以对于这种事件我们叫作

危机

我们国家在

突发事件应对法里

包括国家总体应急预案

我们把它叫作突发公共事件

基本的含义其实是一致的

但是我们对它的

产生的影响

可能有更多具体的描述

所以我们说是

突然发生

造成或者可能造成

重大人员伤亡

重大财产损失

重大生态环境破坏

和对全国或一个地区的

经济社会稳定

政治安定

构成重大威胁和损害的

有重大社会影响涉及公共安全的

紧急事件

所以实际我想

内涵是比较一致的

我想危机的特点

从我们刚才定义里可以看出来

它有几个关键的要素

首先是高度不确定性

我想可能大家不知道我在坐的

各位有没有经历过非典

大家经历过非典就知道

前面一段时间非典最大问题

造成大家的恐慌

非典来无影去无踪

很多的研究人员在去

做很多研究

大家对它有不同分析判断

大家知道军科院最开始的分析

认为它是细菌

大家知道如果

细菌的话用抗菌素等等这些方式

来应对它就比较有效

但后来发现

用抗菌素没效

所以后来经过

各种危机广东的

团队说看来是病毒

这个判断这种不确定性

对你怎么去

治疗怎么去应对

有重要的含义

所以这种不确定性

是很关键的一个问题

另外就是它的潜伏期

有没有传染性

这个特点也是非常关键

03年4月下旬

我和曾光老师还有

王安科我们几个到中央政治局

集体学习讲座

当时就讲的是

科技发展

另外怎样运用科技手段来应对

非典

当时中央领导非常关心的特点是

非典这个病毒

它的潜伏期有没有传染性

那你说这个东西有什么作用吗

我了解这个特点有非常关键的作用

我们设想

如果它在潜伏期

有很高的传染性

那基本上就是说

只要谁带菌

只要谁带了

非典的病毒

那它这种传染性就非常高

而且我们没有任何办法

去解决它

大家知道不能把所有的

咱们老百姓都锁在家里不让你出来

对吧

但是如果它

潜伏期具有传染性

可能很多人出来

实际上已经带病毒了

而且有传染性

但是他自己根本不知道谁都不知道

那这个传染的

几率就大大增加了

但是假如

潜伏期没有传染性

换句话说

它一旦

发病以后才有传染性

那其实我们有办法

一发病就典型高热

所以我们就赶快测温

高热的人就先隔离开

这样就可以大大的

有效的阻断

传染

后来实际上

曾光研究员已经做了些研究

他们当时的分析判断是说

非典在

潜伏期

没有传染性

所以这个对后来采取

应对非典的

部署其实起了关键作用

所以大家知道后来我们采取主要措施是

第一

所有人流多的地方

去测温增加了测温仪

大家可能知道

第二测温如果发现你有高热

就发烧

我们就先把你隔离开

对你进行检测

这样的话

我们就

采取这个措施

后来发现这个措施比较有效

最后

有效的

阻挡了非典的广泛传播

最后取得了非典的胜利

所以掌握这些特点实际上是

非常关键

大家知道

3.11只好

日本福岛

核电站事故也是

5周年

大家知道

当时

福岛核电站这个事故

后来对大家

应对这个事件的

各方面团队讲最重要的特点

到底内部发生了什么事

那它又来

有多少人需要撤离

在什么样的范围内需要撤离

当时这些信息

都不掌握

所以这样对它

到底是怎么撤离

撤离多少人

也是造成很大困难

所以我想可能

类似于这样一些突发事件

总会有一些

关键的信息我们当时不掌握

有很高的不确定性

这样我们应对

造成很大困难

所以不确定性

是所有危机事件

非常突出的特点

第二点是很高的危险性

不危险也不在乎

第三是紧迫性

就这件事

又危险还有不确定性

但是我们还要尽快作出反应

有时候你就晚几秒钟

晚几分钟应对

可能最后就是

这个损失

前后差别很大

这种紧迫性也是

这种事件需要应对它的

非常

重要的特点

还有就是所有这些危机事件

其实好多人类社会已经见过

发洪水

人类社会

从人类有史记载以来

中国历史

发大水已经是

记载了很多

但是每一次发洪水

我们办法做各种准备

但它总会出其不意

让你措手不及

很多地方最后

还是造成很大损失

地震也是这样

很多自然灾害

很多这些事故

其实我们都是似曾相识

但最后来袭

它总会给我们

每次都有各自独特的特点

最后使得我们应对

总是非常困难

还有就是我们在

应对这些

危机事件的话

我们特别希望有

全面准确及时的信息

但恰恰在这种时候

信息不全

信息不准

信息不及时

所以在坐的可能大家

如果要是经历过这样的事情你会发现

其实你当时最缺的是信息

准确及时全面的信息

这里面有各种各样的原因

有的原因实际上是

事件本身的特点

那就是它

随时发生

没有人一下子能掌握

全面及时准确的信息

这是一种

还有很多情况下

是有意识的

相关的利益方

出于各种各样的原因

有意识的

去隐瞒一些信息

咱们在人类社会组织我们都有

下级不愿意让上级

一下子把所有信息都知道

有些需要把大事化小

小事化了

那他可能有意识把有些信息

就要隐瞒起来

说不定有些地方为了得到更多资源

把事情夸大

可能也就是

三级四级地震要说五级六级

可能说的更严重

这样希望有更多资源来帮助

所以就信息本身

怎样掌握准确的信息

这个也是应对

各种危机事件面临的挑战

所以这些都是

在应对各种危机事件的

需要掌握的一些特点

应对各种危机事件实际上是

需要一个

整个国家或者地区

各方面各种资源的有效整合

协同的作战

所以实际上

应对各种危机事件有国家

或者地区的

危机管理系统

这个我们

从比较正式的定义

由政府和其他社会各类组织

所构成的风险管理

以及对各种突发事件

应对的资源整合网络

它的这种活动和演变规律

决定了国家应对突发事件的效率

这样一个系统

有各方面的内涵

有些是有形的有些是无形的

首先是法律法规

国家要有一些

基本的法律法规

是整个系统

相关的主体行动依据

举个例子

国家有传染病防治法

这个传染病防治法规定了

哪类的传染病

这种传染病流行

就要去把

可能的传染病进行隔离

大家知道隔离不是简单的事情

限制你的行动自由

如果没有法律依据

我这个事情做不了

但是如果有法律依据

一旦流行病在流行的时候

就可以依据法律

针对可能流行的病的病人

就对你的行动进行限制

所以

这种法律依据是

很多的应对

活动的基本依据

第二点就是体制

各种社会组织机构

这里有政府部门的

也有可能有社会自组织网络

社区各种组织机构

所以这些机构和政府

配合来应对各种事件

第三个是相应的体制机制

尤其是各种应对机制

比如说信息报送

可能需要按照什么样的程序

及时报送

另外也需要各种

整个体系内的

各种能力包括技术能力

技能等等是都需要的

最后还有整个

全社会的

风险文化和这种

价值观念

都对这个体系运行

会产生非常重要的影响

所以可能应急管理系统

是国家

应该也是整个国家体系

国家治理体系治理能力

建设的非常重要组成部分