4.完善中国应急管理系统的途径在线视频

那好刚才我们把我们

当前我们应急管理体系

第二代应急管理体系存在的问题

做了一些分析

今后下一步

我们怎样去改进

在现有的基础上怎么改进

我们的应急管理体系

实现从第二代应急管理体系向

新一代应急管理体系的跨越

这个是我们下面需要考虑的问题

首先第一个要对

整个的各种应急管理体系各种问题

进行重新梳理

要对我们的原有的应急预案

重新定位

因为大家知道

我们对各种危机事件的

分类和定位

是我们

很多应对突发事件的

体系建设的基础

所以我不知道我前面已经提到这几类

不知道同学们

觉得这几类是不是

能够覆盖我们所面临

的各种危机事件

我们现在有的话

一个是

自然灾害

另外是公共卫生突发事件

生产安全事故和群体性事件

还有些什么事件你们觉得

没有包括在里面

我们是不是要考虑

有没有

就我个人而言我觉得目前这四种

分类还是比较适用于中国国情

这四类事件

基本上已经比较全

应该会有些恐怖主义的事件

比如说暴徒

打砸抢烧之类的这种突然发生的事件

暴恐事件

我觉得这个非常对

实际上我们的暴恐事件目前的话呢我们是把它放在

社会安全事件

但实际上它可能和我们讲的群体性事件

性质是不同的

所以也许我们可能应该

单独把它作为一类暴恐事件进行考虑

另外的话大家可能知道我们关于经济类的

比如说我们的这种金融体系

股票市场的这种突然的

暴跌

等等都有可能对国家

经济社会的正常运行产生

重大冲击的

所以这些事件

可能我们需要重新

去考虑

所以我想可能我们从事件

现有这四大类事件

大部分情况就包括了

是不是全的可能还值得进一步地去分析斟酌

另外当然就是对事件的这种分类

也是值得我们去考虑

我们现在有些事件

我们往往从行政应对的能力

所以我们在说国家级的那就是要

跨省之间的问题是国家级的

是最严重的

其实也未见得

有时候可能你在同一个省区内

发生的事件如果它的

危害损失

严重到一定程度

也需要国家协助应对

有的是跨省的

但是的话呢事件比较小你像好比说

北京前些年也发生过一次山火

正好在北京和河北省交界

发生的

严格意义上讲这是跨省跨省区的

按说的话呢需要国家级来处理

实际上当地的政府就可以解决

所以我说可能还是要实事求是

把这个分级的话呢也需要重新考虑

另外一点的话呢就是我们的预案

到底怎么去定位

原则性和灵活性应该怎么结合

那么这些问题都需要我们去重新地

客观事实求是地去处理

所以这个可能是第一步

第二步的话呢就是我们体制机制的建设

体制机制建设的话实际上

应急办成立以后始终

也都存在着一些争论

到底我们应急办这个体系

是需要进一步加强

还是把它

适当让它功能有所收缩

所以一类的建议是让它变成职能部门

进一步加强

就像俄罗斯紧急状态部

它有自己的应对力量

有自己应对能力

各种突发事件来了我这个部门

是专门应对的

还有一种的话呢说

这个部门它自己没有那么大办法

它更多的是一个使能部门

它使其它部门能够去

有效的应对

所以它是在日常的时候发挥很大作用

真正事件来了

公共卫生事件你卫计委你去发挥作用

生产安全事故是

国家安全总局你去发挥作用

所以呢实际上的话呢就是

各个部门

真正事件来它们发生作用我这个部门

只是在日常的时期去推动去协调

按照陆游讲

对他儿子说你要学诗

汝欲真学诗功夫在诗外

所以实际上

日常的时候去发挥作用

真正事件来了各自部门各自发挥作用

所以这两种思路是不同的思路

所以这个的话呢我们要做这个选择

我想可能从

中国的实际情况来讲可能第二种应该是

更符合我们国情

因为我们现在各个部门

实际上还是有很强的能力

不管是我们讲

公共卫生的应对自然灾害的还有各类

我们都有很强的部门

应该让它们去充分发挥作用

第三个的话呢就是我们怎样能够从

被动应急到主动防范

这怎么去强调也不为过分

大家也都知道

实际上我们好多风险的因素

如果你不能在早期识别

那最后的话呢实际上它真正演变成事故

造成的危害损失是巨大的

所以实际上我们怎么样对于

我们国家面对的各种重大风险

定期进行风险评估

然后的话呢对它进行排序

来看看我们国家应急管理资源

是不是投入的非常准确

是不是

最危险的事情投入最多的资源

所以这方面事情也是我们需要去

努力的

我们要用这种新的应急管理原则

来替代我们的潜规则

因为大家知道我们现在应急管理体系建设的话呢这么多年了

尤其从03年之后

强调问责制

所以大家也形成一套各地方政府形成一套应对的

潜规则

有什么事情领导赶快直奔现场

但是很多情况的话

其实有时候直奔现场不是最好的

这个措施

当时人家讲

我们有一个海岛发生火灾

它跟大陆通行就是一条公路

结果各个领导都奔着去现场

结果救火车过不去了

那像这样的情况的话呢实际上是妨碍了

现场救援

另外的话呢我们现在也形成一个

社会的预期

只要发生什么事情一定要有官员被撤职

那么通过官员被撤职

来形成一个

这种我们社会的一个问责机制和学习机制

但真正事故背后产生的原因

往往我们并没有

细致的去分析

那这样的话呢所以我们可能

官员撤了职但是我们真正

教训没有充分地吸取

这样的问题也是值得我们去重新考虑的

还有一个的话呢就是应急管理体系建设跟

公共治理体系的重建

这二者之间有着密切的关系

这个责任政府的话呢

那是需要我们这个

去花很大的力气去建设

而且很多的我们发现群体性事件像

贵州瓮安事件

它背后其实是当地老百姓

对地方政府的不信任

所以如果这个问题如果我们不解决

光去解决这个应急的措施

那最后的话呢这些问题

没有能从根本上解决

另外还有很多行业有潜规则

包括我们安全生产的问题

当前的话呢我们这个职工培训

非常差

很多地方电工的证书

都可以造假

来获得

所以很多这些工人缺乏最基本的

一些技能

这样的话呢造成生产隐患

层出不穷

所以类似于这些问题如果我们不去彻底解决

那我们这个生产安全

也很难有很大的改进

我想最后的话呢

我想可能

刚才前面讲的这些措施

我们把总结归纳

就是我们当前最需要做的事情是什么

那我觉得其实就是我们的理念

观念的转变

就是我们要能够去从

我们的危机

从危机管理

到风险治理

这个转变

是我们当前

可能最需要去

推进的

这里面有几个内涵

第一个内涵就是说

我们要从强力监管

过渡到强力监管和科学监管并行

最终的话呢过渡到

依法科学监管为主

现在我们整个国家

应急管理包括生产安全

包括公共卫生

我们还是比较强调是

政府主导

尤其我们在生产安全这方面

强调问责

从上到下

强力监管

这个的话呢我觉得是需要

在这个阶段

但是仅仅靠这个是不够的

所以我们怎么样能够尊重科学规律

把强力监管和科学监管有效结合起来

最后我们过渡到依法科学地去监管

这个的话呢我想是我们目前

第一个呢我想就是在这方面需要去考虑的

第二点的话呢

就是在我们应对

各种突发事件

包括在自然灾害包括应对各种

生产安全的隐患

包括公共卫生这方面隐患

我们都要实现一个转变

从结果监管

过渡到结果监管和过程监管并举

最后过渡到过程监管为主

换句话就是说我们

目前的老是结果导向的问责

最后大家都有种侥幸心理

所以那可能就是说我日常行为非常危险

大家也没人管

出事儿了那好我受惩罚

所以大家就觉得反正

这个击鼓传花还不知道传在谁手上

所以侥幸心理很强

如果我们注重过程监管

你只要在过程中尽管没出事但你的行为

违反了安全规则

如果你的这种行为

对公共安全对公共卫生

对疾病的传播可能有影响

那我就对你进行惩罚

通过这样的话使得我们

把这些这个隐患

消灭在萌芽之中

这样的话长远来讲

我们可以降低各种风险发生的

各种突发事件发生的概率

真正降低风险

这个的话呢是我们最希望实现的

第三个的话呢就我们现在的

很多的这种监管

是一种对立型的监管

政府它觉得监管部门

你是从上来压我的

我的企业跟你玩

猫捉老鼠的游戏

你来抓我我躲一躲

然后你今天来了我把这个设备给他用上了

你明天一走我把设备关了

往往是采取这种游戏

所以我们要怎么样能从对立的监管

变成合作监管

因为最后的话呢实际上

我们要知道

其实政府和企业的

大家的利益是一样的

以少发生事故

少出现各种事件

对于老百姓

对于政府都是好事情对企业也是好事

所以呢我们就需要怎么样去把

公众

和社会

政府企业几方的力量共同把它发挥起来

变成一个协同的共治

第四个的话呢

就是我们现在的很多的这种监管

都是单部门的监管

我们各自管各自的事情

今后的话我们从单部门到

多部门的协调管理

最终过渡到国家治理

换句话就是说国家各个部门是统一一致去应对

最后一个就是我们讲这个调查

就是我们各种应对自然灾害

应对各种突发事件我们的调查事故呢

我们都是有一个问责调查

所以我们现在调查事故大家知道

首先我们强调是问责

在这个问责过程中

实际上很多的一些细节的情况

就被掩盖了

所以大家想在调查过程中都是想

这个责任怎么去分摊

你什么部门摊什么责任

那个部门摊什么责任

就没有去想到到底事情

从头到尾是怎么发生的

这这里面哪些是一些自然的因素哪些是一些组织的因素

然后我们怎样采取措施来解决

所以这种问责调查的话呢

我觉得在过去这些年

曾经出现的那种政府部门不负责任

那我们强调问责来去解决这方面的问题

我觉得这个效果已经达到了

但今后我们要从问责调查

到学习调查要实现这个转变

那我们应该更多地强调怎么样去

了解事情发生的原委

真正的话呢从中去吸取教训

所以这一点的话呢像

国外的话呢有很多的这种

这种机制它最后都是

要保证

把这个学习调查放到第一位

甚至于为了这个

我都不允许你把调查结果用来问责

来确保我这个学习问责的时候

我去做调查大家可以毫无顾忌地把各种信息

准确及时的给我们提供起来

最后的话呢让我的系统能够真正去

有效的进行改进

所以在这方面的话呢我想我们

也是应该去改进我们的学习机制

来真正的使得我们从

血的教训当中去

去事件中吸取教训

真正能够使我们的系统不断改进

所以刚才这几个方面我们

理念转变可能需要去

做的几件事情

那我想我们刚才等于是把整个的

就是我们从基本的概念开始

做了一个基本介绍

然后我们把这个就是应急管理体系

我们尤其从建国之后演变做了分析

同时呢我们也对

目前我们这个应急管理体系存在的一些问题

我们从各方面做了一些梳理

最后怎样去改进体系

提出基本的建议

所以希望这个能对大家

对我们国家应急管理体系的来龙去脉

有一个更好的认识

谢谢大家