3.我国危机协调工作面临的主要挑战在线视频

接下来

给大家介绍一下

就是我们国家

危机协调工作

到底面临哪样一些挑战

就是

重新回到实务领域

看到应急管理

协调研究

到底有没有挑战

好

我们可能在

前面的课程中

学习到

我们国家

已经

初步建立了

一案三制的

应急管理体系

其中

关于

重项协调机制

建立了

两个比较有意思的

重项协调机制

也特别认真对

我们国家在应对

非典

危机的时候

所体现出来的一些问题

所以我们

一个是体现

我们要

建立的一个

信息报送的

机制

规定的特别清楚

大家可以看一下

这两个图

这是我从

某地的政府

它的应急办

关于信息报送的

相关的规定

截出来

大家可以看到

在

什么样类型的突发事件

它怎么界定

死多少人

影响多少

机构

或者说是

影响多少人

都做了非常明确

仔细的指标

只有满足这样一些

指标之后

我们的

突发事件信息

必须

报送到

相应级别的政府机构

这个是做了一个

非常细致的工作

上面这个是

突发事件分为四大类

四大类里面分别

有不同的小类的情况

接下来这个图

实际上是把

每一个小类中

分别

发生了什么样的影响

什么样的规模

分为哪类的危机

分别进行

危机分类的报送

所以这个工作是

我们所称为的

信息报送的机制

与信息报送机制

相匹配的

我们还建立了一个

问责的机制

也就是说

谁

没有

好好的应对突发事件

或应对突发事件失败

都要启动相应的

问责机制

问责机制跟

信息报送机制

是我们目前

认为

想通过这样两个机制

来完善

我们的

纵向信息分享

纵向

协调

这样一种情况

这个机制建立之后

工作做得怎么样

应急协调工作中

到底

还面临哪样些挑战

首先我们看下

在

尽管有这样的机制

事实上我们

基层的

应急能力

建设

相对来讲

还是比较滞后的

能力建设实际上还

没有法

服务于

对于基层信息的收集

或基层本身

对于事件的研判

一种情况

表现为

基层工作人员

实际上专业化水平

相对来讲

比较低

因为应急办只建立了

从07年08年开始

大量的建立

现在也就七八年的时间

实际上

应急办的专业化

水平比较低

另外大家也知道

我们国家

实际上已经建立

大量的突发事件

应对预案

但实际上预案

大家可能

把它都

看成一个象征性的预案

文献里面把它称为symbolic planing

实际上

大家认为的预案

虽然做了一些规定

但是不够细

还是

有很多需要

完善的地方

所以预案更多把它

看成是一个

操作性实质性

比较弱的一个工具

所以这样

就可以看到

一个是

人员的

专业水平

相对比较弱

可能

对于研判

一些新奇

突发事件的能力

还是比较弱

预案没法

作为一个很重要的指导

除此之外

应急管理的工作岗位

实际上

不是那么具备吸引力

这方面给大家举个例子

刚好一月份我在

哈佛开会

遇到了

美国的

洛杉矶市的

应急管理局局长

我当时问他一个

因为我们正在做这个研究

当时问了他一个

问题

你们的应急管理工作

收入

在你们所有政府部门

处于什么样的位置

他直接跟我回答说

出了警察和消防队员

基本上就是我们

在我们国家

这是非常强烈的对比

我们国家

应急办实际上

它跟普通的

单位的员工

没有什么太本质的区别

可能比如说

一些值班工作

值班补助

可能由于

现在一些规定

也没有法进行发放

所以就说

现在看起来

我们应急工作

专业化不行

岗位不具备吸引力

所以导致

现在应急

这块

基层的力量

还是相当比较薄弱

直接影响

它参与协调或者说

参与突发事件

研判的工作

另外就是

还是用前面这种

问卷调研的数据

来支撑这个说法

我们在问卷中实际上

对于应急办主任

问的这样一个问题

你们这个应急办中

具有应急

管理工作经验的

人员有多少人

大家看下

先不看绝对值

我们先看下

它所占的比例

实际上

省市县各级

几乎就是在

25%左右

四分之一的人

仅有四分之一的人

有应急管理

工作经验

这就是我们的现状

另外

还有一部分群体

大约有30%-40%的人

是军转干部群体

这是我们现在的

人员构成的一个

客观情况

所以这是我们的

调研情况的数据

基本上支撑

我们应急

基层应急工作中的

能力是

相对比较薄弱

接下来我们

可以看一个案例

然后来看下

这个案例中

所暴露出来的问题

好

其实这个事故

大家可能都知道

青岛黄岛

油气管道

爆炸事件

实际上这个事件

暴露出来的问题

实际上是

非常明显体现出来

我们基层

应急管理工作人员

或者基层工作人员

实际上是

一方面是

对于预案

其实大家

不认为预案

是一个很重要的

指导我们来

做工作的一个

抓手

实际上

当时这个

事故的报告里

直接说明了

青岛站

潍坊输油处

中石化管道分公司

没有按照

预案要求进行研判

实际上预案里

是要求

对于油气

浓度

作相应的

判断

才能在

开始钻孔

来进行

相应漏油的

检查

所以实际上

我们的基层

工作人员

对这个事情的出现

有严重错判

这实际上

一方面是能力问题

另一方面体现在

应急预案所规定的

一些程序

规定和做法

还没有引起

足够的重视

但这跟我们应急预案

质量本身不高

也有很大关联

它们之间可能是已经

形成一个

恶性循环

所以怎么解决这个问题

也是后续我们需要

逐步关注的问题

接下来可能

这样一个

基层工作人员

的能力

不高

专业化水平不高

的情况之下

那我们

还有哪些因素

同样也

制约了我们的协调工作

另一个主要的因素

我们把它认为是

缺乏

事先的风险评估

在哪所体现

比如说

我们可能在

青岛事件里面

可能大家都不知道

我们这个管线

附近有很多生活的

地下排水的设施

地下管网的情况

完全大家

可能都不清楚

每一个部门

只建每一个部门的

我们的管网

到底是个什么样的状态

实际上

也是非常不清楚的

不仅仅是青岛

面临的问题

可能是国内绝大部分

城市都面临的问题

其实就是为什么

应该是去年

我们国家发布了关于

怎样进一步

厘清城市基础设施

城市地下管网情况

中央的一个文件

所以希望

后续能够

通过这样一些文件的

发布各地

逐步建立起来

地下管网情况的

普查

同时也希望

能够

结合管网

情况有一个基本的

风险评估

同样就是

不仅仅地下管网

同样关于危化品

的堆放

或者危化品的

仓储信息

这个在天津的

8▪12事故里

也是体现非常明显

我们先回顾一下

天津这个案例

实际上大家发现在

天津这个事故里

是有两起爆炸

对不对

在第一起爆炸之后

应该是消防队员

已经

收到消息

赶到现场

大家也看到

赶到现场的情况

当时消防员到

现场之后

实际上他们

并不知道

着火的地方

到底存放着什么

实际上是

没有任何信息共享

没有办法进行协调

没有办法去

真正的有的放矢

来开展救援工作

当时看到着火了

一个

不可避免的做法

或者说是

唯一可以

做的

减少未来损失

做法就是

往集装箱上

喷水降温

但

非常不幸的是

这样一个因为没有信息

一个常规性的做法

然后

引致了

更大的

损失跟灾难

所以这个也

同时体现出来什么

我们的

缺乏风险评估

或者说危化品

这个领域

缺乏相应的信息共享

直接加剧了

我们

突发事件的一些

损失

除了这个之外

我们可能是

问责制

问责制大家知道

我们刚开始

除了信息报送

体制之外

我们也建立了

相应的问责体质

希望通过这样一种

严格的问责

能够让

基层政府

尽可能多的

把自己所知道的信息

关于突发事件

可能发生的信息

来

上报到上级政府

上级政府能快速启动

这是一种逻辑

大家来看下

三鹿奶粉

这个案例中

是不是真的按这个逻辑来

石家庄市政府

违反了

信息

报送的

相关规定

是不是

我们这个规定

建立起来了

希望加强

共享

能够快速的了解

突发事件的信息

实际上没有完成

这个事情

很明显是一个瞒报

但是也是在有了

信息报送

体系

有了非常严格的

所谓的

究责体系

问责体系之下

这个事情还是发生了

这说明我们的问责体系

没有起到

该有的那样一个作用

首先

看8月2号的时候

实际上三鹿集团

已经把

相关事情

跟石家庄市政府

做了沟通

石家庄市政府

实际上已经知道了

这样一个问题

奶粉的存在

而石家庄市政府

实际上它

并没有按照

规定

它是冒着

被问责的风险

把事情瞒下来了

所以

就是

直到

恒天然

也就是三鹿集团的一个

股东

就是它持有三鹿集团的

股份

是新西兰的公司

它觉得这个事情

需要报送他们的政府

告诉了

新西兰大使馆

新西兰大使馆

把这个事情

通报了外交部

实际上

中国是变相的

通过外国人那边

来知道了

这样一个

问题奶粉的存在

所以

就是说我们的

究责体系很严

有了非常严格的

信息报送体系

但是对

应对这样一些

人为事故的时候

实际上

很多人还是在

做权衡的

我报了之后

我肯定是要

被受处分的

因为我

没有监管好

所以导致这样一个

事的发生

我不报送

我冒一下风险

是不是能躲过去

是不是能把这是扛过去

可能很多

地方政府在

一些人为灾害之前

可能还是有这样一个

权衡的

所以

这也是从另外

一个角度说明

我们要建立这样一个

自上而下的

纵向信息共享

的体系

来

争取

尽可能快的

了解到

突发事件

在地方发生到

什么情况了

或者已经发生了

实际上

还是面临很多挑战

刚才谈了很多

是关于

纵向机制的

接下来给大家稍微讲

一些关于横向

协调的问题

同样我们还是

再看另外一个案例

好

这里面我们看到

这样一个灾害

实际上

从一个

相对来讲比较

常见的灾害

雨雪冰冻

这可能在南方

很多地区

实际上它

并不是一个

罕见的事情

这样一个相对比较

常规的事情

实际上

发生了之后

各个不同的

部门

都在采取自己的

方式来应对

这样一个灾害

但事实上

对于这样一个

灾害的情况

在危机

彻底爆发之前

分别不同的线

不同的条

都在做自己的工作

但事实上

对于信息

分别的汇总

跟研判

能够

停电了

导致铁路无法运输

可能煤都没法运输

没法继续供电了

可能这里面

涉及到很多复杂的

跨界这种情况的出现

所以就是

事实上这里需要

强调的是

在危机爆发之后

或者事

发生了之后

可能我们目前的体系

或者说当时的体系

对于信息的报送

信息的汇总

可能是由

很多的措施

但是

危机爆发之前

怎么样把信息来

汇总起来

统一研判

未来的走势

特别是

你还没到一定级别

的情况之下

这可能是

我们目前的体系

还面临的一些问题

除此之外

我们刚才强调的

就是

我们目前的体系可能

规定的非常

细节的

比如说

死亡多少人
比如说

死亡多少人

然后

损失多大

甚至是

影响范围多广

情况之下

我们要做

相应的信息报送

但是可能

还是对于一些

我们称为

Unkown unknown

就是

非常规的一些情况

它在这样一个

既定的

程序性的体系

可能做出的规定

还是没法涵盖

对于这样一些

情况

怎么处置

怎么

协同

可能也是我们要

面临的问题

接下来我们可能

还是要

看一个案例

好

这同样是一个

三鹿奶粉案例的情况

大家可以看到

在这个案例中

事实上我们

不同的条

也就是不同的

行政体系

包括质检总局

它也收到相应的投诉

比如说在不同的地方

江苏

武汉

甚至是长沙株洲

都有

不同的人

发现了这样一个

可能的问题的存在

在包括卫生部

可能也

接到了

病例增多的案例

这是甘肃省卫生厅

接到了兰州大学

的一些报道

可以看到

不同的条

或者不同的地方

都有

一些异常的

报告的出现

但是呢

都是局限在

自己的

属地范围之内

都是

局限在自己所在的

条的范围内

没有

一个信息

汇总的机制

或协调

共享信息机制的出现

来保证我们

做出相应的研判

来

让我们

尽可能快的

发现出来

这样一个危机的存在

所以目前的这个

体系

还是存在一个

部门协调

之间的
部门协调

之间的

跨越部门边界的

困难的局面的存在

所以这也是

另外一个典型的案例

来

同样揭示出来

跨越

自己的部门边界

来开展协调

共享信息

这样一个

困难的存在

除了这个之外

我们刚才讲了

纵向的横向

最后来给大家

介绍一种情况

实际上是我们所谓的

跨界危机协调

跟属地管理的

这样一个原则

大家可能知道

突发事件应对法

包括国家总体预案

都已经明确确定

属地管理的原则

但面临到一些

跨界危机

或者说一些

机构

的存在的时候

它可能跟属地

这样一个原则

有一些冲突

跟张力

比如说

央企

央企驻地方

甚至是北京

很多的政府大院

甚至是

有一些垂管单位

跟地方直接

可能都有一些

关于危机协调

到底是不是属地能

负的了责

属地能不能管的了

可能这样的问题

还是广泛存在的

这里面我们分别举了

不同的例子

比如说这个

中石化跟青岛市政府

在这个

黄岛油库爆炸事件里

如果青岛市的机构

不跟中石化

主动索取信息

很难会发现

这样一个央企

会跟地方政府

共享它的

突发事件应对信息

那比如说

我们调研中发现

5▪12

期间

有某个市

有余震的

预警要发布

它想跟这些

电信公司

电信是央企

来要求他们

帮我们发送

预警的信息

实际上

在一些县级单位里

想协调

这样一些央企

帮助做这个事

也是不行

做不了

比如说

垂管单位

属地政府之间

比如说这里面也是

某个

地市

政府

跟

驻地的海事局

之间他们要

形成

共同的海上搜救

的力量

来

处理一些搜救的事情

然后地方政府

尤其是区县

要想请求

海事局来完成这些事情

实际上

还是非常困难的

再比如说

高速公路

所涉及到的

这样也是一个

非常典型的

跨境的情况存在

实际上高速公路上

发生了一些事情之后

要想协调属地政府

来开展这样一个协同

一起救援

或者属地政府想

上高速来救援

实际上也

存在这样一个

高速公路

这样一个

高速公路管理局

或者省交通厅

它这样一些

垂管单位在地方存在

跟地方政府

怎么样形成协同

这就是我们目前

在面临这样一些

跨界危机

想跟

想进行协调

想进行应对的过程中

来跟我们目前所

具有的属地管理的原则

还没有建立一些

非常好的一些

机制

之间还是存在一个

比较大的问题

好

这个基本上就是

我们今天

给各位同学

讲述的关于

危机协调部分的内容

实际上

后面是

我给各位同学

推荐的一些

感兴趣的文献

大家如果感兴趣的话

可以进一步

阅读这样的文献

大家同学们还

有没有什么问题

有问题的话我们可以

用三五分钟来

做一个问题跟回答的沟通

如果

大家没有问题的话那我

给大家稍微总结一下

本节课所讲述的内容

本节课我们应该说是

围绕

危机协调

这样一个应该说是

非常复杂

也是目前

我们对协调这个事情

了解比较少的领域

来

讲述了一些

相关的知识

首先我们给大家介绍

我们既有的危机协调

体制是什么样子的

在现实中

到底是怎么样运作的

接下来给大家

分享了我们目前从

学术上

到底对于

危机协调这个问题

理解到什么程度

分别在个体

群体

组织之间‘

到底我们学术

发现有哪些

给大家做了相应分享

最后实际上

给大家

来

结合我们自己的

课题的发现

为大家分享一下

我们国家

危机协调体系

目前存在的

挑战有哪些

特别是在

怎样来应对

跨界危机

这样一种情况之下

它的主要挑战有哪些

好

这就是我们今天

课程讲述的全部内容

感谢各位同学