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接着上一讲的内容

今天我们继续学习

行政诉讼中的特殊制度

第五个特殊制度是诉讼保全

所谓诉讼保全是指人民法院对于

因一方当事人的行为或者其他原因

可能使行政行为

或者人民法院生效裁判不能

或者难以执行的案件

根据对方当事人的申请

可以裁定对其财产进行保全

责令其作出一定行为

或者禁止其作出一定行为

根据保全的对象不同

诉讼保全可以分为财产保全和行为保全

根据保全发生的时间差异

它又可以分为诉讼中保全和诉讼前保全

下面分别进行介绍

行政诉讼司法解释第七十六条规定了

行政诉讼中的财产保全和行为保全

财产保全是指

人民法院对行政案件作出判决前

对于因一方当事人的行为或者其他原因

可能导致将来生效的裁判出现不能执行

或者难以执行的情况

为保证将来生效判决得到切实执行

受诉法院经当事人申请或者依职权

对当事人的财产采取临时性强制措施

法院要对当事人依法采取财产保全

应当符合下列条件

第一采取财产保全的行政案件

必须是具有给付财物内容的案件

只要这样将来才可能涉及执行问题

单纯的撤销诉讼 变更行政行为诉讼

以及履行法定职责诉讼

因为不涉及财物的给付

就不能采取财产保全

第二必须是由于一方当事人的行为

或者其他原因有可能使将来的法院生效裁判

不能执行或者难以执行

一方当事人的行为是指一方当事人对争议的

行政行为所涉及的财物有变卖 隐匿

转移 毁损 挥霍或者抽逃资金等行为

可能导致将来

生效裁判不能执行或者难以执行

其他原因是指被诉行政行为所涉财物

因自然原因难以保存

比如容易变质腐烂

受季节时间影响导致价格急剧下降 贬值

从而造成巨大的经济损失

不能执行或者难以执行

是指有关财物已不复存在

无法执行或财物被转移 隐匿 难以查找等

上述对财物的影响都必须是客观现实的

才有财产保全的必要

诉讼保全的另一类行为保全

它是指人民法院作出裁定

责令一方当事人

作出一定行为或者禁止其作出一定行为

防止该当事人正在实施或者将要实施的行为

给申请人造成不可弥补的损害

规定行为保全是行政诉讼法的一大进步

避免了过去一方当事人只能提起财产保全

却无法要求对方停止实施侵权行为的问题

更好更及时地维护了当事人的合法权益

接下来对采取诉讼保全的启动方式进行说明

启动方式有两种

一种是人民法院根据当事人的申请

裁定采取诉讼保全

另一种是人民法院依职权主动采取

原则上保全应当基于当事人申请而启动

当事人申请保全一般应以书面方式提出

特别情况下

如果法院得知

义务人正在实施或者准备实施转移

隐匿财产行为的

当事人未申请的

也可以依职权主动启动

从而维护诉讼秩序稳定

人民法院采取保全措施

可以责令申请人提供担保

申请人不提供担保的裁定驳回申请

保全具有暂时性及基于单方面申请

便可以启动的特点

通常情况下法院可以根据当事人提交的证据

便作出保全裁定

因为存在错误保全造成损失的可能性

为了平衡双方利益可以责令申请人提供担保

涉及财产的案件被申请人提供担保的

人民法院应当裁定解除保全

诉讼保全的目的在于保障裁判的顺利执行

避免申请人受到不可逆转的伤害

如果被申请人提供了相应担保

则避免了申请人可能遭受的损失

既实现了保全的目的

也避免了继续保全

可能对被申请人财产的充分使用造成障碍

法律还规定了法院作出保全裁定的时间

人民法院接受申请后对情况紧急的

必须在四十八小时内作出裁定

裁定采取保全措施的应当立即开始执行

当事人对保全的裁定不服的可以申请复议

复议期间不停止裁定的执行

当事人不服包括两种情形

一是申请人不服法院不予保全的裁定

二是被申请人不服法院作出的保全裁定

同先予执行一样

申请复议也是向作出裁定的法院复议

而非向上一级法院申请

行政诉讼司法解释第七十七条

还规定了诉前保全措施

诉前保全是指在起诉或者申请仲裁前

对于因情况紧急

不立即申请将会使利害关系人的合法权益

遭受到难以弥补的损害

根据利害关系人的申请而采取的保全措施

下面可以通过对比诉讼中保全

来说明诉前保全的特点

第一申请保全的时间不同

诉前保全需要在向法院提起诉讼前申请

而诉讼中保全

只能发生在诉讼进行中判决作出前

第二启动主体有所不同

诉讼中保全可以由当事人申请

也可以由法院依职权启动

而诉前保全只能由利害关系人申请

这是考虑到案件尚未进入诉讼程序

法院对案情还缺乏了解

不适合赋予其职权启动保全的权力

第三管辖法院有所不同

诉讼中保全应当向审理该案的法院申请

而诉前保全

由于申请当时还没有明确的受诉法院

为了方便利害关系人申请

诉前保全的管辖法院包括三类

被保全财产所在地法院 被申请人住所地法院

对案件有管辖权的法院

第四是否提供担保有所不同

诉讼中保全是否提供担保由法院自由裁量

而诉前保全

法律规定利害关系人必须提供担保

否则裁定驳回申请

这是因为诉前保全中申请人尚未起诉

案件尚未进入法院审理

法院对于案件事实及证据缺乏了解

为了避免错误适用保全给被申请人造成损失

平等保护各方利益

所以要求申请人应当提供担保

关于诉前保全

法律还规定

申请人在人民法院采取保全措施后

三十日内不依法提起诉讼的

人民法院应当解除保全

这样规定是考虑到诉前保全的目的在于

在紧急情况下

通过临时性措施避免申请人权利

遭受不可弥补的损害

这并不是对当事人实体权利义务的处理

如果被申请人财物长期处于保全状态

而诉讼又长期不启动

将对被申请人的正常工作生活造成极大损害

为了平衡各方利益

采取保全措施后

三十日内不起诉的应当解除保全

最后申请诉讼保全有错误的

申请人应当赔偿

被申请人因保全所遭受的损失

既是保护被申请人合法权益

也是防止滥用保全措施

好的由于时间关系

诉讼保全就讲到这里

行政诉讼中的其他特殊制度

我们将在后面的课程中继续为大家介绍

谢谢大家的观看