International Service Trade Rules在线视频

同学你好

这节我们讲

国际服务贸易规则

近年来

随着互联网技术的发展

和产业结构的改变

服务业在全球经济中所占的比例

日益上升

也推动了国际服务贸易

的迅猛发展

1986年启动的

乌拉圭回合谈判中

服务贸易被列为

三大议题之一

最终达成了世界范围内

规范国际服务贸易的

第一套多边原则和规则

即服务贸易总协定 General Agreement on Trade in Service

下面简称叫GATS

本知识点就以GATS

为主要内容

介绍国际服务贸易规则

一 服务贸易的定义

服务具有无形性

广泛性 专业性

生产和消费的即时性

提供者和服务质量的

密切关联性等特点

在GATS之前

国际上不存在统一的

服务贸易的定义

那么GATS第一条第二款

将服务贸易界定为

通过下列四种模式提供的服务

第一 跨境提供 cross border supply

即从一成员境内

向另一成员境内提供服务

不涉及到人员 物资和资金的流动

而是通过互联网 电话

传真等方式实现的

比如通过网络提供的视听服务

和销售服务等等

随着互联网技术的发展

跨境提供越来越成为

服务贸易的重要模式

第二 境外消费 consumption abroad

是一个成员的服务消费者

到另一成员境内接受服务

例如

一国病人到他国就医

一国学生到他国留学

一国的旅游者到他国旅游等

这是通过服务消费者的移动

进行的服务

第三 商业存在 commercial presence

是一成员的服务提供者

在另一成员境内

通过设立子公司 分公司

分支机构 代表处等来提供服务

包括为提供服务

而设立合资 合作 独资企业

或者其他经济实体等

比如一国银行

在他国开设分行

一国的保险公司

在他国设立子公司

提供保险服务

这是通过服务提供者移动

来提供的服务模式

这种服务的方式

往往和对外投资联系在一起

它具有规模大

范围广的特点

对服务消费行为所在国

特别是发展中国家的经济

冲击力较强

因此 属于受到规制比较多的

服务提供方式

第四个 自然人流动 movement of natural persons

是一成员的服务提供者

到另一成员境内提供服务

比如 一国的教授 高级工程师 或者医生

到另一国从事个体服务

还比如像工人到国外

承包建设工程等等

这种服务提供模式

往往涉及到自然人的流动

和在他国的临时存在

因此 常常和签证的发放

甚至移民就业等问题联系在一起

所以 属于比较敏感的

服务提供模式

第二 服务贸易总协定及其适用范围

一 GATS的签订背景

国际服务贸易的管理措施

主要依靠有关国家的

国内立法及其规制

还有外国直接投资规范进行的

因此 制定相应的国际法规范

成为促进服务贸易进一步自由化的

必然要求和趋势

将服务贸易纳入

乌拉圭回合谈判的

三大新议题

主要反映了当时

欧美等发达国家的诉求

特别是美国的强力推动

经过三个阶段的艰苦谈判

GATS作为WTO协定的附件

1994年4月15日正式签订

1995年1月1日生效

第二 GATS的框架结构

GATS大部分的规则围绕着

服务市场的开放和服务贸易自由化

这个轴心来运转

它效仿并借鉴了不少

GATS关贸总协定的规则

区分了成员的一般义务

和特定义务

那么 一般义务是所有成员

普遍遵守的义务

适用于服务业的各个部门

主要是GATS的第二部分

即第二条到第十五条

包括最惠国待遇

透明度

发展中国家更多的参与

经济一体化

紧急保障措施

以及一般例外等等条款

具体义务也叫

具体承诺的义务

主要是GATS第二部分

体现在服务业的市场准入

国民待遇

和额外的承诺

只有成员在其

具体承诺表中作出承诺后

才承担相应的义务

第二 GATS的主要构成

是由两部分构成的

即框架协定

和各个成员按照GATS第二十条

提交的具体义务承诺表

GATS的框架协定

也由两部分构成的

即条款的部分和附件的部分

条款的部分是由

序言和六部分

共二十九条构成

GATS的8个附件

是其不可分割的组成部分

旨在处理特定服务部门

和服务提供方式

所引起的特殊的问题

包括金融服务的两个附件

海运服务谈判的附录

电信服务的附录等等

第三 GATS的适用范围

GATS第一条第一款规定

本协定适用于

成员所有影响（affecting）服务贸易的措施

而不是管制（governing）或者规范（regulating）

服务贸易措施

用词的差异就表明着

GATS有非常广泛的适用范围

各国的措施

只要对服务贸易造成

直接或间接的影响

均要受到服务贸易GATS的纪律的约束

这是适用范围

第四 服务部门及其分类

按照联合国中心产品分类目录

叫UN Central Products Classification

简称叫CPC

它以部门为中心

将服务贸易分成12大类

并且在这个基础上

进一步细分出155个分部门

或独立的服务活动

这十二大类服务

具体包括商业服务

通信服务

建筑和有关的工程服务

销售服务 教育服务

环境服务 金融服务等等

第三

服务贸易总协定的一般纪律和义务

首先就是最惠国待遇

最惠国待遇的含义

作为非歧视原则的核心规则之一

最惠国待遇

既是所有成员的一般义务

也是GATS得以存在的重要基础

是多边服务贸易自由化的保障

按照GATS第二条的规定

一成员给予任何其他成员的服务

或服务提供者的待遇

应立即无条件

以不低于前述待遇

给予其他任何成员的相同服务

或者服务提供者

第二 是GATT1994协定

最惠国待遇的差异

关贸总协定GATT

和服务贸易总协定GATS的最惠国待遇

都是各成员一般义务

和需要普遍遵守的纪律

他们的不同之处在于

首先 最惠国待遇原则

在服务贸易中

不仅适用于服务本身

还适用于服务提供者

其次

与关贸总协定GATT第一条相比

GATS服务贸易总协定的第二条规定的

最惠国待遇具有更大的灵活性

各成员可以提出许多的豁免

第三 我们看一下

最惠国待遇的例外

那么在服务贸易总协定中

它规定了很多例外条款

第一个 各成员可以提出具体的例外

也就是我们上文说的豁免

第二个就是一般的例外

包括经济一体化安排的例外

毗邻的成员国之间的

边境服务贸易的例外

影响一个自然人

进入另一成员的就业市场

以及涉及到公民权 居留权

永久受雇权等等这些例外

还有像一般的例外

安全的例外等

二 服务贸易的国内监管

GATS的第六条规定

各成员在其作出具体承诺的领域

应保证以合理 客观和公正的方式

来实施各种有关服务贸易的

一般适用的法律 法规和措施

这个措施就是各国政府

强制性的规定

服务贸易总协定也规定了

一般例外条款

GATS第十四条规定了

各成员在下列情况下

可以采取偏离

服务贸易总协定的一些措施

比如 第一个

为了维护公共道德和公共秩序所必需的措施

这也就是跟关贸总协定第二十条一致的

它强调 necessary 必需的

第二个

为保护人类 动物或植物的

生命或健康

所采取的必需的措施

第三个 为确保与本协定相符的

国内法律和规章得以遵守

而采取的措施

第四个 为保证对其他成员的

服务或服务提供者

公平有效的课征直接税的

差别待遇的措施

第五个

为避免双重征税

而缔结的国际协定

或者其他国际安排

导致的差别待遇的措施

此外

按照GATS第十四条的

前言的要求

成员在采取下列措施的时候

不得在相同条件的

成员国之间

构成武断的或非公正的歧视

或者这些措施对服务贸易

构成隐蔽的限制

第四 安全的例外

GATS第十四条第二款还规定

对于涉及到军事 国家安全方面的服务贸易

不适用于GATS的规定

各成员可以按照《联合国宪章》

为了维护国家安全或者世界和平等

采取的各项义务

以及进行的各种活动

如果和成员国根据服务贸易总协定

承担的义务相抵触

那么 前者居于优先地位

这就是安全例外

下一个方面就是

其他的一些基本的义务和纪律

包括第一个 透明度

它主要要求各国应该

立即公布有关服务贸易的法规

每年要向WTO服务贸易理事会

报告最新的以及一些变更的措施

还要设立咨询点

以方便各成员咨询等

第二个 经济一体化协议

GATS第五条规定了

在不提高总体服务贸易壁垒的前提下

为了便利各成员之间的服务贸易

促进贸易的迅猛发展

允许各成员缔结

含有服务贸易自由化的

区域贸易协定

第三个一般义务包括

学历和履历的相互承认

GATS第七条规定

为了使一成员

对有关服务提供者的

批准 许可 资格所规定的标准

不构成对服务贸易的不合理的障碍

该成员可以承认

另一特定国家取得的

学历 资历 执照和证明等

这种承认可以通过协调

或者双边 多边安排来进行

也可以自动取得

第四个方面就是

垄断和专营服务提供者

服务贸易总协定

并不反对设立

或者维持服务的垄断

但是 各成员必须遵守

GATS第八条所规定的各项规则

包括各成员

应确保其领土内的服务提供者

在相关的市场上

不能违反最惠国待遇

和各个具体的承诺等等

第五个方面 紧急保障措施

政府采购和补贴这些规定

服务贸易总协定

也规定了紧急保障措施

第十条说

应该在WTO协定生效后不迟于三年

基于非歧视的原则

对各种紧急的保障措施问题

进行多边谈判

同时要实施谈判的结果

第十三条规定

那么本协定的最惠国待遇

国民待遇 市场准入的这些条款

不适用于政府采购的法律 法规

或者是一些要求

第十五条规定

各成员承认

在一定情况下

补贴会对服务贸易产生扭曲作用

由于补贴的问题

还没有成为一个完整的

多边的纪律框架

因此 要在多哈回合

进行进一步的谈判

但是多哈回合谈判

进展很缓慢

所以 跟前述两款一样

服务贸易这些第五方面的进展很缓慢

此外

服务贸易的一般的纪律和义务

还包括发展中国家的逐渐参与

商业惯例 支付转移

保障国际收支等等这些方面的具体的义务

第四个方面就是

服务贸易总协定的

具体的义务和纪律

这个主要规定在服务贸易总协定的第三部分

也就是第十六条到第十八条

它主要包括市场准入

国民待遇和额外的承诺

市场准入规定的是

服务进入市场的一些条件

而国民待遇规定的是

服务进入市场以后的地位问题

这两个方面构成了

各国的具体承诺

GATS第十六条

要求成员对服务贸易的市场准入

承担了具体义务

并从以下两个方面进行了规范

一是对于GATS第一条

界定的四种提供方式的市场准入

四种提供方式的市场准入
as defined in Article 1 of GATS

界定的四种提供方式的市场准入

一成员应根据

自己所承诺的义务

安排中所同意的条件

给予其他成员的服务或者服务提供者

不低于承诺表中所列明的条件

二是在作出市场准入义务的

服务部门或者相关的分部门中

除非在具体承诺表中列明

否则一个成员不应该采取

任何歧视性的限制措施

包括数量配额限制

服务总额限制

雇佣人员数量的限制

服务的垄断 专营

对外国资本投资额比例的限制

以及资本出境的限制等

第二 国民待遇

国民待遇原则

是服务贸易自由化

重要的作用

在服务贸易总协定的框架下

国民待遇是各国承担的具体的义务

而不是普遍的义务

这个和最惠国待遇就是不一样了

WTO成员给予服务贸易的国民待遇

涵盖的部门

主要采取正列的清单的方式

它只适用于列入每一成员

特定承诺表中的服务部门

具体GATS第十七条规定

在承担义务的服务部门或分部门中

一成员在任何条件 资格

以及影响服务提供的所有措施方面

给予其他成员的待遇

不低于给予本国服务

和服务提供者的待遇

根据目前WTO的有关的判例

如果要证明一成员的措施

违反了国民待遇的义务

那么起诉方必须要

证明三个方面

第一个 在相关服务部门

和服务提供方式方面

被诉的成员方作出了

国民待遇的具体承诺

第二个

被诉的成员方采取了

影响服务提供的具体的措施

第三 这些措施

对其他成员的服务或者服务提供者

给予的待遇

相对于本国的服务或服务提供者

是处于不利的地位

第三个方面

具体的承诺表

根据GATS第二十条的规定

每一成员应制定其承担服务领域

特定开放义务的具体承诺表

详细说明市场准入

国民待遇的范围 条件 限制

以及承诺生效的日期

那么这些内容和服务贸易的方式

服务部门的分类

紧密联系在一起

构成了各国的复杂的具体的承诺表

各成员的具体承诺表

附在服务贸易总协定之后

那么 采取正面清单的方式

也就是说

WTO成员只对承诺的事项和承诺的范围

承担开放的义务

具体减让表是

不可分割的组成部分

从内容上看

具体承诺减让表

以四种服务提供方式为基本的要素

由水平承诺和部门承诺

两部分组成

每部分又包括

部门或分部门

市场准入限制

国民待遇限制

和额外承诺四个方面

所谓水平承诺适用于

所有减让表中的服务贸易部门

而具体的部门承诺

仅适用于所列出的

服务部门和分部门

部门承诺

具体承诺的方式

主要有三种

第一个叫不做承诺 叫unbound

第二个没有限制 叫none

第三个

要具体列明具体的限制

这节我们讲到这里

谢谢