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同学们

下面我们开始学习本章的第2节

环境污染治理措施

我们国家经过40年的高速的经济增长

综合国力大幅提升

经济总量位居全球第2位

但是

在经济发展取得了巨大成就的同时

对环境也造成了严重的污染

可以说已经到了非治理不可的局面

近年来

我们也看到对环境治理的措施越来越严厉

在上一节中

分析了经济增长和环境污染之间的辩证关系

这一节

对环境治理的各项措施以及其优劣性进行分析

首先

来看第1种环境治理措施

制定排污标准

制定排污标准是典型的行政命令手段

它是由管理部门制定并依法强制实施的

对每一个污染源规定的污染排放的最高限额

通俗的说

就是对每一个产生污染的污染源制定

它能够排放污染物的最高额度

作为一种典型的行政手段

制定排污标准存在这样一些缺点

第1个缺点

政府难以制定有效的标准

也无法在各个污染源之间进行

污染配额的分配

第2个缺陷

由于削减污染需要花费一定的成本

使得一些企业在达到了最高额度之内

没有动力再进一步实施减排

或者是减少污染

第3个缺陷

作为一种行政命令手段

一种控制性的手段

排污标准的实施

需要巨大的监督成本

这些都是制定排污标准

这种政策手段的一些主要缺陷

第2种治理措施

是由2018年1月份开始实施的环境保护税

我们来看看这张关于环境保护税的宣传图片

图中显示应税污染物包括大气污染物

水污染物、固体废弃物、噪声等

与上一节所讲的污染形式基本对应

其中

大气污染物

每污染当量征收1.2元

水污染物

每污染当量征收1.4元

固体废物

根据不同种类每吨征收5至1000元

噪声按超标分贝数每月征收350元至11200元

从上述不同种类污染税收方式

及征收额度可以看出

部分污染源征收额度由一定弹性

同时也可以看出

这种税收需要专业技术对污染程度进行确定

因此

在实施环境保护税实质是一种费改税

就是由原来的征收排污费

改为征收环境保护税

从定义上来看

税收是指通过法律和法规规定

不同的税收的种类科目和比例等等

来调节环境利益和活动的一种手段

由征收排污费改为征收环境保护税以后

相应的征收机关也发生了变化

原来排污费由环保部门进行征收

现在既然已经变成一种税收

那么

其征收就由税务部门来进行

但是从上述分析可知

环境保护税具有一定特殊性

其污染程度确定需要一定的技术含量

比如对污染当量的核算确定等

因此

环境保护税由环保部门实施监督

由税务部门进行征收

征收环境保护税大致有这样一些优点

第一个优点

税收所需要的信息量比之前的管制机制要少

而且能够在整个经济当中

更有效地分配污染的额度

促进污染削减

第2个优点

税收能够促进一种动态的效率

因为企业排污数量越高

也就意味着所需要缴纳的税收越高

这会对排污治理技术革新产生刺激

推进排污技术不断提升

第3个优点

税收具有强制性、固定性、无偿性三种特点

因此

它有利于避免腐败现象的发生

但是

征收环境保护税也有这样的一些缺点

第1个缺点

最有税率难以确定

在上述环境污染税介绍图片中

分析对各种不同类型污染征收税收方式和税率区间

每种污染征收税收税率都有一定的弹性区间

这意味着有些税收最优税率是难以确定的

第2个缺点

征收环境保护税是对污染的单向征税

而对污染产生的受损者的损失难以进行补偿

不能够达到资源的一种真正的优化配置

但是总体上来看

国家开始实施环境保护税

应该是一个很好的一个风向标

对我国环境治理

应该会起到一个巨大的推动作用

下面来看第三一种环境治理措施

排污权交易

排污权交易指的是环境管理机关

对一定的区域制定一个总的排污量的上限

按照这个上限来发放排污的许可权

排污许可权可以由政府免费发放

也可以由政府呢 向企业有偿的发放

也就是说 收取一定的费用

这是排污许可权交易的一级市场

同时

排污许可权也可以在企业之间进行交易

这是排污许可权的二级市场

即当年存在排污许可盈余的企业

可以在排污许可权二级市场挂牌交易

排污许可权这种措施有诸多优点

第1个优点

它有利于对排污量进行宏观调控

可以根据环境容量来确定这个区域

能够承载的总的排污容量

对各企业有偿或无偿发放排污权

第2个优点

排污权交易能够进行优化配置

通过排污权的限制

没有获得排污许可权的企业

就不能排污

或者

获得的排污权数量较少

那么排污的数量就较少

同时

排污权可以在各个企业之间进行交易

比如说A企业这一年所获得的

排污许可权没有用完

可以挂在排污权交易市场上进行交易

有利于这个实现排污量的优化配置

甚至有这样的案例

在胶州市

某企业将剩余排污权出售

出售额不仅弥补了其总的排污费用支出

还获得了6.5万元的盈余

这也反映了胶州市排污权二级交易市场的活跃

第3优点

排污权交易有助于

提高企业投资污染控制设备的积极性

因为排污需要成本

那么为了降低成本

企业会积极地来投资一些控制污染的设备

这对整个社会污染源减少是有积极作用的

但是排污权交易制度也存在一些缺点

一方面

一个区域富裕的环境容量是难以量化的

到底这个地方环境能承载多少的排污容量

这是难以确定的

另一方面

因为初始分配是政府跟企业之间的分配

政府向企业有偿或无偿的

发放排污权

那么在排污权在初始分配中

政府占主导地位

这可能会出现不公

我们国家经过了将近10多年的排污权

交易制度的探索

最初在11个省市进行试点

但是从试点结果来看

冷热不均

部分城市排污权交易异常活跃

比如像重庆山西等等这些省市

但是

在其他的部分省市

排污权交易异常冷清

二级市场交易数量比较少

甚至有些省市出现几个月交易量为0的情况

产生这种现象的主要原因

市国家层面没有制定一个对排污权

交易的统一制度和价格

使得各个地方各自为政

同时

企业参与排污权交易的积极性也较低

所以

虽然排污权交易对污染治理有诸多优点

对治理环境污染有很好的作用

但是目前来看

整个排污权交易制度的推进还是不太理想

因此在未来

国家应该更多的从顶层设计

制定统一标准

积极推进排污权交易制度

同学们

本章教学内容就大致介绍这么多

本章主要学习了两块内容

首先

对污染多种形式进行了介绍

大致有雾霾、空气污染、水污染

固体废弃物、噪音污染等

那么雾霾呢其实也是空气污染的一种形式

随后分析了经济增长

和环境污染之间的辩证关系

介绍了不同学者的观点

在第二节中对环境污染治理的措施

及其优点和缺点进行了比较性分析

总体来看

国家未来对环境治理的力度会越来越大

我们也可以很好地期待未来的天会更蓝

水会更绿

真正达到保护青山绿水

实现可持续发展的目标

好的同学们

这一章就学习到这里