10.1.1 学习视频在线视频

同学们好

下面我们学习本门课程的第10章

地方政府

从本质上来说

除了中央政府之外的其他级别的政府

都可以统称为地方政府

比如说省级政府

地市级政府

县级政府

乡级政府

镇级政府等等

城市政府是地方政府的重要组成部分

因此虽然本章标题叫做地方政府

其实它的内容也就等同于

我们所需了解的城市政府的相关内容

本章包含两节内容

第1节是地方政府的收入

第2级是地方政府的支出和职能

下面首先来学习本章的第1节

地方政府的收入

一般情况下地方政府的收入主要来自于税收

中央的转移支付、非税收的收入

债务收入以及其他收入等

在一些国家的统计当中

并不把债务收入作为政府的收入来源之一

因为我们可以理解

比如你向别人借钱

借的钱并不能作为你的收入来源

同时在我国很多城市中

土地出让金是城市政府的重要来源

甚至可以称为城市第二财政

为了弄清楚上述各项收入的概念

下面

我们首先来分析税收与收费之间

以及税收和债务之间的区别

首先来看税收和收费之间的区别

税收利用国家的强制权力向公众征收的收入

它具有强制性、固定性和无偿性三个特性

税收与我们每一个人都息息相关

有这样的一个比喻

人的一生有两件事情是无法逃避的

一个是死亡

另一个就是税收

从这句话可以看出税收

与我们现实生活联系的紧密性

当然

与税收相关的知识点很多

这里主要从税收和收费的区别的角度

来进行一个介绍

两者的区别表现在以下方面

第一

收费与获得服务之间具有直接联系

而在一般性税收为公共服务融资的情况下

纳税与获得服务之间没有直接联系

第二

收费的收入一般用于特定用途

即专费专用

而征税的收入是一般性收入

用于政府一般职能的实现

第三

从某种程度上说

使用费是自愿缴纳的

因为经济行为主体通过它们的行为

可以影响使用费的支付

但是

税收则是非自愿的

下面进一步分析税收与债务的区别

债务收入是政府通过政府债券向公众借债

债务收入与税收相比

具有有偿性

债务收入除了到期还本之外

还要支付债务利息

税收是无偿的

也就是说征收之后是不需要偿还的

但是

这里需要注意

这里所指的无偿性

是相对而言的

其实国家征收税收以后

也是间接地通过提供公共服务

和公共支出而使用税收

所以从这个角度来说呢

税收其实也是有偿的

那么这是债务与税收的的核心区别

在这里就这样大致简单地介绍一下

税收与收费以及税收与债务之间的区别

下面

我们来看一下

中国地方财政收入的一些主要的构成

这张表是在营业税改增值税政策实施之前

地方政府收入的主要构成的一个情况

此时

中央和地方共享的增值税中

地方大约占到25%

企业所得税地方的分成40%

个人所得税地方分成40%

营业税曾经是地方政府收入的主体

在营改增政策实施后

营业税逐渐退出历史的舞台

在过渡时期采取了一些特殊的处理办法

比如说提高地方的增值税分成等

营改增继是1994年分税制改革之后的

又一次重大的税制改革

其核心要点就是要使得税收征收更为科学

增值税是我国主体税种

增值税对每一个环节进行征税

避免了重复征税的缺点

同时有研究认为

营业税改征增值税之后

企业的税负会形成一个整体下降的一个趋势

地方政府第2个主要的收入来源

是中央对地方政府的转移支付

一种是为了增加地方财力的一般性转移支付

一般来说对贫困地区转移支付的力度要较大

另一种形式是专项的转移支付

就是针对于地方某一种专项用途的转移支付

比如说教育扶持的转移支付

地方政府财政收入构成的

第3个组成成分就是非税收收入

非税收入的主要组成部分就是收费

当然还包含了一些其他一些项目

那么根据这个2008年的规定

二百三十六个项目当中

有141个项目与地方财政收入相关

那么在这些收费项目当中

我们可以看到

大部分都与地方的财政收入是相关的

近年来

随着简政放权、机构精简的实施

一些收费目录的项目已经取消

第2个非税收的收入专项收入

比如说排污费、水资源费

教育费附加等

第3项非税收入是罚没收入

就是对一些特定的事件

罚款所产生的收入

第4是政府针对某一项事业而收取的基金收入

第5个是地方性国有企业上缴的利润

也可以称之为国有资本的经营收入

还有一种就是国有资产和国有资源有偿使用的收入

也就是说

使用国有资产和国有资源需要支付一定的费用

还有以下其他的非税收入

比如说彩票的公益金

以政府的名义所接受的各种捐赠收入

政府的财政性资金所产生的利息收入

以及一些行政许可收入等等

好 上面是第三个大项的政府收入来源

第四一大项主体收入就是债务收入

包括直接债务收入和间接债务收入

直接债务又称为显性债务

间接债务又成为隐形债务

债务收入就是地方政府利用政府信用

通过发行债券向公众的借款

地方政府具有举债的强烈要求

国家对地方政府举债持较为谨慎的态度

首先是通过试点地区进行试点

成熟以后了 再逐步的进行推开

2014年颁布的

《关于加强地方政府性债务管理的意见》

明确规范地方政府举债行为、防范化解债务风险

对地方政府债务“借”、“用”

“还”等重点问题以及如何处理存量债务等

难点问题予以明确

从借债方面来看

政府债券是唯一来源

或者是称之为唯一的形式

从用债来看

债务资金要纳入预算管理

从还债来看

中央政府不会救助

那么 以上是中央对这个地方债务从开始试点

到逐步放开 最后进行一些意见性的规范

那么从这些可以看出来

中央对地方政府

乃至城市政府等等 发行债务是

持较为谨慎态度的

最后一项收入

是一些制度外的收入

比如说制度外的收费

制度外的一些集资摊派

制度外的一些罚没或者是设立的小金库等等

既然是制度外的收入

也可以理解成是一种不符合相关规定的一些收入

随着国家治理的深入

这些收入也会逐步减少或者是消失

通过以上的简表

可以大致看出一个地方政府收入的主要构成

总体来说

地方政府的收入来源是税收和收费

另外一大块主要的来源

是中央政府对地方政府的转移支付

那么在这其中 我们也重点的还介绍了

其他的一些收入来源

那么 通过这个学习呢

让同学们对地方政府的收入来源

有一个较为详细的理解

好同学们

这一节我们就介绍到这里