10.2.2 学习视频-地方政府的支出和职能（二）在线视频

好同学们

下面我们进一步来学习本节的第二部分内容

我们来看一下地方政府

进行资源配置的内容

或者是它提供公共产品

和公共服务包括哪一些方面

这其中主要包括非常熟悉的教育、医疗

公路、安全防护、消防、公园和污水处理等

在这里

对教育进行特别的解释

像幼儿园、义务教育等

由地方政府提供是比较合适的

高等教育存在不同的情况

比如

我国既有由是由地方主办的高校

就是省属高校

也存在教育部直属高校

这就属于由中央政府提供的

那么

在什么样的条件下

地方政府提供公共产品是高效的

一般认为在下面三种情况下

由地方政府来提供公共产品是高效的

第1种情况是生产这种产品的企业

属于自然垄断性质

第2种情况

这种产品具有很强的正外部性

第3种情况

这种产品具有地方性公共产品的属性

下面依次对每一种情况进行解释

自然垄断可以简单的定义为某行业或者是企业

如果随着它的生产规模的扩大

生产的平均成本减少

就会形成自然垄断

现实中有很多自然垄断的现象

比如说电力公司、自来水公司、燃气公司等

像这样的企业

生产规模越大

平均成本就会逐步缩小

这样的企业都可以归结为是自然垄断的

具有自然垄断性质的这些行业的产品

应该由地方政府来负责提供

比如说污水处理、公共交通、供水系统

有线电视网等等这样的产品

一般应该由地方政府组织提供

在这里

需要大家的明确 或者是注意

由地方政府组织提供

并不意味着由地方政府组织生产

由地方政府组织提供

也可以交由私人部门生产

也就是我们可以理解为是

政府部门向私人部门来购买服务

同时

地方政府提供公共产品

还涉及到公共产品涉及范围的问题

有些公共产品涉及范围较小

比如说 一个城市的公共交通

一个城市的污水处理

供水系统等等

这种产品仅由一个城市政府来组织提供就可以了

但是有些产品 他设计的范围较大

比如说一些跨省的高速公路

可能就要由不同省份之间

来共同组织修建

比如说三峡大坝

它的修建产生的利益

辐射多省份

因此呢 它的修建呢

就需要有多个省份

征收政府性的基金来支持建设

也就是有多个省份共同组织提供

第2种情况是这种产品具有很强的外部性

当某人消费某种产品的行为

给他人带来收益或者损失的时候

就产生了外部性

如果带来的是收益

称之为正的外部性

如果是带来损失

则称之为负外部性

正是因为外部性存在

个人的选择

可能就是低效率的

这个时候政府的干预就会促使效率提高

下面以一个关于教育的模型来进行分析

教育是具有外部性的产品

一个人受教育的程度越高

他就越可能成为一个优秀的团队成员

同样

一个人受教育的程度越高

他犯罪可能就较小

我们在日常生活中也有这样的体验

你跟一个受教育程度较高的人进行交往的话

可能从他身上所学到的东西就会较多

这些现象

都是属于教育的外部性

但是

决定我到底要接受到多高程度教育

这是属于个人的决定

我们来看这张图

横轴表示的是接受教育的程度

或者是教育的数量

纵轴表示的是教育的价格

首先来看边际私人收益曲线

它是一条向右下方倾斜的曲线

也就是说随着教育数量的增加

教育给个人所带来的收益是逐步减少的

同时我们假定边际成本是既定的

它是一条平行于横轴的直线

根据边际决定原理

当边际私人收益曲线

与边际成本曲线相等的时候

就是个人愿意接受的教育的数量

最佳的时候

比如说

我选择高中毕业就可以了

这是我的个人选择

但是教育存在外部性

此时的决定对整个社会而言并不是最优的

如果对教育进行补贴

使得边际私人收益曲线

向右移动到边际社会收益曲线

此时

边际社会收益曲线与边际成本曲线的交点

所决定的这一点才是从社会角度来看

其应该接受教育的最优水平

从刚才分析的案例来说

个人决定的

认为到高中毕业就可以了

但是从社会的角度来说

应该继续读到大学毕业可能是比较合适的

这就可表明

政府应该对教育要实施补贴

比如说

我国的义务教育是由政府免费提供的

即使像高等教育

虽然收取部分的学费

但学费并不能够完全弥补学生

在校所花费的成本

像教育这样具有很强的外部性的这种产品

由政府来组织提供是比较合适的

我们再来看一个例子

公共安全也具有外部性

并且包括正的和负的两种外部性

比如说

对一个城市进行犯罪打击

大力抓捕犯罪分子

这个行动

对周边城市也带来好处

引起周边城市的治安环境变好

这就是正的外部性

但是如果这个城市进行犯罪的打击

致使犯罪分子逃窜到了其他城市

增加了其他城市的犯罪率

这个时候就产生了负的外部性

这个时候其实涉及到的是

公共安全应该由单个城市提供

还是由多个城市共同提供

如果单个城市打击犯罪分子

致使犯罪分子逃窜到其他城市

是使其他城市的治安恶化

这种情况下

由多个城市联合起来提供公共安全服务

是比较合适的

地方政府提供公共产品

产生高效率的第3种情况是

这种产品具有地方性公共产品的特性

公共产品一般是指由政府组织提供的

供社会公众共同享用的产品

它一般具有非竞争性和非排他性

地方性公共产品

同样具备非竞争性和非排他性

同时

地方性公共产品

其产生的效用限定在比较小的范围中

比如说公园

这种产品的效用只是集中在某个城市中

这三个性质是地方性公共产品的属性

这里顺带解释一下

非竞争性和非排他性的概念

所谓的非竞争性

就是指公共产品的消费是非竞争的

也可以理解成是增加一个人的消费

并不会影响他人的消费

或者说增加一个人消费的边际成本为零

非排他性是指

把某个人排出在对某种公共产品的消费之外

是不可能的

或者说是排出的成本很高

举一个例子

对城市社会治安进行治理

那么这个城市的公民

都获得社会治安变好带来的收益

增加一个人

城市社会治安治理成本基本不会增加

这就是公共产品消费的非竞争性

同样

把某个人排除社会治安治理

带来的收益之外是不可能的

或者说是排除的成本很高

具有以上三种属性的地方性公共产品

比如说城市的公园

那么这样的产品呢

由地方政府或者说是一个城市政府组织提供

就是比较高效的

同学们

本章主要学习关于地方政府的内容

城市政府也是地方政府的重要组成部分

第一节学习了地方政府的收入

第二节学习地方政府的支出以及职能

地方政府的收入主要来源于税收

中央政府转移支付、非税收收入

债务以及其他收入

地方政府的支出与职能是相关

地方政府主要具有资源配置的职能

即决定生产提供什么产品、如何生产等

地方政府主要提供具有自然垄断性质

具有外部性以及具有地方公共产品性质的产品

如公园、公共交通、供水系统等

好同学们

本章就学习到这里