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网络空间里边治理分成两个部分

一个是国家治理

一个是全球治理

2013年 爱德华斯·诺登揭露了一个

包括棱镜（计划）什么关键分什么美景还有核心等

十个监控项目在内的美国的（网络）监控体系

他给曝光了

该监控体系由美国国家安全局、中央情报局

联邦调查局等多个情报机构参与

几乎覆盖了网络空间的社交网络、邮件、即时通讯

还有网页、照片、影片等所有信息都被监控

而且美国盟国的领导人也被监控

美国国家安全局要求微软、谷歌、Facebook等

九家全球主要的互联网企业

向监控项目开放他们的数据库

以便他们可以开展数据监控

大型企业在这个棱镜门事件曝光以后

像微软、谷歌、Facebook等都向法院

开始起诉联邦政府

美国市民开展了大规模的游行反对数据监控

美国市民的社会联盟在网上发起了

停止监视我们这样的行动

然后向政府施加压力

美国国内闹的是鸡犬不宁

世界上对美国的指责简直是让美国狼狈不堪

国际社会对美国爆发了强烈的不满

棱镜门事件主要引发两个全球关注的重要问题

一个是对于网络用户隐私的关注

这主要集中在美国国内的私营部门

市民社会和政府之间的博弈

就是我们人民隐私

政府是不是可以有权这样肆意践踏（的问题）

第二是让网络情报的收集成为

国家在网络空间当中的行为规范应该得到治理

就是国家不可能像斯诺登暴露出来

美国在网络空间在各个国家

就如入无人之境

而且更令人气愤的是像德国、像英国

本来和美国都是结盟的

他们的电话 他们的私人邮件都受到监控

那这还了得

好多欧洲国家的总统本来预定的去美国访问

因为这件事取消访问以示抗议

棱镜门事件引起了全世界

各个国家的高度重视和震惊

它揭露了各个国家面临的各种威胁和危机

就是互联网时代它不是只给人带来便利

（也）是给人民比如说带来隐私权的侵犯

给国家带来一些威胁和危机

一个是美国在别的国家

在网络空间里边如入无人之境

通过入侵其他国家的网络服务器

大肆攫取其他国家的网络空间中的数据资源

第二美国跨国企业将本国的用户数据

将它所在国的用户数据都传回了美国

有的企业奋起起诉

但有些小企业它还抵抗不了

美国这些政府机构情报机构的压力

所以这些问题（在）各国都引起了震惊

这个事件爆发以后

各国都开始人人自危、国国自危

各个国家都觉得在互联网时代

我们都是在这个天网恢恢之中

所以各个国家把互联网的发展

信息化的推进放到了次要位置

把第一个位置就放到互联网安全

我们首先要有一个安全的互联网

才能在使用互联网和推进互联网信息化

所以安全便成了各个国家互联网治理的

首要议题和头等大事

那么（斯诺登）事件爆发以后

美国做出的回应还是比较

典型的务实主义的做法来应对危机

对内迫于民众和企业的压力

大幅的减少了监管举措

避免引发民众的抗争

对这些盟友国家根据不同情况

提供各种有限的承诺

缩小监控的范围

减轻国际的舆论压力

在互联网处理这个危机以后

国际社会就一段时间都向美国施加了重大的压力

召开了巴西圣保罗会议

网络空间全球多利益攸关方（NET Mundial）的这样一个会议

商讨网络空间全球治理的改革

但是全球治理在互联网网络空间方面

并没有非常实质性的突破和进展

就是在监控和安全方面

一个就是没有全球治理的有效手段

美国政府它都是采用分类应对的战略

把全世界各个国家、人群

都分成三六九等区别对待

所以分化了国际社会统一的立场

有一些是得到美国的

最惠国的这种优惠待遇的

有一些国家是得到敌对待遇的

有一些国家是被他蔑视的 根本就无视

第二 叫威慑和报复能力不对等

美国肯定错了 但是你没法制裁他

网络空间当中其他国家的技术能力

远远落后于美国

这就使得美国可以无惧于

其他国家的施压和报复措施

所以你拿他不能怎么着

第三 现行的国际法和全球治理的机制不够有效

大规模网络监控依托于

网络空间先进的技术手段

使得监控者难以被觉察

我们现在很难发现

就是我们说被监控了

包括我们自己个人的邮箱

你个人的微信

你被监控了你没办法

弄个木马软件那是黑客的事

这些平台监控着你

你除了不用它

除非你断网

别的没有办法

所以即使发现了你也取不了证

你知道被监控了

你能感觉到被监控了

但你怎么取证

更不用说开展起诉

这方面的话其实存在着很多的难题

要求我们在全球治理方面要升级

我们先看看国际上互联网治理方面

（有）一个非常著名的国际组织叫ICANN

ICANN认为网络空间的体系结构

可以用这张图来表示

它认为这个网络空间分三个层次

第一个层次叫基础层

基础层主要是信息基础设施

比如说卫星

比如说所有互联网它有基站

还有整个的网络体系

所以这个都属于整个的网络空间的基础设施

属于硬件部分

第二个层叫逻辑层

逻辑层主要是谈这个根服务器

互联网有13个根服务器

主要都放在美国

也有（的放在）日本和欧洲

也有几台放在世界的其他地方

而且各个国家都有一套

自己的电讯系统和网络

那各个国家和国家之间怎么去连接到一起

然后电讯怎么进行这个协议

他得有自己这个IP（Internet Protocol）

就是这样的一个协议 互联网协议

然后又怎么进行电信系统的一个快速的交换

路由器 还有这一套协议

这是有一套逻辑设计的（协议）

互联网了不起就在于

最早的这一批（设计）专家

他们把这一套互联网（技术）

让全世界的这些国家都能够这样连起来

而且实际上在我们连上互联网的时候

其实穿越了无数个这些基础设施和这些设备

用这些东西瞬间全部解决

这个都是互联网协议层

他所做的这样的一个系统科学

我觉得这个逻辑层可以理解为

我们中国说的叫系统层

第三个层叫应用层

应用层就是这些互联网要应用的话

必须得有软件

必须得有平台

必须得搭建一个网站

要么是搭一个APP

要么是搭一个什么东西

这些运营商必须得给你搭建出这样的东西

这些软件又能够给你（用）

然后再往上面的话呢得有内容运营商

他得有人在做这些内容

有人做这些视频

然后再把其他的视频整合起来都放到网上去

这个才能就像爱奇艺 就像优酷

它一个是平台运营商 一个是内容运营商

现在其实比这些内容更复杂的

这些内容运营商也好平台运营商也好

他又通过流量收费

他又开始又买卖各种各样的这些商品

然后他又有各种各样的增值服务

然后给你卖各种各样的东西

就把现实世界的东西都整进互联网了

这些部分 应用层特别丰富

应用层里面其中相当一部分

就是我们说的是内容服务层

就是我们过去传媒所关注的这一部分

是不是

传媒实际上就讲的互联网网站（的）

运营商 内容制造

包括UGC受众自己制造内容

然后这个社交媒体自己互相联系

这些东西都是属于应用层

所以应用层我建议是要把它分成两个部分

一部分是互联网企业和运营商

这一部分它主要（功能）是平台层

另外一个部分就是应用层

真正应用层是内容（和）各种增值服务

包括这个物质的（电商）交易这些部分的

所以从这样的一种结构

我是把互联网网络空间的

体系结构和治理分成四个层

这个ICANN的治理是用三个层面

在这里我们主张用四个层面

来理解网络空间的体系结构

还有它的这个分层治理

开发各种软件的创新企业

这些都属于平台运营层

然后是内容运营层或者增值服务层（第四层）

这些都是属于互联网的产品和应用

实际上互联网的治理现在存在很多争议

我觉得争议的最大问题就在于

说话不在一个频道上

实际上你要把各种各样的层次

比如说我们说多边治理的模式

还有多利益攸关方的治理模式

你是看什么层面上的问题

用什么（方式方法）来解决

比如说基础设施层

基础设施层一定是国家和国家之间

要签协议的

一定是以多边（模式）为主导的

因为各个国家对自己的

信息系统 电讯系统 网络系统

这些都是视为一个国家的硬件

和国家的安全设施和国家基础设施的

所以在这个层面来探讨问题的时候

就必须得有国家角色的主导和参加

那么逻辑关系层建立这样IP协议

没有国家的认同

没有主权国家的主体政府的认同

你逻辑层你签了协议那怎么在这个国家运行

所以它也是必须是多边模式

还有国家主权充分体现的

那么在平台运营层它大部分都是企业

而且现在的全世界范围内进行（运营）的

比如说像微软

比如说像谷歌

他们这些都是跨国企业

所以这个里面没有跨国企业的参加

你说后边的包括内容的运用

还有包括各种内容的规制规范

还有互联网行为的规制规范

如果没有这些跨国企业的参与

如果没有这些传媒企业的参与

没有这些应用软件的技术社群的人员参与

那是不可能实施下去的

你只有国家（政府）也没用

所以你只是强调主权国家这个问题的话

在第三个层面、第四个层面解决不了问题

所以在第三个层面 第四个层面

我觉得就是多利益攸关（模式适用）

它必须（由）各个方面共同参与

才能治理好互联网

我觉得这个互联网的体系结构

要把它把握准确

还有互联网的这个分层治理（原则）

这是一个根本性的原则

否则的话谈不上治理

最后好像我们在吵架

但实际上吵的事不在一个频道上

不在一个层面上

所以吵来吵去不会有结论的

所以首先全球治理是一个方面

在全球治理之前

各个国家先把自己的国家治理好

先把自己国家的政策先制定对了

这就是国家治理

所以全球治理层面的国际法

要是能够得到有效治理

可能都不是一代人两代人的事

但是也不能不做

那么国家治理是可以很有效的

就像我们现在雾霾治理

中国政府非常有效

各种矛盾都有

但是我们政府想做的事就做到了

在中国来讲国家治理是非常有效的机制

国家从这几个方面

一个是从国家层面加强网络安全立法

和数据保护的立法

第二个国家加强网络防御力量的建设

互联网要发展 但是互联网的安全

我怎么能够建立这样的一个防御力量

第三个是推动联合国层面下的

网络空间的全球治理机制的建设

一个是加强国家的互联网

网络空间管理建设法治进程

然后（二是）加强互联网能力建设

互联网有国家能力的

就像军事能力一样

你给讲道理没什么用的

国家的军事能力建设是你在国际舞台上去说话

和有分量的一个最重要的（因素）

那么互联网世界也是这样

你要没有互联网能力建设和你的市场

包括市场能力 产业能力

还有你的技术能力的建设的话

在国际舞台上进行全球治理

你也没有多少发言权

互联网的国家层面加强网络立法和数据保护

不光是中国在加强

各国都在进行

德国通过了网络保护基本条例

日本在2014年就通过了网络安全基本法

我们是2017年才实施的网络安全法

完善网络安全政策体系

俄罗斯因为受斯诺登政治避难

与美国之间的信任（关系）建立

就发生了很大的冲突和中断

而且斯诺登到现在还藏在俄罗斯

所以各国都在加强

那中国更不用说

中国是行动的很快

我们加强的国家治理的网络控制

是和安全建设是放到了头等大事来进行

第二个加强网络防御力量建设

网络防御力量建设

就各国都成立网络部队

这首先是美国成立网络部队和网络作战司令部

那各国都紧张了

各国就是国防力量里边都有一个

网络作战空间

美国首先把网络作战当成第五空间作战

所以美国这样干了之后

日本马上仿效

成立网络防卫队还有网络救援队

第三推动联合国层面的全球治理

各国都在推动全球治理

各国都非常关心互联网全球治理

呼声也非常高

互联网的网络空间的全球治理

成为了联合国最重要的议题之一

全球治理不是什么事都能全球治理的

只有全人类共同关心的事

才能够进行全球治理

那么把全球治理落实到

我们今天的互联网治理方面来说

我们要考虑首先是互联网治理的主体

和互联网治理的核心问题是什么

还有互联网治理的核心产品

公共产品是什么

我们怎么样进行治理

这些问题是我们应该去探讨的

能够承担网络空间治理的主体

现在说叫多利益攸关方

实际上就是我们说网络空间要治理

主体要分析的时候

要分析哪些和互联网攸关

比如说我们先说斯诺登事件

我们要治理的问题是什么

第一个要解决的问题

就是像美国

或者像俄罗斯

包括像中国这样的大国

你不能够肆意妄为

那么这样定义

那么我们就要规定在各国之间

必须得有一个行为准则

那么这个行为准则得大家都能够遵守

然后还得大家都能够接受

那么大家都要遵守又能接受

还有一个可以实施

所以我觉得我们首先

要对这些国际的议题有这样的一个设计

然后治理的技术手段要有判断

同时最后全球治理能够实施下去的话

它还得有一个惩戒手段

如果别的国家他不这么干

不遵守规则你怎么办

那你得有惩戒手段

对不对

不加入全球治理你怎么办

现在比如说地球变暖这只能是自愿加入

只是各个国家施加压力

先是有什么“京都协议”

然后有了“哥本哈根会议”

然后最后到巴黎这个协议签署

对不对

这些世界主要国家通过这一次次推动的进程

最后主要国家都加入了

这个签约是因为各种各样的压力

所以这是国际社会共同的努力

能够推进一个对大家有益的事业的前进

这个是不容易的