当前课程知识点:行政诉讼法 > 第八章 行政诉讼的特殊制度 > 8.4 行政诉讼中的特殊制度(4):行政机关负责人出庭应诉 > 8.4 视频单元
大家好
欢迎大家走进行政诉讼法的课堂
今天我们将要学习
行政机关负责人出庭应诉这项制度
首先我们来看一看这一制度的法律依据
行政诉讼法第三条第三款
被诉行政机关负责人应当出庭应诉
不能出庭的
应当委托行政机关相应的工作人员出庭
该条款是2014年修订新增加的条文
属于行政诉讼法的重大修改之一
下面我们来说明这一制度设计的背景
也就是要解释
行政诉讼法为什么要作出如此修改
我们知道行政诉讼是民告官的制度
但在审判实践中常常是告官不见官
行政机关出庭应诉的往往是其工作人员
甚至只有委托的律师出庭
人民群众对行政机关
应诉不积极的态度反映强烈
进一步说
行政机关不积极应诉
也是行政诉讼审理难的原因之一
为解决这一问题
国务院在2010年发布了
国务院关于加强法治政府建设的意见
当中明确规定
完善行政诉讼制度
对重大行政诉讼案件
行政机关负责人要主动出庭应诉
根据这一要求
全国已有河北 北京 广东等十多个地方
制定了行政机关负责人出庭应诉的制度
在行政诉讼法修改过程中
有建议提出应当总结近年来一些地方
推动行政机关负责人出庭应诉的好做法
对行政机关负责人出庭应诉作出可行的规定
吸收这一意见
在总结各地实践经验的基础上
行政诉讼法对这一制度
作了进一步的完善和推进
形成了如今行政诉讼法第三条第三款的内容
接下来
我们学习
行政机关负责人出庭应诉制度的具体内容
为了准确把握这项制度
我们需要注意这样几个方面
1应诉制度的原则
在行政诉讼案件中
被诉行政机关的负责人均应当出庭应诉
这是一项基本原则
2 行政机关负责人的范围
行政机关负责人这是一个需要明确的概念
行政机关的首长俗称一把手当然算负责人
副职负责人和其他领导班子成员
算不算行政机关负责人
根据行政诉讼司法解释
第一百二十八条第一款规定
行政机关负责人包括三类人
1行政机关正职负责人
2行政机关副职负责人
3其他参与分管的负责人
如地方人民政府作为行政诉讼被告的
参与分管的地方人民政府的秘书长
也是行政机关负责人
考虑到行政机关一把手公务繁忙
如果每个案件都要出庭
可能会严重影响本职工作
实践中
大多数行政机关负责人出庭应诉的案件
其实是由副职出庭的
为了推进这项制度
从实际情况出发
法律对行政机关负责人的范围
作了适当的扩大
3 行政机关相应的工作人员的范围
行政诉讼法第三条第三款规定
被诉行政机关负责人应当出庭应诉
不能出庭的
应当委托行政机关相应的工作人员出庭
这里的行政机关相应的工作人员
行政诉讼法并没有明确
实践中容易引起争议
为了统一法律适用
行政诉讼司法解释第一百三十条
对工作人员作出了统一规定
行政机关相应的工作人员包括以下几种
1该行政机关具有
国家行政编制身份的工作人员
2该行政机关其他依法履行公职的人员
包括行政机关执法部门借调的 临时的
聘用的工作人员
3被诉行政行为是地方人民政府作出的
地方人民政府所属法制工作机构的工作人员
4被诉行政行为具体承办机关的工作人员
也可以视为被诉人民政府相应的工作人员
例如之前国土部门以人民政府的名义
颁发登记证引发行政诉讼的
被告是人民政府
那么国土部门的工作人员
也可以视为被诉人民政府的相应的工作人员
4 委托代理的禁止规定
行政诉讼法第三条第三款规定
行政机关负责人不能出庭的
应当委托行政机关相应的工作人员出庭
应当委托意味着
行政机关负责人不能出庭的情况下
必须保证有行政机关相应的工作人员出庭
换句话说
为了保证民告官 能见官
行政机关负责人不能出庭应诉的
不能只委托律师出庭
而应当委托行政机关相应的工作人员出庭
行政机关负责人
和行政机关相应的工作人员均不出庭
仅委托律师出庭的
按照行政诉讼司法解释第一百三十二条规定
人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明
并可以建议有关机关依法作出处理
必要时还可以按照
最高人民法院
关于行政诉讼应诉若干问题的通知
按被告拒不到庭处理
依照行政诉讼法
第六十六条第二款的规定予以公告
5行政机关负责人
必须出庭应诉的情形及其例外
行政机关负责人出庭应诉作为一项法定义务
值得鼓励
但从实践情况来看
强制性适用于所有行政案件则无必要
所以行政诉讼法首先确定了行政机关负责人
应当出庭应诉的一般原则
作为例外
允许行政机关负责人有正当理由而不能出庭的
可以委托行政机关相应的工作人员出庭
为了防止负责人滥用例外情形
频繁委托机关工作人员出庭
行政诉讼司法解释又规定了两项措施
一是将某几类重大行政案件确定为
行政机关负责人必须出庭应诉
即使有客观原因不能出庭应诉
也只能另行安排开庭
而不得委托行政机关工作人员
根据行政诉讼司法解第一百二十九条规定
这几类重大行政案件包括
1涉及重大公共利益的行政案件
2社会高度关注的行政案件
3可能引发群体性事件的行政案件
4人民法院书面建议
行政机关负责人出庭的案件
也就是说对于这几类行政案件
行政机关负责人不得适用行政诉讼法
第三条第三款后段不能出庭的
应当委托行政机关
相应的工作人员出庭这一规定
二是赋予法院对行政机关负责人
不能出庭应诉的理由加以审查的权力
除了上述几类重大行政案件不得适用
行政诉讼法第三条第三款不能出庭的情形外
其余行政案件
被告行政机关的负责人如果有正当理由
可以不出庭应诉
而委托有关工作人员出庭应诉
对此法院拥有一定的审查权
行政诉讼司法解释第一百二十九条规定
行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的
应当向人民法院提交情况说明
并加盖行政机关印章
或者由该机关主要负责人签字认可
法院对其正当理由进行审查
并经人民法院准许
才能适用行政诉讼法
第三条第三款不能出庭的规定
行政机关负责人拒绝说明理由的
不发生阻止案件审理的效果
这里既指不影响案件审理
也包括不影响案件审理的结果
之后人民法院可以向监察机关
上一级行政机关提出司法建议
好的到这里
行政机关负责人出庭应诉制度的
重要内容就讲完了
谢谢大家的收看
-1.1 什么是行政诉讼
--1.1 视频单元
-1.2 什么是行政诉讼法的渊源
--1.2 视频单元
-1.3 行政诉讼法修改的背景、原因及亮点
--1.3 视频单元
-1.4 什么是行政诉讼独有的基本原则
--1.4 视频单元
-1.5 行政诉讼与其他诉讼的共通原则
--1.5 视频单元
-第一章测试 行政诉讼法概述
-2.1 什么是行政诉讼的原告
--2.1 视频单元
-2.2 如何确定行政诉讼的原告(1)
--2.2 视频单元
-2.3 如何确定行政诉讼的原告(2)
--2.3 视频单元
-2.4 如何确定行政诉讼的原告(3)
--2.4 视频单元
-2.5 行政公益诉讼——对原告资格的突破
--2.5 视频单元
-2.6 什么是行政诉讼的被告
--2.6 视频单元
-2.7 如何确定行政诉讼的被告(1):行政诉讼被告资格的确定与被告资格的转移
--2.7 视频单元
-2.8 如何确定行政诉讼的被告(2):共同行政行为的被告
--2.8 视频单元
-2.9 如何确定行政诉讼的被告(3):经过行政复议的被告资格
--2.9 视频单元
-2.10 什么是行政诉讼的第三人
-2.11 什么是行政诉讼的共同诉讼人
-2.12 什么是行政诉讼的代理人
-2.13 什么是共同诉讼的代表人
-第二章测试 行政诉讼参加人
-3.1 行政诉讼的受案范围(1):人民法院受理行政诉讼案件的概括性标准是什么
--3.1 视频单元
-3.2 行政诉讼的受案范围(2):人民法院受理哪些行政诉讼案件(上)
--3.2 视频单元
-3.3 行政诉讼的受案范围(3):人民法院受理哪些行政诉讼案件(下)
--3.3 视频单元
-3.4 行政诉讼的受案范围(4):人民法院对哪些事项提起的诉讼不予受理
--3.4 视频单元
-第三章测试 行政诉讼的受案范围
-4.1 行政诉讼的级别管辖
--4.1 视频单元
-4.2 行政诉讼的地域管辖
--4.2 视频单元
-4.3 行政诉讼的裁定管辖
--4.3 视频单元
-第四章测试 行政诉讼的管辖
-5.1 提起行政诉讼应当符合什么条件(1):起诉的一般条件
--5.1 视频单元
-5.2 提起行政诉讼应当符合什么条件(2):起诉的证据条件
--5.2 视频单元
-5.3 提起行政诉讼应当符合什么条件(3):起诉的时间条件
--5.3 视频单元
-5.4 提起行政诉讼应当符合什么条件(4):起诉的程序条件
--5.4 视频单元
-5.5 人民法院的立案
--5.5 视频单元
-第五章测试 行政诉讼的起诉和受理
-6.1 行政诉讼第一审普通程序
--6.1 视频单元
-6.2 行政诉讼的简易程序
--6.2 视频单元
-6.3 行政诉讼第二审程序
--6.3 视频单元
-6.4 行政诉讼的审判监督程序
--6.4 视频单元
-第六章测试 行政诉讼的程序
-7.1 行政诉讼的证据(1):证据的含义、种类和证据保全
--7.1 视频单元
-7.2 行政诉讼的证据(2):举证责任分配及举证期限和人民法院调取证据
--7.2 视频单元
-7.3 行政诉讼的证据(3):证据的质证和认证
--7.3 视频单元
-第七章测试 行政诉讼的证据
-8.1 行政诉讼中的特殊制度(1):撤诉、缺席判决、先予执行
--8.1 视频单元
-8.2 行政诉讼中的特殊制度(2):妨害行政诉讼的强制措施 诉讼保全
--8.2 视频单元
-8.3 行政诉讼中的特殊制度(3):审理程序的延阻 具体行政行为停止执行 行政诉讼附带民事诉讼
--8.3 视频单元
-8.4 行政诉讼中的特殊制度(4):行政机关负责人出庭应诉
--8.4 视频单元
-第八章测试 行政诉讼的特殊制度
-9.1 行政诉讼的第一审判决(1):撤销判决
--9.1 视频单元
-9.2 行政诉讼的第一审判决(2):确认违法与确认无效判决
--9.2 视频单元
-9.3 行政诉讼的第一审判决(3):履行判决、给付判决
--9.3 视频单元
-9.4 行政诉讼的第一审判决(4):变更判决、行政协议履行及补偿判决、驳回判决
--9.4 视频单元
-9.5 行政诉讼的二审和再审裁判
--9.5 视频单元
-9.6 行政诉讼的法律适用
--9.6 视频单元
-9.7 规范性文件的审查和处理
--9.7 视频单元
-第九章测试 行政诉讼的裁判
-10.1 行政诉讼的执行
-10.2 非诉行政案件的执行
-第十章测试 行政诉讼的执行和非诉行政执行