当前课程知识点:经济学原理-上 > 第四章 公共部门经济学 > 4.1 外部性 > 4.1.2 针对外部性的公共政策
大家好,在上一节课
我们学习了第四章第一部分
外部性的第一讲
外部性如何导致市场失灵
今天我们来学习第二讲
针对于外部性的公共政策
这样的政策可以分为两大类
一类是行政管制的政策
即
政府直接管制人们的行为
以纠正市场失灵的现象
另一类是以市场为基础的政策
它是通过向人们提供激励
而改变他们的行为
就是让私人决策者自己来解决外部性问题
这类政策一般可以通过两种形式来实现
一个是上节课我们提到的
通过税收和补贴来使外部性内部化
另一个是可交易的污染许可证
我们先来了解行政管制政策
在这种情况下
政府要求或禁止人们的某些行为来解决外部性
比如,关于正外部性的教育
我国法律就规定
公立学校应当提供九年义务教育
这是要求学校做的
另外,它也规定
对违反学校管理制度的学生
学校应当予以批评教育
但不得开除
这是禁止学校做的
再比如,涉及负外部性的环境污染问题
我国的相关法规要求
企业淘汰落后的产能,采用清洁技术
并规定各种污染物
可排放的最高污染水平
这就是行政管制政策
下面我们再来学习第二大类方法
以市场为基础的政策
先来看矫正性税收和补贴
矫正性税收是由
经济学家阿瑟庇古提出来的
所以又被称为庇古税
在上节课的学习当中
我们提出,当存在负外部性时
政府可以通过向该产品征收
等于外部成本的税收
让这个产品的供给减少
从而使市场规模缩小到社会最优水平
因为这种税收可以矫正市场失灵
因此,被称为矫正性税收
相反,当存在正外部性时
由于市场生产不足,政府可以通过
将该产品给予等于外部利益的补贴
让这个产品的需求增加
从而使市场规模扩大到社会最优水平
这种补贴就被称为矫正性补贴
我们通过图形再来看一下
矫正性税收和补贴如何发挥作用
先来看负外部性的情形
当存在负外部性时
市场的产量大于社会最优数量
也就是生产过多
此时向企业征收,等于外部成本的税收
那么,供给曲线就会向上移动
或者从左右来看,就是向左移动
从而得到社会成本曲线
或者叫社会供给曲线
他和需求曲线相交于
社会最优数量
再来看正外部性的情况
此时,市场均衡产量小于社会最优产量
即,生产不足
政府可以给予消费者一个
等于外部利益的矫正性补贴
从而使市场需求曲线向上移动
或者从左右来看,是向右移动
从而得到社会需求曲线
它和供给曲线相交于社会最优数量
好
这就是通过矫正性税收和补贴
来解决外部性引起的市场失灵问题
当存在外部性时
市场产量没有处于社会最优产量的水平上
所以社会总福利没有达到最大
此时,社会福利和最大社会福利有一个差额
这个差额有一个专门的名字,叫无谓损失
它严格的定义是
市场扭曲引起社会总剩余的减少
所谓市场扭曲
就是偏离社会最优均衡
所以无谓损失
也就是偏离社会最优均衡引起总剩余的减少
那哪些因素会导致我们偏离社会最均衡呢?
主要包括
三个方面
第一
就是刚才我们学习到的外部性
不管是正外部性还是负外部性
都会使我们偏离社会最优均衡
要么生产过多,要么生产太少
第二个是一般的税收
即,非矫正性税收
之前我们也提到过税收会引起市场规模的缩小
那没有税收时
本来市场均衡
是能够最大化社会福利的
而税收缩小了生产规模
也就偏离了社会最优均衡
第三个是市场势力
这个我们到后面再讲
我们要注意
税收所引起的为损失是一个社会所无法避免的
因为我们需要政府为我们提供很多公共服务
比如维持法治
纠正外部性和市场势力引起的市场失灵
促进公平等等
提供这些公共服务,就需要费用
这些费用只能通过税收来实现
因此,税收引起的无谓损失不可避免
但是外部性,产生无谓损失
是由于私人成本和社会成本不一致
或者私人收益和社会收益不一致
对社会最优均衡的偏离
所以我们可以
也应该通过相关政策予以减少或消除
经济学家通常更偏爱
以市场为基础的方法
来纠正市场失灵
而不是行政管制
那以市场为基础的方法好在哪里呢?
我们就以环境污染问题为例来分析一下
先来看矫正性税收的好处
首先
矫正型税收和管制一样可以实现减排目标
因为当我们向污染征税时
污染就变成了生产中的一种投入品
收税即为污染权定价
只要税收水平恰当
企业对于污染的需求就会减少到管制的水平
甚至当税收足够高时
所有的企业都会关门
排放量会为零
其次,矫正性税收还有额外的好处
第一,它可以增加政府的收入
一个新税种,当然可以增加政府的收入
第二,它可以提高经济效率
这是为什么呢?
因为矫正性税收和其他一般税收
有一个重要的区别
就是它能够纠正外部性引起的市场失灵
所以它不仅不会产生无谓损失
反而还会消除无谓损失
因此,矫正性税收会提高经济效率
第三,它比管制减排的成本更低
为什么呢?
因为现实生活中
每一个企业的减排成本是不同的
但是在实施行政管制政策时
每个企业都得按照相关要求减排
所以整个社会为了达到减排的目标
所付出的成本就比较高
相反
校正性税收给予了企业更多的减排自由
简单成本高的企业
会选择少减排
甚至不减排而多交税
减排成本低的企业
则选择多减排而少交税
甚至不交税
这样
减排主要就是由减排成本低的企业来完成
因此
社会未来达到减排目标
所付出的成本就比较低
第四
与矫正性税收来治理污染时
企业有持续减排的动力
在行政管制政策下
企业减排符合政府的要求之后
就不再有动力减排
毕竟减排是要花费成本的
但是,在征收矫正性税收时
企业会通过技术进步不断的减少排放量
从而达到少交税、甚至不交税的目的
这是矫正性税收治理污染的情况
我们再来看
另外一个以市场为基础的政策
可交易的污染许可证
首先
这种政策也可以达到相同的减排效果
因为政府确定好总的排放配额之后
无论通过什么方法向企业分配这些配额
总的排放量就是那么多
其次
可交易的污染许可证
也有矫正性税收所有的好处
一是减排成本也比较低
假如
当政府决定要拍卖这些排污许可证时
减排成本高的企业
对排污许可证的支付意愿也高
所以最后
他们将购买更多的排污许可证
从而减排量会比较少
相反
减排成本低的企业将购买比较少的排污许可证
他们的减排量将会比较大
那如果政府决定不是拍卖
而是将这些排污许可证,
按照某种原则分配给不同的企业
比如说,按照企业的生产规模来分配
然后,也允许企业之间自由地交易污染许可证
那么,减排成本高的企业
就会向减排成本低的企业去购买排污许可证
从而自己少减排
而减排成本低的企业
由于卖掉了自己的排污许可证
所以需要增加减排
因此,不管是哪一种情况
最终的结果都是由减排成本低的企业
主要来完成减排
所以就和矫正性税收一样
可交易的污染许可证的减排成本也比较低
第二
它也让企业有持续的减排动力
为什么呢?
因为减排成本低的企业,希望多减排
然后卖掉多余的污染许可证
来赚钱
而减排成本高的企业呢
则会通过技术进步减少自己的排放量
从而减少购买排污许可证来省钱
他们甚至会因为技术进步
导致减排成本大大降低
以至于从一个排污许可证的购买者
变成一个销售者
这样下去
社会不仅排污越来越少
减排成本也会越来越低
而且
可交易的污染许可证
还有一个矫正性税收所没有的好处
那就是
它不需要事先知道污染的需求曲线
我们通过这个图来看一下为什么
在图(a)中
因为矫正性税收和污染需求曲线
共同确定了适当的污染量Q
所以只有知道污染的需求曲线
才可以确定对应的税收标准
而在图(b)中
由于政府发放的可交易污染许可证
总量就是适当的污染量Q
所以相当于污染的供给曲线无弹性
因此,无论需求曲线是什么样的
供求均衡的污染量总是Q
好啦
今天我们学习了两大类
针对外部性的公共政策
特别分析了
以市场为基础的公共政策
如何发挥作用
以及它们与行政管制政策相比有哪些优点
今天的课就是这样
再见
-1.1 经济学十大原理
--1.1 经济学十大原理
-1.2 像经济学家一样思考
--1.2 像经济学家一样思考
-1.3 相互依存性和贸易的好处
--1.3 相互依存性和贸易的好处
-第一章 导论
-2.1 供给与需求的市场力量
--2.1.1需求
--2.1.2供给
--2.1 供给与需求的市场力量
-2.2 弹性及其应用
--2.2 弹性及其应用
-2.3 供给、需求与政府政策
--2.3.3税收
--2.3 供给、需求与政府政策
-第二章 市场如何运行
-3.1 消费者剩余
-3.2 生产者剩余
-3.3 市场效率
-第三章 市场和福利
-4.1 外部性
--4.1 外部性
-4.2 公共物品和公共资源
--4.2 公共物品和公共资源
-第四章 公共部门经济学
-5.1 生产成本
--5.1 生产成本
-5.2 竞争市场上的企业
--5.2 竞争市场上的企业
-5.3 垄断
--5.3 垄断
-5.4 垄断竞争
--5.4.2 广告
--5.4 垄断竞争
-5.5 寡头
--5.5 寡头
-第五章 企业行为与产业组织
-期末考试
--期末考试
