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大家好

欢迎大家走进行政诉讼法的课堂

今天我们将要学习

行政机关负责人出庭应诉这项制度

首先我们来看一看这一制度的法律依据

行政诉讼法第三条第三款

被诉行政机关负责人应当出庭应诉

不能出庭的

应当委托行政机关相应的工作人员出庭

该条款是2014年修订新增加的条文

属于行政诉讼法的重大修改之一

下面我们来说明这一制度设计的背景

也就是要解释

行政诉讼法为什么要作出如此修改

我们知道行政诉讼是民告官的制度

但在审判实践中常常是告官不见官

行政机关出庭应诉的往往是其工作人员

甚至只有委托的律师出庭

人民群众对行政机关

应诉不积极的态度反映强烈

进一步说

行政机关不积极应诉

也是行政诉讼审理难的原因之一

为解决这一问题

国务院在2010年发布了

国务院关于加强法治政府建设的意见

当中明确规定

完善行政诉讼制度

对重大行政诉讼案件

行政机关负责人要主动出庭应诉

根据这一要求

全国已有河北 北京 广东等十多个地方

制定了行政机关负责人出庭应诉的制度

在行政诉讼法修改过程中

有建议提出应当总结近年来一些地方

推动行政机关负责人出庭应诉的好做法

对行政机关负责人出庭应诉作出可行的规定

吸收这一意见

在总结各地实践经验的基础上

行政诉讼法对这一制度

作了进一步的完善和推进

形成了如今行政诉讼法第三条第三款的内容

接下来

我们学习

行政机关负责人出庭应诉制度的具体内容

为了准确把握这项制度

我们需要注意这样几个方面

1应诉制度的原则

在行政诉讼案件中

被诉行政机关的负责人均应当出庭应诉

这是一项基本原则

2 行政机关负责人的范围

行政机关负责人这是一个需要明确的概念

行政机关的首长俗称一把手当然算负责人

副职负责人和其他领导班子成员

算不算行政机关负责人

根据行政诉讼司法解释

第一百二十八条第一款规定

行政机关负责人包括三类人

1行政机关正职负责人

2行政机关副职负责人

3其他参与分管的负责人

如地方人民政府作为行政诉讼被告的

参与分管的地方人民政府的秘书长

也是行政机关负责人

考虑到行政机关一把手公务繁忙

如果每个案件都要出庭

可能会严重影响本职工作

实践中

大多数行政机关负责人出庭应诉的案件

其实是由副职出庭的

为了推进这项制度

从实际情况出发

法律对行政机关负责人的范围

作了适当的扩大

3 行政机关相应的工作人员的范围

行政诉讼法第三条第三款规定

被诉行政机关负责人应当出庭应诉

不能出庭的

应当委托行政机关相应的工作人员出庭

这里的行政机关相应的工作人员

行政诉讼法并没有明确

实践中容易引起争议

为了统一法律适用

行政诉讼司法解释第一百三十条

对工作人员作出了统一规定

行政机关相应的工作人员包括以下几种

1该行政机关具有

国家行政编制身份的工作人员

2该行政机关其他依法履行公职的人员

包括行政机关执法部门借调的 临时的

聘用的工作人员

3被诉行政行为是地方人民政府作出的

地方人民政府所属法制工作机构的工作人员

4被诉行政行为具体承办机关的工作人员

也可以视为被诉人民政府相应的工作人员

例如之前国土部门以人民政府的名义

颁发登记证引发行政诉讼的

被告是人民政府

那么国土部门的工作人员

也可以视为被诉人民政府的相应的工作人员

4 委托代理的禁止规定

行政诉讼法第三条第三款规定

行政机关负责人不能出庭的

应当委托行政机关相应的工作人员出庭

应当委托意味着

行政机关负责人不能出庭的情况下

必须保证有行政机关相应的工作人员出庭

换句话说

为了保证民告官 能见官

行政机关负责人不能出庭应诉的

不能只委托律师出庭

而应当委托行政机关相应的工作人员出庭

行政机关负责人

和行政机关相应的工作人员均不出庭

仅委托律师出庭的

按照行政诉讼司法解释第一百三十二条规定

人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明

并可以建议有关机关依法作出处理

必要时还可以按照

最高人民法院

关于行政诉讼应诉若干问题的通知

按被告拒不到庭处理

依照行政诉讼法

第六十六条第二款的规定予以公告

5行政机关负责人

必须出庭应诉的情形及其例外

行政机关负责人出庭应诉作为一项法定义务

值得鼓励

但从实践情况来看

强制性适用于所有行政案件则无必要

所以行政诉讼法首先确定了行政机关负责人

应当出庭应诉的一般原则

作为例外

允许行政机关负责人有正当理由而不能出庭的

可以委托行政机关相应的工作人员出庭

为了防止负责人滥用例外情形

频繁委托机关工作人员出庭

行政诉讼司法解释又规定了两项措施

一是将某几类重大行政案件确定为

行政机关负责人必须出庭应诉

即使有客观原因不能出庭应诉

也只能另行安排开庭

而不得委托行政机关工作人员

根据行政诉讼司法解第一百二十九条规定

这几类重大行政案件包括

1涉及重大公共利益的行政案件

2社会高度关注的行政案件

3可能引发群体性事件的行政案件

4人民法院书面建议

行政机关负责人出庭的案件

也就是说对于这几类行政案件

行政机关负责人不得适用行政诉讼法

第三条第三款后段不能出庭的

应当委托行政机关

相应的工作人员出庭这一规定

二是赋予法院对行政机关负责人

不能出庭应诉的理由加以审查的权力

除了上述几类重大行政案件不得适用

行政诉讼法第三条第三款不能出庭的情形外

其余行政案件

被告行政机关的负责人如果有正当理由

可以不出庭应诉

而委托有关工作人员出庭应诉

对此法院拥有一定的审查权

行政诉讼司法解释第一百二十九条规定

行政机关负责人有正当理由不能出庭应诉的

应当向人民法院提交情况说明

并加盖行政机关印章

或者由该机关主要负责人签字认可

法院对其正当理由进行审查

并经人民法院准许

才能适用行政诉讼法

第三条第三款不能出庭的规定

行政机关负责人拒绝说明理由的

不发生阻止案件审理的效果

这里既指不影响案件审理

也包括不影响案件审理的结果

之后人民法院可以向监察机关

上一级行政机关提出司法建议

好的到这里

行政机关负责人出庭应诉制度的

重要内容就讲完了

谢谢大家的收看