1.1 环境规划概述在线视频

同学们好

我是天津大学环境科学与工程学院

环境规划管理与影响评价课程的主讲老师

毛国柱

今天由我给大家介绍

环境规划这一部分的内容

好的

说到环境规划

大家都会觉得这是一个软科学

那么在我本科和研究生阶段呢

我学习的是硬科学

那么是做环境生物工程

这张照片就是我参与设计的

气升式环流反应器

处理化肥废水的一个装置

那么这是我参加做的第一个工业集中式的项目

那么这个装置的处理效果非常好

但是呢

在我和当地的农民沟通之后呢

我发现了一个问题

什么问题呢

就是这个含氨的化肥废水根本不需要处理

之前这个化肥厂的含氨废水排放之后呢

农民会非常高兴的

把它引到自己家的菜地里去浇菜

为什么呢

因为这水里含有氨根离子

那么这是一种化肥

所以呢 这个废水可以当做一种肥水来使用

但是经过我们处理之后

肥水没有了

那么农民还需要再买化肥使用

那么这就使我对我做的这个工作产生了怀疑

我做的这工作有必要吗

化肥废水需要处理吗

这就是我想到了

在我们做硬的科学的研究当中

我们需要考虑

和它相关的有哪些软科学的问题需要解决

另外一个大家都非常熟悉的例子

大家知道DDT的发明

对于控制蚊子的这个虫害

那么有非常好的作用

DDT的发明者获得了诺贝尔化学奖

但是之后大家逐渐发现

DDT是一种持久性有机污染物

那么它在环境中无法降解

而且会经过生物负极

进入人体和其他生物体内

雷切尔卡逊写的一本书

《寂静的春天》就谈到了

对于杀虫剂的大量使用之后

那么春天没有鸟叫这样的一个现象

那么因此我们现在已经禁止了DDT的使用

这同样也印证了我刚才说的这个观点

就是说在我们研究硬科学的问题的时候

我们也需要考虑还有哪些相关的软科学

需要来做一下研究

那么对于我们环境规划

正是这样的一种软科学的研究

今天呢我们将分四个部分

给大家介绍环境规划理论方法和实践的进展

首先我们想谈一下环境规划的定位问题

那么在2008年73号国办发文件中就明确

环境规划是环境保护部的主要职责之一

那么环境规划呢

它是指人类为使环境和经济社会协调发展

而对自身活动和环境所作的

在时间 空间上的合理安排

那么因此大家可以看到

环境规划它的地位是非常重要的

那么对于环境规划的一些基本理论

大家在本科阶段已经学过

关于人地系统的协调共生理论

人力系统的持续发展理论

复合生态系统理论

以及空间结构理论等等

那么在这里面我们需要用到

不同的技术方法来解决环境规划中的问题

首先呢我们需要有预测的方法

环境相关的经济 社会 环境质量 污染物等

发展趋势的判断和分析

都需要通过预测技术方法来解决

评价也是环境规划中非常重要的技术方法

那么评价呢有两部分内容

第一部分呢是对于环境现状的评价

那么另外呢还有通过预测

对未来的发展的态势进行评价

那么这里呢需要考虑

环境 经济 社会系统的

综合性 复杂性

动态性 非线性 层级性和不确定性特征

然后呢做出相对科学的评价

第三部分的技术方法呢是模拟

环境规划所研究的系统呢

是一个社会经济环境复合生态系统

那么在这样的一个系统中

社会经济的发展和排放负荷以及环境质量

有什么样的响应关系

需要我们通过模拟来解决

优化是在环境承载力下

对自身活动和环境的时空安排

这里就需要对于不同的方案进行比选

选出最优或者是满意的结果

那么最后的一个技术方法呢是集成

集成是基于输入-响应量化关系的

环境规划与决策的方案

那么这张图表示的是

我国环境规划关键技术的发展历程

我们可以看到从1980年开始

首次应用BOD-DO的水质模型

那么到20世纪以来

各种新的技术应用在环境规划领域中

可以看到环境规划的技术

是在一个不断发展深化的一个过程当中

有的同学可能会问

环境规划有什么用呢

因为有一些人说

规划规划 墙上挂挂

规划规划 比比划划

墙上挂挂 顶不住领导一句话等等

那么可能同学也会有这个疑问

环境规划有没有用

那么为什么会有这个问题呢

首先环境规划本身的科学性和可行性

是需要我们在工作中注意的

那么第一环境系统的认识

是一个不断深入的过程

那么在这个过程中呢

我们可能不能一下子对环境系统

有一个非常深入 全面和系统的认识

同时在模型化的过程中

也存在着与环境系统的一个偏差的问题

那么另外呢环境规划的一个目标

和其他的目标会有的时候会有冲突吗

举个例子

在70年代的时候

我们国家的首钢

那么面临着一个扩建的一个问题

当时呢就请北京大学叶文虎教授

来做了一个环境规划方面的分析

当时的结论是

如果要保证北京的大气空气质量就不能扩建

但是这个目标和当时的一个经济增长的目标呢

是冲突的

当时的负责人呢就讲

首都建设需要钢

所以我们必须扩建

这就是一个环境目标和其他目标的冲突问题

第二呢环境规划的实施

管理 反馈 调整是否到位

有的同学可能认为

环境规划这样的一个报告做完了

就是环境规划结束

这种看法呢是不对的

那么环境规划做完了之后呢

后期的实施 管理 反馈和调整

可能比规划本身更重要

所以环境规划仅仅是一个开始而不是结束

那么对于实施 管理 反馈和调整由谁来做

如何保证它的质量

是我们在环境规划中呢需要重视的

第三个问题呢

是环境规划与其他规划的相容性问题

比如说和上位规划的一个相容性问题

和平行部门的规划的相应性问题等等

我们讲到这里

大家可能会觉得

环境规划呢虽然是软科学

但是呢它还是有用的

那我们还有一些例子

比如说滇池是我们国家

三湖三河重点需要关注的一个领域

那么滇池在很早的时候

就开始了人工湿地的一个工程的建设

但是这个工程建成之后呢

并没有受到当地群众欢迎

什么原因呢

就是因为后期

人工湿地工程的一个运行管理维护没有跟上

那么同样的例子

很多地方建了污水处理厂

但是如果没有解决

污水处理厂的运行费用和后期管理问题

那么也存在着很多污水处理厂的

只建设不运行

或者是分时段运行的问题

那么还有一个很好的例子

大家可以看一下

那么这是一个新闻报道的标题

叫做渤海将死？

那么这是我们环渤海区域

大家可以看到环渤海区域

包括辽宁省 河北省 天津市 山东省

那么三省一市包围着这样的一个渤海

而渤海呢它是一个半封闭型的一个海域

那么它的水动力交换是很差的

那么我们看一下这三省一市

它的一个重点发展的一个产业的领域

那么辽宁

交通运输业

装备制造业

原材料加工

重化工

电力工业

河北 临港工业

钢铁 石化 重化 能源

天津 重化 石化 海水综合利用

山东 造船 钢铁 石油 化工 盐化工

海洋 能源等临港工业

我们可以看到这三省一市呢

很多都是在发展重化工业

而这些工业呢都是污染比较严重的行业

那么在每一个工程建设的时候

都会通过这个工程的环评

但是呢虽然三省一市的

这种重大的工程的环评都通过了

但是呢那么这些活动叠加在一起

就造成了目前渤海环境的一个持续恶化的状态

那么这也是在一个大的区域

没有进行一个宏观的系统规划是有关的

那么另外环境规划的协调与衔接

也是一个非常重要的问题

他和国民经济的发展规划

城市的总体规划

土地利用规划

生态规划等

都存在着一个协调和衔接的问题

那么另外环境的总体规划和要素规划

国家层面的环境规划与区域地方的环境规划

环境规划与其他部门的规划

以及不同规划的时间尺度的衔接过渡问题

都需要我们关注

环境总体规划和要素规划之间的协调与衔接呢

是非常重要的

那么这里面我们需要注意

总体规划他是把反映整个环境管理的未来方向

通过宏观的环境政策 优先领域

识别和全局规划目标

引导而不是落实具体的环境工作

要素规划则是承启总体规划和具体的工作计划

对实际工作起到指导作用

那么国家环境规划与区域地方环境规划的

协调与衔接

那么也要注意它们的区别

比如说国家的环境规划

它是站在国家安全的战略高度来进行规划的

对于区域需要突出区域的集中控制

坚持污染物总量控制

其中呢环境规划的实施与管理

是其能否落实的一个关键的一个环节

那么另外环境规划与其他部门规划的

协调与衔接也是非常重要的

那么因为部门之间的利益和管理对象的差异性

导致各部门之间的规划

在目标 指标 方案设计

直到规划验收保障等环节

都存在着一定程度的冲突

此外呢在时间尺度上

也需要考虑不同规划的衔接过渡的问题

那么从环境规划的导向性与调控性方面

它需要实现目标约束性的一个转变

那么现在呢我们建议

环境规划的目标从行政约束力

向法律约束力转变

从近期的目标向近中远兼备的目标转变

那么另外呢还需要向经济导向性的一个转变

那么这里呢我们需要跳出环境来看环境

环境问题不是环境本身产生的问题

而是一个社会经济系统产生的问题

那么因此我们在做环境规划的时候

也需要跳出环境看环境

强调环境规划

向国民经济规划

产业规划和城市规划的一个渗透

实现一个堵和引相结合

那么另外还需要实现空间调控性的转变

那么主要是通过环境规划手段

实现对区域的分类指导

土地利用 合理布局

环境保护措施最优空间设置的作用

强化我国环境规划空间调控性

以此来实现区域的分类指导

土地利用的合理布局

以及环境保护措施的最优空间布置

那么在不同部门之间的一个目标的差异性问题

非常典型的就是对于水环境治理

我们国家之前存在的九龙治水的一个局面

那么涉及到水环境的有关部门

包括之前的环保部 住建部 水利部 国土资源部

海洋局 发改委等等

那么在今年呢

组建了生态环境部

大家可以看一下

新组建的生态环境部呢

他将环境保护部

国家发展与改革委员会的相关职责

国土资源部的相关职责

水利部的相关职责

农业部的相关职责

海洋局的相关职责

以及国务院南水北调工程

建设委员会办公室的相关职责

都进行了一个整合

组建了生态环境部

作为国务院的组成部门

那么这样的话呢就能在一定程度上结束

分散的这种生态环境保护职责的情况

结束九龙治水的这种局面

另外一个例子呢我们可以看到

这位老先生呢是我们国家的环保局局长

解振华先生

那么它在2005年到2006年呢

因为发生在吉林和黑龙江两省的

松花江污染事件

引咎辞职 待职

之后大家可以看一下他的新职务是什么呢

在06年到15年的这九年期间呢

他是担任国家发展与改革委员会的党组成员

副主任兼直属机关党委书记 正部长级

那么也就是说从环保总局的局长到发改委工作

那么我个人的看法是

从发改委的这个层面来协调

整个社会经济的一个发展和规划呢

能够更好的解决环境保护中

需要的解决的问题

那么在环境规划的定位中存在一个问题就是

环境规划的地位怎么样

听谁的

是听环保局的

还是听规划局的

那么在我们做廊坊市的环境规划中

就遇到过这样的一个问题

那么我们在做水系规划的时候呢

突然发现 那么有一段水系已经被改变了

而这个改变呢是规划局已经完成的

那么怎么办呢

那我们当时就是对这样的一个河道的一个改变

进行了一个环境影响的一个评估

然后呢我们还是在修改的基础上

来继续做我们的环境规划

这就存在着一个问题

不同部门之间

那么它的一个规划

它的一个定位目标发生矛盾的时候

应该听谁的

第二呢是规划的可行性问题

那么我们希望环境规划是一个科学的一个过程

但是有的时候呢大家会觉得

有的时候规划呢是一个拍脑袋的过程

是做科学的决策

还是拍脑袋决策

谁可以拍脑袋

怎么拍脑袋

应该说拍脑袋也不一定是不科学的

比如说头脑风暴

那么通过一个专家的集体讨论

得到的一个结论

有可能也是一个拍脑袋的过程

但是这个拍脑袋呢是可以接受的

另外规划后期的管理评估与滚动式环境规划

更重要的一方面

如何保障规划的实施效果

是我们做环境规划的时候就需要重视的

这里有一个中新天津生态城的

环境指标体系分解的一个例子

那么中新天津生态城在建设之初呢

就做了一个非常好的一个指标体系

对于未来发展的一个目标和指标

进行了一个非常明晰的一个梳理

那么不仅于此

那么他们对于这些指标体系呢

进行了非常详细的指标体系分解

具体到什么呢

每一个指标

什么时间完成

由哪个部门负责完成

过程是怎么样的

怎么样可以完成

以及后续的一个考核等等

那么这样就在很大程度上

保障了前期环境规划的一个

可实施性和实施的效果