Trade Remedies在线视频

同学你好

这节我们讲贸易救济措施

首先看一下贸易救济措施的性质

贸易救济措施叫Trade remedy law

它是指

进口国政府

为了使本国国内产业

免受或者补救进口产品的不利影响

而采取的限制进口的保护性措施

构成了贸易壁垒

贸易救济措施主要

包括反倾销措施

反补贴措施和保障措施

通说的叫“两反一保措施”

实施贸易救济措施

必须要满足程序的要求

和实体的要求

只有调查机关经过调查

最终认定

国内产业因进口的原因造成了损害时

才能够采取救济措施

如果没有国内产业的损害

也就不能够采取救济措施

这是WTO对原来各国国内法

贸易救济措施的一些

具体的限制

看一下

第二个 反倾销措施

反倾销措施实施的条件

包括有倾销的行为

有国内产业的损害

第三个 倾销和损害之间有因果关系

实施反倾销的第一个条件就是倾销

所谓倾销是指以

低于正常价值

叫normal value

以低于这个正常价值的价格出口到另一个国家

这就是倾销行为

简单来说就是一个产品在国外

卖得比在本国卖得更便宜

那么在认定倾销时有一个关键的概念

就是正常价值如何认定

正常价值是指在正常贸易过程中

在出口国消费同类产品的可比价格

简单来说就是

一个产品在本国卖多少钱

这就是正常价值

如果在出口国没有这种产品的销售

或者在出口国这个产品销售的数量

没有可比性　　很少

导致无法确定

正常价值的时候

WTO提供了两种替代的方式

第一个 就是以出口到第三国的价格

这叫出口第三国价

或者以成本加费用

加利润的构成价值

这叫construct price

总之要通过这三种方式

来决定一个产品的正常价值

而出口价格比较好认定

就是一个货物在进口国家卖多少钱

认定正常价值

和出口价格以后

作为调查当局要

计算倾销幅度

所谓倾销幅度就有下列公式

就是正常价值减去出口价格

除以出口价格 乘以100%

那么各国征收反倾销税

都是在这个倾销幅度内来征收的

反倾销税的税率

那么在计算倾销幅度的时候

有一个替代国的问题

特别是中国

我们中国遭遇反倾销是最厉害的国家

主要的原因就是

别的国家把中国作为非市场经济

而不把中国国内的价格作为正常价值

选取替代国的做法

这种做法在《中国入世议定书》

第十五条进行了规定

第十五条规定

在中国入世15年内　

其他成员对中国出口产品

进行反倾销调查时

如果受调查的产品的

生产商不能证明

该出口产品的产业在制造

生产和销售方面具有市场经济条件

其他的成员可以用替代国的

方法来计算中国

产品的正常价值

我们在实践中经常听过

承认中国市场经济地位

实际上它直接的来源就是因为

中国在反倾销领域遭受的

替代国的歧视

因为它选取的替代国的

价格经常远远高过

中国产品的正常价值

在这个基础上

计算中国产品的

倾销幅度是很高的

但是 为了入世的需要

我们中国认可了这种替代国

的歧视性做法

这种做法本来应该在2016年

12月11号中国入世15年终止

但是到了2016年12月11号之后

欧盟 美国等等

一些发达的国家

没有取消中国的非市场经济地位

所以中国出口到这些

国家的产品仍然面临着一些歧视性的规定

中国对这种做法提出了

WTO的争端解决

实施反倾销措施的第二个条件

叫产业损害

它要求倾销进口产品

对进口国生产同类产品的

国内产业造成了实质损害　　

实质损害威胁

或实质性阻碍了

某些产业的建立

这个实质损害英文叫 Material injury

它是任何大于一般损害的损害

它的成立是比较容易认定的

具体来说损害应该通过

对倾销进口的数量

倾销进口对国内同类产品价格的影响

以及倾销进口对国内产业的影响

进行客观评估并且要根据确切的

证据来确定

这是WTO反倾销协定

对调查当局的一些要求

限制了调查当局任意

采取反倾销措施

第三 因果关系

WTO要求实施反倾销措施

要证明倾销进口和

产业损害之间要存在因果关系

这个因果关系包括两个方面

一个叫正面归因

一个叫反面归因

所谓正面归因

它要求倾销进口是国内

产业的一个原因即可

不要求是主要原因

也不要求是唯一原因

这也是各国愿意采取

反倾销措施的原因

所谓反面归因

这是对调查当局的一些限制

它要求调查当局在

确定因果关系时

要审查对国内产业造成

损害的其他的已知因素

不得把这些因素造成的损害

归因于倾销进口

因为一个国家国内产业

开工不足 工人失业

利润下降

可能由于技术落后

可能因为成本过高

以及其他的一些因素

要求调查当局审查

造成国内产业损害的这些因素

并且把这些因素造成

的损害从倾销造成的损害中排除

这是反倾销的实体的规定

下面进行程序的规定

反倾销它包括第一步要

发起调查

所谓发起调查包括两类

一类是国内受影响的产业申请进行调查

也就是申诉

第二类就是调查机关

就是中国的商务部

主动立案进行调查

那么立案之后 调查机关 商务部

就要进行通知到受调查企业

由他们提供证据

在倾销 损害以及因果关系上

是否满足反倾销措施的条件

如果认定了存在着倾销或损害

这些肯定的证据

为了防止损失进一步扩大

调查机关可以采取临时措施

所谓临时措施

包括临时反倾销税

增收进口押金

以及价格承诺等

它要求从调查之日起60天后

才能够采取临时措施

而且临时措施一般不能超过4个月

那么调查机关一般经过一年的调查

在考虑公共利益的基础上最终作出裁定

来决定是否征收反倾销税

并且确定相应的税率

反倾销税对最终生效之后的

进口商进行征收

也就是说反倾销税的征税对象

是进口商而不是出口商

征收的时间是在最终裁定下达之后

进口的商品

那么调查期间的

应该是不征收的

但是在满足特定条件下

它可以回溯征收

所谓回溯征收就是

调查最终裁定之前进口的商品

也征收反倾销税

这要满足一系列的条件

第四个程序叫日落复审

那么反倾销税原则上一次不能超过5年

到期之前要进行日落复审

它叫sunset review 就太阳落山了

如果认定取消反倾销税

可能导致倾销或

损害的继续或者再度发生

那么调查当局可以继续

征收反倾销税

所以从理论上讲

反倾销税可以一直收下去

这是第一种 反倾销措施

第二种贸易救济措施

叫反补贴措施

反补贴措施首先一个

要明确反补贴的对象

也就是补贴

WTO达成了《补贴与反补贴措施协定》

这个协定首次明确了

对补贴进行了定义

所谓补贴

它要求从主体方面

要由一国政府或公共机构提供财政资助

第二 它要求财政资助

使接受者获得了某些利益

这里边有一个关键的点

就是什么叫公共机构

补贴的提供者 公共机构 public body

这在中国有一个案子

美国从2006年开始对中国产品

除了征收反倾销以外

还采取了反补贴的措施

它把中国的国有企业和国有银行

提供给企业的

资金和原材料都认为是补贴

中国认为这种措施违反了WTO的协定

起诉到了WTO

这是WTO第379号案子

这个案子WTO的专家组认定

公共机构叫政府控制的机构

所以按照专家组的裁定

中国的国有企业和国有银行

都是补贴的主体

那么中国不服这个裁决

上诉到了WTO上诉机构

WTO上诉机构认定

公共机构叫履行政府职能的机构

所以根据这个认定标准

国有企业不是公共机构

而国有银行是公共机构

这是中国在WTO胜诉的一起案件

WTO进一步规定了

财政资助的四种形式

第一个 资金的直接转让

比如政府出资

政府直接购买股票等等

这种直接的投资

或者一些间接的资金的担保

这都属于财政资助

叫 financial contribution

第二种叫放弃或者未征收

本应收入的政府收入

典型的就是政府对

某些企业 某些产业减免税

这都是一种补贴

三 提供除一般基础设施

以外的货物或服务

一般基础设施由于普遍受益的

这种不叫财政资助

也不是补贴的一种

第四 向筹资机构付款

或者委托指示私营机构

履行上述政府职能

就是说政府不出面

它是设立一个私营机构

或者是一个筹资的机构

然后用这个私人机构的名义

履行上述这些职能

提供财政资助

第三 补贴的分类

WTO对补贴进行定义之后

它对补贴又进行了分类

分成了禁止性补贴和可诉性补贴

原来还有不可诉的补贴

后来取消了

首先看一下禁止性的补贴

也叫红灯的补贴

禁止性补贴就是各国不能采取的

禁止性的一些补贴措施

主要包括出口补贴和

进口替代补贴

所谓出口补贴

是以出口的成绩为依据发放补贴

这产生了破坏进出口贸易的效果

这种做法被WTO所禁止

所谓进口替代补贴

就是以使用本国产品作为补贴的条件

在客观上产生了对进口的限制作用

也是被WTO所禁止的

可诉性补贴就是跟进出口无关的

国内的一些补贴措施

但是这种措施可能对

其他成员的利益造成了影响

这些影响包括你的补贴

损害到别国的国内产业

受影响的国家可以采取反补贴的措施

你的补贴措施使其他国家进口到你国的

利益受到了剥夺与损害

其他国家可以提起WTO

争端解决机制等等

第二 反补贴措施

反补贴措施和反倾销措施是一致的

都包括临时的措施

包括征收临时反补贴税

进行临时的价格担保

交纳进口押金等等

第二个叫价格承诺

就是出口商承诺

提高出口价格来避免征收

反倾销反补贴税

第三个 就是征收反补贴税

征收反补贴税要在计算产品

接受补贴的额度

根据《补贴与反补贴措施协定》

征收反补贴（税）也是按照

市场价格为基准

如果政府提供的价格

低于企业从市场上

获得的贷款或者其他方面的价格

这个差额就是政府的补贴额

那么征收的反补贴税

就是政府的补贴额度

第四 保障措施

保障措施 英文叫safeguard

是指进口产品对本国产品造成损害

临时性地采取一些救助的措施

保障措施和两反措施不一样

它的认定更加严格

它的适用有一些不同的规定

我们具体看一下

第一 保障措施的性质

它是一种临时性的救济措施

就是一国由于减少关税

取消各种非关税壁垒

实施自由贸易

导致了进口产品大量增加

给本国产品造成了严重损害

这个时候为了临时的救济

而采取的一些保护的措施

所以它的认定更加严格

保障措施实施的条件

第一 要求进口产品数量的增加

这个增加包括绝对增加和相对增加

绝对增加就是进口数量

在绝对数上有大幅的增长

相对增加就是

尽管进口的数量没有增长

但是相对于本国产品

它有大幅度的提高

第二个 损害

采取保障措施的损害

要求叫严重损害

它英文叫serious injury

严重损害要高于反倾销

反补贴的实质损害

第三 因果关系

实施保障措施的因果关系

要比反倾销反补贴更为严格

甚至要求进口增加是

严重损害的主要原因

在WTO实施保障措施的很多成员

都被判败诉了

主要就是因为因果关系败诉

那么保障措施它的采取也要有

程序和具体的一些规定

首先看一下它的具体的程序

相较于反倾销和反补贴措施

保障措施 它的调查程序更加简单

也是由商务部发起

或者是有关成员申请

那么它的调查的程序

包括受影响成员的提交材料

要求更加简单

其他的程序跟反倾销反补贴比较一致

那么如果认定有进口增加

有国内产业的严重损害

有因果关系的情况下

一国可以采取保障措施

采取保障措施的形式

跟反倾销 反补贴不一样

反倾销 反补贴只能采取关税的措施

征收反倾销 反补贴税

而保障措施除了收关税以外

还可以采取数量限制

可以对进口产品实施配额等等

这些数量上的限制措施

第三 保障措施的实施期限

WTO规定保障措施

一般是4年

最长不能超过8年

而且受影响的成员方

一般情况下可以采取反制措施

另外 保障措施的实施要一视同仁

这跟反倾销 反补贴也不一样

保障措施 因为它针对的是正常贸易

所以你要限制进口

必须所有成员一致限制

中国入世第一案就是

美国钢铁保障措施案

2002年 美国对进口钢铁实施的保障措施

导致了欧盟 日本

韩国 中国等8个国家

一起到WTO

起诉美国的保障措施违法

所以在实践中

保障措施各国用得比较少

另外中国在保障措施上

有一个16年的特保措施

这节课我们就讲到这里 谢谢