1.1.1 Link Between Policy and Plans在线视频

早上好 欢迎来到旅游规划课程

我是卡森·詹金斯教授

我现在担任南开大学

旅游与服务管理学院的客座教授

同时我也是苏格兰斯特拉斯克莱德大学商学院国际旅游方向的荣誉教授

同时我也是苏格兰斯特拉斯克莱德大学商学院国际旅游方向的荣誉教授

现在 让我先告诉你们今天的课程安排

我将和大家谈谈本课程的计划的四个内容

首先 我们将了解旅游政策和旅游规划

其次 思考旅游规划是否有相应的原则?

如果有 可能是什么

我们将详细介绍这些内容

然后 我们需要看看如何在不同的层面上进行规划在国家层面

次国家层面 城市层面 当然还有省或村层面

最后 我想结束我的演讲

通过提出几个问题来

显而易见地

如果你想了解规划的历史 吴教授会讲解这部分的内容

当你回顾规划的历史 你就会发现

它在过去的四五十年里发生了巨大的变化

它将来还会再次发生变化

这就给我们抛出了问题

如果规划和关注的问题都发生了变化

如果规划和关注的问题都发生了变化

那么我们该如何面对这些情况呢

现在 如果可以的话

我想从以下几个方面对政策和计划进行区分

但是首先

你们注意到我使用了复数形式的政策和规划而不是单数形式

因为如果说旅游业有一个特点

那就是它是多领域的

当你看如何定义

如何制定旅游政策时

不能简单地只通过观察旅游业来实现

我们必须考虑到旅游业的一些重要组成部分

我们将会看到

比如说交通 交通政策影响旅游业

移民和签证政策影响旅游业

外商投资的规定影响旅游业

所有这些都必须考虑在内

因此 我们不能简单地把旅游业视为孤立的飞地

我们必须看待这个问题在国家形势的背景下

和在国家目标的背景下

所以基于这个原因

我想建议大家

我想建议大家

当我们考虑旅游政策和规划时

我们考虑三个字母PPP

这意味着政策先于规划

这是什么意思呢

它的含义也正是那三个词

所代表含义即政策先于规划

所代表含义即政策先于规划

现在有些人会说不对

政策实际上是在规划过程中产生的

事实上如果它们不能互换

它们肯定是互相促进的

但是为什么政策先于规划呢

因为当我们花时间研究政策时

我们会发现政策实际上是宏观层面的实践

现在我使用的是微观这个词

现在我使用的是微观这个词

我从经济学的角度出发

宏观是指如中国印度或者英国这样的国家

那么微观是指这些国家的一部分 比如

中国政府制定的的宏观政策

但总的来说官方的定义

在整体结构中针对中国不同地区制定（不同的）政策

正如你所知 我们现在谈论的是

中国的大湾区开发

但是如果你看看中国的大城市上海 北京 广州

这些地方都有自己的政策

因此我们发现有关整个政策的问题

是非常重要的

因为政策

是一个巨大的框架阐明了我们想要达到的目标

所以我们称之为宏观问题

然后我们发现了下一个问题

如果我们有一个宏观政策 我们如何发展它

而当你走向微观层面l

真正的规划也就开始实施了

现在我给你们举两个旅游之外的例子

我之所以这样做是因为

旅游业必须从国家整体结构

政治结构 经济结构

社会结构来看

所以我们可能会关注中国的旅游政策

我们谈到的许多原则也适用于南非

澳大利亚 意大利和加勒比的小岛屿

好的 如果你同意我的观点

那么规划就先于政策 为什么

因为一个政策

规定了结构

这就是我后来所说的愿望清单

为了这个目的

在我的职业生涯中

我自己对政策的定义有很多

我说政策是替代行动的合理评估

为实现目标

你说等等

这是什么意思

为实现目标而对替代行动进行的合理的评估

我想以中国为例

几年前中国政府

如果你看在政策层面

提到我们需要提高发电能力

我们需要这样做

因为这阻碍了我们的工业化计划

其他项目是社会层面的通电

在村庄和其它许多地区

如果我们思考开放的中国可以采用的方式有

第一是他们可以建设一个核电站

因为他们有能力和技术

第二是你可以使用被废弃的燃料

但污染最严重的燃料煤炭 你可以使用天然气

你也可以使用石油

他们选择的是利用水力 水力发电

你稍后可以在幻灯片中看到

你会发现三峡大坝是一个巨大的项目

它有着巨大的社会 巨大的环境

巨大的政治 当然还有经济方面的效益

而政府在其中起着决定额外电量生产的作用

如果你愿意有五个选项

他们推断为了达到目标

哪个电量产出更多 哪个就是最好的方法

然后我们再举一个旅游业例子

政府说我们需要更多的外汇

因此我们需要从游客那里赚更多的钱

我们怎么做

有三种方法可以做到

第一是吸引更多的游客

但是发生了什么

如果我们的旅游承载力达到最大

也许我们会面临没有足够的房间

可能我们会面临缺水的问题

可能我们会面临季节性的困难

所以我们必须仔细考虑这些选择

第二种是

让我们稍微改变一下市场

让我们尝试吸引更多人均消费额更高的游客

这样我们不需要增加游客的数量

但是游客的消费增加了

第三种可能是尝试设计一种新的吸引力

例如

如果你有季节性

你能在淡季吸引游客

以增加游客的数量吗

如果你看看著名的哈尔滨冬季艺术节

在这个极其寒冷的地区

他们创造了一个吸引许多国际游客前来参观的景点

在我偶尔居住的苏格兰

你会发现爱丁堡有三个节日

他们有一个主要的艺术节

还有一个爵士音乐节

还有一个图书节

新年也是非常重要的 在苏格兰叫做除夕夜

为了让来自世界各地的人们享受其中的乐趣

他们创立了四个节日

这使得爱丁堡成为一个国际化的全年旅游城市

所以当我坐在这里对你们对话的时候

很明显正如我所描述的那样

这是我给你们描述的不同的方法

现在政策是分开的但却是相互联系的

如果我们看一下发展旅游业的四个组成部分

首先我们需要制定一个旅游政策

其次我们该如何实施这项政策呢

首要的是我们需要规划

这是我们的第二个阶段

第三个阶段是实施规划

我们如何在计划完成后完成这些事情

是否已经制定和批准

最后一个阶段是我们需要监控它

随着旅游业的发展

我们得到了我们想要的吗

这就是规划和政策之间的联系所在

规划者可能会说

你想要的不是在短期内实现一个目标

这有很多原因

所有的游客都是坐飞机来的

我们没有航空公司的运力

我们没有机场容量来增加游客

在一些国家我想到的是印度的果阿邦

严重缺水

现在存在巨大的经济和社会冲突

在果阿农民和取水的游客之间

从这个意义上说 就会出现从监控到政策的循环

然后我们可能需要调整政策

也许我可以给你们举最后一个例子

中国旅游部长最近说我们需要开发更多的MOOC项目

最近说我们需要开发更多的慕课课程

慕课 大规模开放在线课程

这是一个很大的目标

我想你们听说过他们希望

在未来几年内开发出10000门课程

好了

所以这就是政策

但是教育部会为此做规划吗

当然他们不会

他们会说大学

这就是我们想要做的

你们做的是你们的领域或专长

你们做的是你们的领域或专长

这是我曾说过的一个非常重要的领域

这是我所说的非常重要的领域

即政策先于规划

因为政策规定了规划者的目标

有时这是不可能的

但至少我们知道它是什么