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《绿色经济与中国实践》课程
我们一起学习第十章
在这个章节
我们将学习
中国环境政策的具体案例
从这个案例中我们来具体的再回顾一下
我们所讲的
各种环境政策的类型以及评价的标准
这个案例呢是现在我们日常生活中
可能经常会听到的河长制政策
具体我用长江经济带的这个区域
实施的河长制
来进行解释和说明
为什么选取长江经济带
作为这个政策效果的区域来进行讲解
因为长江经济带
面临着生态环境高压下的
经济增长的双重目标
如何在这一区域实现环保达标
是一个亟待解决的问题
作为世界上面积最大的经济带
长江经济带
横跨9个省 两个直辖市
面积为205万平方千米
为5亿人口供水
南水北调工程完成后
长江将为8亿人口供水
是中国水量最大
流域最广的河流系统
另一方面
长江经济带
作为全国重要的工业中心之一
废水排放量
占全国的43%
其中COD就是化学需氧量排放量
占全国的
一半以上
COD是一种重要的
我们衡量和水中污染物的指标
21世纪初期爆发的
全国十大污染事件中
有5个发生在长江流域
因此
长江经济带的水污染治理问题
高度关注
受到了中央政府的
如何在这样的一个区域同时施环保政策
使得这一区域同时能够达到经济增长
同时又能够实现环境治理的双重目标
对全国其他的区域来说
是一个非常重要的参考
从下图我们可以看出
长江经济带
不仅仅是重要的农业生产基地
同时它也是重要的工业基地
仅从化工企业就可以看出
长江经济带遍布了非常多的化工企业
而化工企业又是水污染的一个重要来源
同时
化工企业也吸纳了大量的就业人员
所以如何在保证长江经济带工业 农业
正常发展的情况下
治理好水污染
是一个棘手而重大的问题
这也对环境政策手段的运用
是一个很大的考验
好了 接下来我们将对河长制展开介绍
什么是河长制呢
河长制的特点是什么呢
所谓河长制
即由中国各级党政主要负责人
担任河长
负责其相应流域的河水治理工作
也要负责组织领导
相应河湖的管理和保护工作
这一政策首先是2007年
江苏省无锡市率先开展
2007年太湖爆发了严重的蓝藻事件
为了应对这一水污染紧急事件
无锡市开展了河长制
由河长全面负责
太湖蓝藻的治理工作
到了08年 09年
太湖的水质出现了显着的上升
周边的省市
感受到了河长制政策效果的有效性
开始竞相模仿
和学习
于是河长制
逐渐在浙江省内进行开展和实施
在此后的几年里
长江经济带
的其他省市
也逐渐学习了
到了2016年
中国中共中央办公厅
国务院
印发了
《关于全面推行河长制的意见》
并发出通知
要求各地区各部门认真落实
更要求在2018年底
在全国全面推行河长制
就此掀开了中国实施河长制的高潮
河长制还具有什么特点呢
第一
河长制实施河水治理效果
要与地方政府官员的职务考核
以及职务晋升挂钩
也就是它是一种目标治理型模式
其次
与之前地方政府追求的GDP模式不一样
河长制追求的是环境效果
另外一个特点是河长制
它与之前自上而下的环境治理模式
它是一种自下而上
由地方政府创新
而最后由中央政府
进行推广的环境治理制度创新
好 接下来我们从下图中看一下
长江经济带
河长制实施的时间脉络
首先 2007年
江苏无锡率先开展了河长制
到了2013年
长江经济带内部
有16个地级以上的城市
实施了河长制
到2016年
国务院通过关于全面推行河长制的意见
到2018年年终的时候
全国已经全面的推广了河长制
那河长制
具体的政策措施是什么呢
每一个城市实施河长制的时间
和实施河长制的具体的内容各不相同
具体来说有如下的一些措施
所学习的内容
我们按照这一章节
我们把河长制的政策
分为命令控制型
市场激励型
以及公众监督型
又因为河长制的政策是政府主导的政策
所以我们排除了自愿型
但是增加了政府投资型政策
具体来说
每一种类型的政策
都包含众多的具体的手段
比如命令控制型里
有构建
市县乡村4级河长组织体系
由各级政府的领导人
担任具体级别的河长
建立考核奖惩制度
建立具体的河流污染减排
政策目标
关停污染企业
监控工厂污水排放
开展拆除违建
清理码头等专项行动
查处
环境违法案件
淘汰落后工业
尤其是化工产能
推动化工企业
进入园区
这里并不是每一个城市
都实施了以下具体措施
比如说上述的措施里面实施的具体的城市
在2013年自发开展阶段
在2013年之前自发开展阶段
就有无锡 宿迁 徐州
扬州 南京和宜宾
另外一种类型的河长制政策
是政府投资型
具体来说有修建污水处理厂
建成规模化牲畜 养殖场
污染处理
配套设施
落实水面保洁资金
进生活污水纳入管网工程
落实财政专项资金
在2013年之前
就实施这些措施的城市
有宿迁 盐城 苏州
实验十堰 徐州 嘉信
南京 连云港 重庆等
另外我们之前所说的排污税
建立生态补偿机制
也有一些城市已经实施了
比如说
主要是长江中下游的一些城市
比如说嘉信 无锡 淮安 实验十堰 扬州
连云港 阜阳
当然
重庆作为上游的城市
也实施了市场经济型的政策
除此之外
不少城市还实施了公众监督行政策
比如通过媒体曝光
现场办公
安装监控设备和GPS定位系统
建立河长制统一公告牌
明确河道河长管护要求
监督电话等
信息公开
接受社会监督等等
河长制的政策效果
我们可以从下面的几张图中可以反映出来
在实施了
诸多的互相配合的环境政策之后
从下图我们可以看出
长江流域水质
从08年开始有一个逐渐上升的趋势
从这个图能看出
这个大趋势从1998年到2008年
长江流域的水质是逐步的下降
但是从08年开始是一个逐步的上升
这一个线条代表的是三类水质的达标率
三类水质
指的就是符合人体饮用安全的水质
所以它是一个重要的参考标准
当然我们不能说08年之后这个水质上增
就完全是实施了河长制政策的效果
引起了他可能还会有其他的诸多社会经济的
但是我们通过严格的数据的模型的分析
我们发现河长制的政策
它的确是起到了很大的改善水质的作用
另外两个图
我们也可以大概的粗略的看出
河长制实施的城市它的这个政策效果
桔红色的柱子是代表2015年
蓝色的是代表2004年
这是实施了河长制城市的COD含量
那接下来呢我们看到的是
没有实施河长制的城市的代表性城市的
地表水中COD含量的对比
我们会发现对于大部分城市而言
从04年到15年
河流中的COD含量并没有显着的变化
甚至部分城市还有所上升
所以通过这个案例
我们发现一个有效的环境政策
是需要多种具体的手段相互配合
才能发挥出效果
我国的环境治理政策
从90年代的命令控制型为主
到市场型为主
到现在自愿公众监督型
逐渐出现
到同一个政策框架
使用多种政策互相配合
体现了
我国环境治理手段的多样化
与与时俱进
今天我们的案例介绍就到这里 谢谢大家
这就是我们今天的课程
-1.1.1 Global Environmental Issues and Ecological Crisis
--1.1.1 Global Environmental Issues and Ecological Crisis
-1.1.2 Environmental Issues and Governance Results in China
--1.1.2 Environmental Issues and Governance Results in China
-1.2.1 Attention from the International Community to Ecological and Environmental Issues
--1.2.1 Attention from the International Community to Ecological and Environmental Issues
-1.2.2 Reflection of the International Community on Ecological and Environment Issues
--1.2.2 Reflection of the International Community on Ecological and Environment Issues
-1.2.3 China's Practice of Ecological and Environmental Protection (a)
--1.2.3 China's Practice of Ecological and Environmental Protection (a)
-1.2.3 China's Practice of Ecological and Environmental Protection (b)
--1.2.3 China's Practice of Ecological and Environmental Protection (b)
-1.3 The Origin of Ecological and Environmental Issues
--1.3 The Origin of Ecological and Environmental Issues
-Chapter I Test
-2.1 Teaching Materials
-2.2 Practice in China
-Chapter II Test
-3.1 Research Hotspots
-3.2.1 Industrial Ecology
-3.2.2 Environmental Value Spillover
--3.2.2 Environmental Value Spillover
-3.2.3 "Two Mountains" Theory (a)
--3.2.3 "Two Mountains" Theory (a)
-3.2.3 "Two Mountains" Theory (b)
--3.2.3 "Two Mountains" Theory (b)
-Chapter III Test
-4.1.1 International background
--4.1.1 International background
-4.1.2 Background in China
-4.2 3R Principles
-4.3 3 levels
-4.4.1 Progress
-4.4.2 Policies
-Chapter IV Test
-5.1 The concept of Low-carbon Economy
--5.1 The concept of Low-carbon Economy
-5.2 The origin of the Low-carbon Economy theory
--5.2 The origin of the Low-carbon Economy theory
-5.3 Practice in Developed Countries
--5.3 Practice in Developed Countries
-5.4 Practice in China
-Chapter V Test
-6.1 The Concept of Green Economy
--6.1 The Concept of Green Economy
-6.2.1 Development and Research Progress of the Green Economy
--6.2.1 Development and Research Progress of the Green Economy
-6.2.2 Actions on Green Economy and Future Development Trend of Green Economy
--6.2.2 Actions on Green Economy and Future Development Trend of Green Economy
-6.3 Assessment Methods for Development of Green Economy
--6.3 Assessment Methods for Development of Green Economy
-6.4.1 Formation and Application of Green Economy Development Thought
--6.4.1 Formation and Application of Green Economy Development Thought
-6.4.2 Practice and Inspirations of Green Economy Development
--6.4.2 Practice and Inspirations of Green Economy Development
-Chapter VI Test
-7.1 The Concept of Sustainable Development
--7.1 The Concept of Sustainable Development
-7.2.1 The formation of sustainable development in China
--7.2.1 The formation of sustainable development in China
-7.2.2 China's Achievements in Sustainable Development
--7.2.2 China's Achievements in Sustainable Development
-7.3.1 EKC Hypothesis and Its Origin
--7.3.1 EKC Hypothesis and Its Origin
-7.3.2 Enlightenment of EKC on China's Environmental Governance
--7.3.2 Enlightenment of EKC on China's Environmental Governance
-Chapter VII Test
-8.1 The Connotation and Assessment Significance of Ecosystem Service Value
--8.1 The Connotation and Assessment Significance of Ecosystem Service Value
-8.2 The Research Progress of Ecosystem Service Value Assessment
--8.2 The Research Progress of Ecosystem Service Value Assessment
-8.3 Practice in China
-Chapter VIII Test
-9.1.1 Theoretical Concept
-9.1.2 Research Prospect
-9.2 Development Process of Ecological Footprint
--9.2 Development Process of Ecological Footprint
-9.3.1 Research Scale
-9.3.2 Research Industry
-Chapter IX Test
-10.1 Environmental Policy Assessment Standards
--10.1 Environmental Policy Assessment Standards
-10.2 Types of Environmental Policies (a)
--10.2 Types of Environmental Policies(a)
-10.2 Types of Environmental Policies (b)
--10.2 Types of Environmental Policies(b)
-10.3 Case study——River Chief Policy
--10.3 Case study——River Chief Policy
-Chapter X Test
-Final exam
--Final exam