案例：国家发改委协同联动全力推进信息化建设资料文件与下载

2014年，国家发展改革委成立了由主要负责人亲自担任组长的全委网络安全和信息化工作领导小组，部署加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合。　　“国家发展改革委主任何立峰多次对电子政务工作作出重要指示，明确全委电子政务的发展方向和总体要求。国家发展改革委副主任林念修强调，不断优化全委电子政务建设的顶层设计，强化工作机制。”据国家发展改革委办公厅负责同志介绍，近几年，国家发展改革委信息化建设逐渐步入了统筹共享、深化应用与绿色集约发展的新阶段，随着业务流程电子化、信息化、智能化的快速迭代，办公效率大幅提升，支撑全委履行职能、为民便民。

（一）公文处理 瞬间抵达 

　　“为确保党中央国务院交办重要事项件件有着落、事事有回音，我们建成了以高效运转和有效督办为重点的综合办公应用系统，实现了办公业务的网上办理、过程督办和全程监管。”国家发展改革委办公厅电子政务处副处长李莉告诉《中国信用》杂志记者，电子公文系统的全流程贯通，就是其中的典例。

　　2016年12月30日，电子公文处理系统全流程贯通上线试运行，实现了国家发展改革委电子公文从起草、审核、会签、誊清、校对、印制、分发的全流程贯通。今年7月1日，国家发展改革委电子公文全流程贯通正式“通车”。就在一个月前，也就是儿童节这一天，一个团队的成年人像孩子般欢呼雀跃。

　　“公文处理系统全流程贯通是一件极具挑战和创新性的事情，它不仅是简单地对现有公文办理模式的电子化，更是一种内部自我革新的过程。通过流程再造的创新和技术上的创新，大幅度节约了人力和时间。”国家发展改革委办公厅副主任、政务服务大厅主任黄勇表示，公文处理系统全流程贯通不仅是一个业务系统的建成，从深层次来讲，也是国家发展改革委建设法治政府、廉洁政府的有效途径。“依照法定程序规范公文的办理流程，通过‘制度+技术’，将权力运行纳入法治轨道，做到公文处理全程公开、透明、留痕、可跟踪、可监督。”

　　全流程贯通试运行的半年时间里，累计拟制公文2480件，办结公文2415件。公文系统接收地方节点上报电子公文共588件，向地方发展改革委（物价局）下发电子公文108件，极大地提高了公文的质量和效率。

　　“以前，大家都认为电子公文仅具有快速分发的优势，纸质公文还在装信封或奔波在火车飞机上的时候，电子公文就已瞬间抵达。今天，从排版、印刷效率来看，电子公文同样完胜纸质公文！一年近万件发文，如果按每个电子文件比纸质文件节省7个工作日来计算，那就是节省7万个工作日！”国家发展改革委办公厅电子政务处处长王英表示，文件能瞬间发往全国，效率大幅提高，带来的便利高效将惠及更多办公人员。

　　“将内网和纵向网打通后，我们通过跨业务系统的数据交换，实现电子历程与纸质历程的实时跟踪；通过电子文件直接转版印刷，实现电子文件及时归档利用，促进了全委业务的流程优化和再造。”王英告诉记者。

　　“电子公文处理系统全流程贯通的意义不仅在于提高效率节省成本，更在于与智能交换、信用系统、纵向网电子公文交换系统、政务服务大厅系统、项目审批上会系统、档案系统、电子监察系统、委托评估系统、在线监管平台等业务系统实现了联动，进行实时数据交换，同时，也向这些业务系统提供重要的数据支撑，通过系统间的信息共享实现跨司局的业务协同联动。”国家信息中心公共技术服务部副主任、国家发展改革委政务服务大厅副主任赵农告诉记者，在国家发展改革委政务服务大厅的“前店后厂”模式中，“厂”实际上就指公文处理系统。每个文件的办理进展都会在公文系统里留痕，然后将结果传到政务服务大厅，再由大厅呈现给申请人。

　　“以前纸质文件的流转都要通过机要交换，现在好了，有了电子公文处理系统的全流程贯通，文件瞬间就能到系统里查看到，还可以打印出来，让我们在学习下发的文件政策方面大幅地提高了效率。”江苏省物价局办公室副主任杨利平告诉记者。

　　除了公文处理系统全流程贯通，领导批示和政务督查系统也让相关办理人员赞口不绝。“政务督查系统实现了对党中央国务院领导批示事项、党中央国务院重大决策部署、专项督查事项、重要会议需要落实事项、与地方（部门）负责人商谈工作五类事项的全面覆盖、全程跟踪、限时办结和在线管理。”李莉介绍说，对于重点督查事项，目前已形成定期反馈上报阶段性进展的工作机制，并将系统中的办理情况与司局年度绩效考核情况进行挂钩，在该系统支撑下，政务督查真正做到了“事事有着落、件件有回音。”

　　国家发展改革委每天都会接收来自中央办公厅（以下简称“中办”）和国务院办公厅（以下简称“国办”）以及委领导分派下来的任务，小到文件流转，大到体制改革事项交办，事项繁多。但是何时能落实，事项进展到哪一步，这些信息在2014年有了政务督查系统后，一下子就查清楚了。

　　“每天所有委领导的批件、交办及督办事项，我们都会全覆盖地录入系统，相关意见一打开领导批示系统就都可以看到。”国家发展改革委办公厅督查室副主任刘玉洁告诉记者，办公厅秘书处对所有来件进行“一口受理”，给所有来件都发一个“身份证”，即来文编号，之后同类别事项如果有新的文件，都会挂上同一个编号，这样相关人员在查询时，只要键入编号，就可以查询到所有关于这个事项进展的全部信息。

　　“如果你要查一个件，无论是从智能交换、公文系统还是政务督查系统，只要有来文编号，都可以查到相关信息。”刘玉洁说，“来文单位、办文单位、接件时间、办件情况在这些系统里一目了然，所有文件的电子历程都能看到。”

　　“每个件的办理情况都会精确到人，如果承办人没有按时报上相关信息，我们就会敦促承办人及时上报。政务督查系统对快到期的事项还会亮起‘警报灯’标识，如果没有及时办理，我们还会发出督办单。”刘玉洁说，国办中办随时都会致电询问承办事项的进展等信息，“特别是对于多个司局联合办理的事项，跟踪起来比较复杂，在这个系统中我们一查就知道，而不用再去一处一处询问，节省了大量时间和人力。”

　　每年全国“两会”后，全国人大和全国政协都会向各部门、各省市统一交办“两会”期间代表、委员提出的人大建议、政协提案，进入办理流程。

　　“4月25日，我们在建议提案系统中收到了广东省全国人大代表吴青提的建议，题为‘关于进一步完善公平竞争审查制度的建议’。6月27日正式办结，距离要求时间提前了半个月，目前相关政策成果正在按程序会商各部门。”国家发展改革委价格监督检查与反垄断局（以下简称“价监局”）竞争政策与国际合作处处长王火旺告诉记者，吴青的建议和价监局正在制定的关于完善公平竞争审查制度的政策形成了很好的合力。“我们出台的相关政策文件吻合了她的建议，包括公平竞争审查制度的实施细则和相关存量政策的清理工作方案和清理重点。”

　　“在系统里可以看到，此次意见办理我们和吴青代表进行了2次电话沟通、1次上门沟通。”建议承办人、价监局竞争政策与国际合作处朱凯告诉记者，在建议提案办理系统中同样可以看到办理成效的量化显示结果，例如根据建议出台的政策措施数量和出台的政策文件采纳建议的数量等。“系统中的提醒功能很实用，一般会在办结日期前一个月就开始提醒承办人员及时办理，并且是全程留痕，有些提案议案需要征求协办部门意见，哪个环节做了哪些工作、进展如何，给代表的回复内容以及沟通方式等，都记录得非常清楚，对我们办件也是很好的督促。”朱凯说。

　　“说非常满意都不足以表达我的感受。”当问及吴青的感受时，她告诉记者，“他们特别认真！我每年提出的建议会涉及很多部委，但在我担任全国人大代表的这5年来，只有国家发展改革委对我提出的两个建议当面到我公司来走访沟通。而且不是走过场，办理得非常扎实，这次我提出的四点建议中，他们对每一点都进行了研究和回应，效率高、效果好，让我很感动，也很敬佩。他们如此认真地对待，也敦促我们在履职时更加严谨，从而形成了良好的互动，人大代表的作用也得到了充分的发挥。”

　　“建议、提案从全国人大、全国政协交办到我们这里以后，批分、承办、审核、签发等各个环节，实现了全流程网上办理。每个件的办结时间，都会提前一个月提醒，建议提案办理到了哪个步骤、当前的承办人是谁，一查便知，可以实时跟踪督办。”国家发展改革委办公厅议案信访处李美玉告诉记者。各司局谁办了多少件，承办人之间的互动交流、办结时间、办理结果，都看得一清二楚。

　　“每年全国人大、全国政协交办国家发展改革委的建议提案有3000多件，一般占总数的22%~23%左右，在各部委中名列前茅。”国家发展改革委办公厅议案信访处处长李行告诉记者，该系统中保留着从2003年至今的所有建议提案办理电子档案，随时可以查询。“每年我们的办理情况都受到全国人大、全国政协的高度肯定，前不久何立峰主任在听取办公厅工作汇报时，专门对建议提案工作做出指示，要求要再接再厉，完成全国人大、全国政协交给国家发展改革委的任务。”记者了解到，几年来，环境保护部、财政部、国务院侨办等多个部委还来国家发展改革委“取经”，了解如何提高建议提案办理工作的信息化水平，以便更好地履职尽责。

　　无论是公文系统、政务督查系统还是建议提案办理系统，都还仅仅是国家发展改革委内网办公系统31个系统中的组成部分，智能交换系统、签报系统……每个系统都各具特色，共同支撑着国家发展改革委提高政务效能，实现行政审批和办公业务的网上办理、过程督办和全程监管。

（二）视频会议　“坐地日行八万里”  

　　2016年，国家发展改革委还多次利用互联网视频会议系统召开国家重大建设项目库培训会。由于国家重大建设项目库横向涉及多个部门，纵向涉及省、市、县三级发展改革等有关部门，以往开展面对面的大规模现场培训难度大、周期长、成本高。“我们利用互联网视频直播系统，将主会场的视频内容直接转发到互联网视频直播系统，省、市、县各级发展改革委等有关部门通过视频直播，得到了及时、直观的培训教学，收看人数近10万人。”国家发展改革委办公厅电子政务处调研员李丹说。

　　2016年，国家发展改革委电视电话会议管理系统、互联网视频会议直播系统正式投入使用。视频会议的召开范围扩大到了全国地市级发展改革和物价部门，在中央和国家机关中属于首创。

　　在过去，每年发改系统的“年会”——全国发展改革工作会议，受会议规模所限，只能安排来自委属司局和地方发改委约200名会议代表在宾馆开会。从2016年开始，全国发展改革工作会议作了一次大胆创新：会议代表在主会场参加会议，委内同时联入5个分会场，委机关干部在机关各视频会议室，各地发展改革委副处级以上干部通过视频会议系统在当地分会场参会，单场会议参会人数超过3000人，全系统参会人员达到近4000余人。

　　据统计，2016年全年，国家发展改革委利用纵向网视频会议系统召开67次会议，利用互联网视频会议系统召开国际性会议88次，9次成功地将纵向网视频会议直播到全国各地市、县发展改革委在线观看，累计收看人数达47万余人次，会后收看点播人数达11余万人次。

　　互联网视频会议系统不仅让发展改革系统受益，还成为召开国际会议的“得力助手”。国家发展改革委国际司欧洲处的郭歆对此深有感触。“今年2月份，为了准备法国总理来访，有一项成果需要开中法第三方市场合作委员会会议，但时间很紧，于是我们决定用视频会的形式开。”郭歆说，“互联网视频会议系统给我们提供了多样化的选择。以前和国外议事、商谈，出访除了要办签证，还要在委内办理各种外事手续，如果会议时间紧急，时间上根本来不及。有了互联网视频会议系统后，既应急方便，又节省经费，效果非常明显。”郭歆给记者算了一笔账，一般情况下，一个6人的团队，出访花费可能会达20万左右，如果去南美等地出访，费用会更高。“互联网视频会议系统让我们‘坐地日行八万里’，实现了面对面的国际交往。”

　　记者梳理发现，互联网视频会议系统先后支撑了国家发展改革委相关司局开展的中美绿色合作伙伴、中美气候变化合作、中俄投资合作委员会、中欧互联互通平台、中巴经济走廊等一系列国际合作经常性工作会议；完成了中俄莫喀高铁、中印尼雅万高铁、匈塞铁路、两洋铁路等工作性会议，以及中韩、中印、中加、中非、中法等多国多地区的视频会议，有力支持了“一带一路”、产能转移、高铁“走出去”等国际交往与合作。

据统计，仅今年以来，就召开全国发展改革系统纵向网视频会议19次，参会人数约5700人，节约经费约1200万元；召开互联网视频会议43次，参会人数约500人，节约经费约1000万元。