案例：浙江模式：统一建设，多级联动，全省政务服务“一张网”资料文件与下载

一、总体建设情况介绍

浙江政务服务网是在全国开“互联网+政务”先河的政府网站，是最早以全省一体化理念打造的在线公共服务平台。该网站于 2014 年 6 月上线运行，目前注册用户达 1200 多万，后台工作人员账号超过 10 万。浙江政务服务网是集行政审批、便民服务、政务公开、互动交流、效能监察等功能于一体，省市县统一架构、多级联动的网上政务服务平台，由于为公众提供综合性、一站式服务，被喻为“政务淘宝”，“云计算政务超市”，并被国务院办公厅等列为改革试点，在全国形成了示范效应。

浙江政务服务网整合全省43个省级部门、11个市、90个区县、35个开发区．2000多个乡镇街道，建立了全省统一的政务服务门户，按个人办事、法人办事两条主线实现全口径汇聚，开设了行政审批、便民服务、阳光政务、数据开放等主题版块，实现全省行政服务管理事项和便民服务事项的一站式网上办理与全流程效能监督；打造平台统一、资源共享、纵向联动、横向协同、服务规范、体验优良的全省政务服务“一张网”。

二、统一云平台构架，以“入驻”代替“自建”

为满足全省集约化建设的需要，浙江政务服务网整体采用了云平台技术架构，由数据中心进行统一的资源分配、负载均衡、部署部件、安全控制等，将政务服务网及相关业务系统部署在由-群计算机构成的弹性计算资源池上，建设全省统一的政务服务云平台。各级政府各部门无须再关注基础设施及软硬平台的搭建，而是以“人驻”的形式在浙江政务服务网开通子站或开通部门窗口，把更多的资源投入在服务的提供上，就像淘宝商家无须白建电商平台而直接人驻淘宝、专注提供商品售卖服务那样。

基于云计算技术的统一平台模式不仅解决了传统建设模式下应用和数据分散、难以共享形成信息孤岛、重复建设导致资源浪费等问题，也能满足集约化建设后资源、业务大集中而引起的高并发响应、大数据处理的需要和统一管理、多端接人、自由扩展的需要。

三、“四个统一”让多级联动和全省一张网变为可能

要打造真正意义的全省一张网，不仅要实现用户在政务服务网上不同端、不同站的自由切换和一致性体验，也要实现各级政府和各部门之间的资源共享和业务协同，让用户在网上可以全范围、全流程办事。浙江政务服务网通过建设四个统一平台让“一张网”变为可能。

 1.统一互联网服务门户平台

浙江政务服务网初步建成了基于云计算的政府网站集约化支撑平台，形成了站点复制、信息发布、网上互动、统一搜索、智能问答、网上评价等通用服务体系，让用户能够在一个汇聚了海量服务资源的平台上快速定位服务；建设了全省移动政务服务汇聚的技术支撑平台，可对各地各部门移动端应用进行统一部署、安全接入和统一运维监控。

2.统一身份认证和支付平台

建设全省统一的网上实名认证技术支撑体系，形成“浙江通行证”统一用户认证平台，实现公民、法人单位和政府工作人员在政务服务网平台各项应用中一次登录、多点漫游，减少公众、企业法人网上办事多次注册、多次登录的问题。另外依托统一身份认证，建设全省统一的公共支付体系，实现财政部门、人民银行、执收单位、代收机构、收款银行之间的信息共享和支付结算，在公安、人力社保、教育等部门率先实现非税收入网上收缴。

3.统一行政权力运行平台

建设全省统一的行政权力库、行政权力运行系统和电子监察系统，实现全省行政权力事项按照“统一认证、统一申报、统一查询”的要求一站式网上运行；形成权利从事项入库、在线运行、到结果公告的事前、事中、事后闭环管理；实现部f1纵向信息系统与地区权力运行平台之间的数据实时互通共享，支撑联合审批业务，推动协同监管、综合执法。

4.统一数据交换平台

基于省电子政务外网，按省、市、县三级部署，建设全省统一数据交换平台，打造应用层的数据物流体系，支撑省、市、区县、乡镇街道、村庄社区五级应用，实现全省权利事项办件数据、公共服务事项办件数据、投资项目监管数据、部门业务数据等的横向和纵向贯通。四、  “一网一端一微”三位一体，移动互联让服务更便捷业界有这么一种说法：是移动互联网带动了“互联网+”的发展。所以，建设互联网离不开移动端的同步建设。浙江政务服务网通过建设配套的移动客户端APP和微信公众号，实现“一网一端一微”同步展现，从而满足各人们“随时随地、实时在线”的服务需要。

多端同步展现，重点在于PC端网站、APP客户端、微信公众号这三大端应用之间的数据统一共享和业务无缝集成。通过统一后台管理系统，满足信息一次编辑，PC端、客户端、微信端同步发布的需要；通过展现层与业务层相分离，实现相同服务内容在不同端的多样式展现；通过统一身份认证，满足用户多端漫游登录、换端不换网的需要。

另外，根据不同端的适用场景，我们对政务服务网站、APP、微信的定位不同，在功能的设计上各有侧重点和特色功能。例如，PC端网站是对政务服务整体门户的全方位、多维度展现，是适合所有用户访问的服务面最广、服务方式最多、服务内容最全的政务服务总门户；APP客户端具有政府品牌属性，是政务服务网在移动互联网里的轻量级展现，主打以用户个人相关信息聚合的“用户中心”和以常用政务应用、便民应用聚合的“应用广场”两个栏目，并提供智能问答、检索、扫码等服务方式，探索简洁入口、无限服务的模式；而微信公众号的侧重点主要在于服务的时效性和便捷性上，除信息推送外，规划了微互动、微查询、微服务三个栏目，主推与人民生活息息相关、常用、实用的服务内容，打造“轻服务”体验。

同步建设“一网一端一微”是适应移动互联网发展趋势的选择，三位一体、相辅相成，从而让政务服务覆盖更多的人群和更多的应用场景，让政府服务更加便捷。（金震宇，房迎编著,互联网+政务服务的当下探索,科学技术文献出版社,2017.01,第52-55页）

四、浙江政务服务网的服务内容

1.推动行政权力网上规范运行

一是建设全省统一的行政权力事项库。依据清单将省市县三级 4000 余个政部门的权力事项基本信息、详细流程都梳理入库，对权力名称、事项类型、法定依据等进行规范比对和动态管理，在全国率先做到“同一事项、同一标准、同一编码”。二是建设全省统一的行政权力运行系统。除涉密事项外，省市县行政审批、行政处罚等事项全面纳入“一张网”运行。三是建设全省统一的电子监察系统。对行政审批办件公示、受理、承办、审核、批准、办结等进行全过程监督，设置预警提醒、督办纠错、绩效考核等环节予以把控。

2.促进政务流程优化再造

以“最多跑一次”改革为牵引，按照事项名称、办事材料、工作流程、数据流程“四统一”的要求，全面梳理权力运行业务流。政务服务网对在线运行的事项，根据电子化程度予以星级评定。尤其是围绕群众和企业到政府办事少跑腿的要求，推行“网上申报、信任在先、办结核验”和“网上申报、在线办理、快递送件”等业务模式。推广电子签章、电子证照、电子档案等应用，促使更多事项全流程在线办理。另一方面，依托政务服务网推进“一窗受理、集成服务”改革，紧扣投资项目联合审批、企业注册证照联办、不动产登记等跨部门协同业务需求，完成 100 多个条块信息系统与统一受理平台的对接联通。目前，不动产登记由原先到建设、国土、税务等部门跑 8 次，变为到 1 个窗口跑 1 次；二手房交易过户手续，前台受理后一般不超过 50 分钟即可办结。

3.优化在线服务用户体验

一是打造便民服务专区。在政务服务网设置婚育生养、教育培训、求职执业、社会保障、就医保健等 16类重点专题，汇聚各级政府及社会机构在线公共服务资源，实现便民事项“一网通办”。二是不断升级移动端服务。顺应移动互联网发展潮流，加速迭代浙江政务服务 APP，每年上线新版，每季度数次“微改进”。构建统一架构、分级运营的移动政务服务平台，集成各地各部门 150 多项政务移动端服务，形成一站式“掌上政府”。三是率先构建统一公共支付平台。紧贴公众网上缴费的需求热点和堵点，整合线上线下各类支付渠道，建设政务服务网统一公共支付平台。至今覆盖交通违章罚款、执业考务费和学费、社会保险费等缴纳项目，已为全省 3000 余万人次提供缴费服务。四是加强与知名网络平台联动。以政务服务网为统一支撑，在全国最早向支付宝、微信“城市生活”输出所有设区市的在线公共资源，让政务服务随处可及。

4.全面深化政务公开

浙江政务服务网专设“阳光政务”板块，向社会公示行政许可、行政处罚办理过程和结果信息，公开“三公”经费、项目招投标等重点信息。建设财政专项资金管理系统，对每笔资金流向从源头至末端予以监控，在网上推出城乡居民财政补助资金查询服务。以在线互动促公众参与，连续 3 年开展省政府十方面民生实事网络意见征集和项目投票活动，就交通治堵、污水治理等工作进行在线民意调查。依托政务服务网和“12345”电话，探索构建全省统一的政务咨询投诉举报平台，整合了除 110、119、120 之外的各类政务服务热线以及网上信箱等在线渠道，提高公共管理、公共服务的响应速度和处理能力。

5.加强公共数据归集和开放共享

基于政务服务网推进公共数据汇聚，以业务流带动数据流，是浙江政务大数据建设的鲜明特色。在梳理政府信息资源目录的基础上，建设省市县一体化的公共数据交换共享平台。公布两批《省级公共数据共享清单》，向政府机关开放 57 个省级单位、3600 余个公共数据项的共享权限，并积极对接国家部委数据库。省教育厅学籍管理系统与公安部人口基础库信息实现共享后，办理学籍转入的信息核验从几天缩短到几秒。在政务服务网开辟“数据开放”板块，向社会公众集中开放 68 个省级单位和杭州市等行政机关的 650 项数据类目，推出电子证照、档案数据、空间地理、信用信息等专题应用。

6.推进电子政务基础设施集约建设

完善项目审核机制，严格控制不符合电子政务统筹规划和集约共享要求的建设项目。以政务服务网为依托，构建省市两级架构、分域管理的政务云平台。加快电子政务网络改造升级，建设覆盖省市县乡的电子政务视联网。建立政务服务网实名用户身份认证体系，实现各级行政机关 250 多个办事系统“单点登录、全网漫游”。制定《浙江省公共数据和电子政务管理办法》，通过地方立法，为电子政务集约建设、公共数据开放共享等提供法律保障。（陈广胜：以“互联网 +”撬动政府治理现代化——以浙江政务服务网为例）