当代社会治理的探索在线视频

下面讲第二个问题

当代社会治理的探索

这个问题分两个层面

(一)当代社会治理的基本途径和主要措施

(二)当代社会治理的主要经验和反思

对此 分别进行如下阐释

（一）当代社会治理的基本途径和主要措施

社会治理是政府主导下的

多元社会主体共同参与 良性互动

依法对社会事务

社会组织和社会生活进行引导和规范

最终实现公共利益最大化的过程

当代社会治理同全球治理密切相连

不仅是全球治理的重要组成部分

也是化解众多当代社会难题的重要手段

健全社会治理体系

提升社会治理效能

越来越成为世界各国的共识

许多国家为维护社会稳定和促进社会发展

不断调整和完善社会治理方式

在探索与本国相适应的社会治理模式方面

积累了有益的经验

世界各国在解决社会治理问题方面

采取的有效措施包括

制定社会政策 完善社会保障体系

完善社会服务、协调社会关系等

1 制定社会政策

社会政策是针对社会问题

由公共权力机关组织制定

颁布和施行的一系列法令

政策规章和规定

它以增进社会整合

促进社会进步为目标

集中于促进社会生活福利

和协调发展的各方面

在当代世界社会治理中

社会政策复杂繁多

包括公共安全政策

劳动力市场政策

城乡政策 教育政策和医疗政策等等

社会政策可说是解决

或对付社会问题的基本原则或方针

社会政策虽然属于公共政策的范畴

但有满足社会主体多层次需要的多元性

也有集中于“公平”和“权利”的本质属性

因而是和谐社会中

不可缺少的公共政策成分

社会政策在现代政治中

之所以日益重要

是因为现代的社会问题愈来愈多

有的且愈来愈严重

如果没有社会政策

社会问题将得不到适当或合理的解决

个人与团体的安全和福利

也得不到合法的保障

社会将难以保持稳定

所以

当代国家都很注重社会政策的制定和实施

总之

制定社会政策的目的

在于加强社会保障

改善社会福利

稳定社会秩序

使社会各组成部分之间协调发展

促进社会进步

2 完善社会保障体系

社会保障是社会治理的重要内容

它指国家或政府通过立法形式

在国民收入的分配和再分配基础上

运用社会化的保障手段

对社会成员提供物质帮助和社会服务

以确保其基本生活的社会制度

虽然在当代社会治理实践中

社会政策手段和社会保障措施

有重合交叉

但是

社会保障往往由于其作用的基础性

而凸显出来

现代社会保障体系主要包括社会保险

社会救助和社会福利

但各国社会保障制度

所包含的具体内容有所差异

社会保险是社会保障的核心

是社会保障体系的重要组成部分

是实现社会保障的基本纲领

它是国家以立法形式

按照权利与义务对等原则

对丧失或暂时失去劳动能力

以及失去工作机会的劳动者

实行确保其基本生活需要的

一项社会基本制度

属于基本性的社会保障

社会保险的资金

主要来源于用人单位(雇主)

劳动者(雇员)依法缴费

及国家资助和社会募集

比如说

我们在工作以后就会有“五险一金”

所谓“五险”是指养老保险 医疗保险

工伤保险 生育保险 失业保险

统称为“社保”

不同地方的缴纳比例略有不同

一般来说全部社保里

个人缴纳全部比例是工资的11%左右

剩下的“一金”就是公积金

根据《住房公积金管理条例》规定

公积金缴费最低比例

不能低于职工工资的5%

最高不超12%

区间内可以由单位自主确定缴存比例

社会福利是社会保障的最高层次

是实现社会保障的最高纲领和目标

它的目的是增进群众福利

改善国民的物质文化生活

它把社会保障推上最高阶段

社会福利基金的重要来源是

国家和社会群体

比如

我国实行9年免费义务教育

上大学的学费每年一般在5千元左右

等等

这些都是一些隐性的

平常我们不会关注到的社会福利

社会救助属于社会保障体系的最低层次

是实现社会保障的最低纲领和目标

它是指国家和社会

对由于各种原因

而陷入生存困境的公民

给予财物接济和生活扶助

以保障其最低生活需要的制度

社会救助作为社会保障体系的一个组成部分

具有不同于社会保险的保障目标

社会保险的目标是预防劳动风险

而社会救助的目标则是缓解生活困难

我国现在有残疾人保障

2017年是每人每月800元

还有低收入者保障

也就是我们俗称的“低保”

有城市差异

约每人每月800元

目前我国约7000万人领取

还有面向艾滋病病人的

“四免一关怀”政策

包括免费的抗病毒治疗

价值约每人每年数千元的药物

免费的病毒载量

CD4细胞检查等

社会保障体系的完善

有利于缓和社会矛盾

维护社会稳定 防范社会风险

3 完善社会服务

社会服务是政府和社会力量

为了满足全体公民

尤其是特殊困难群体的基本需求

而提供的具有福利性质

或基本保障性质的服务

在社会治理过程中

经过长期实践探索

一些发达国家

已经形成三位一体的社会服务体系

主要包括公共服务

市场化服务、志愿服务等内容

公共服务既

可以通过政府公共管理部门直接提供

也可以通过政府资助社会组织

企业或个人提供

公共服务的内容或领域一般包括广播

教育 电力服务 消防治安 公共交通

社会住房 通信 城镇计划 废物管理

供水服务 公共信息(如图书馆)

环境保护等 服务内容丰富多样

市场化服务是政府以特许

或其他形式吸引中标的企业

参与提供公共服务

并允许企业有投资收益权

志愿服务是指由个人或社会组织发起

志愿贡献个人的时间及精力

在不为取得任何物质报酬的情况下

为改善社会

促进社会进步而提供的服务

4 协调社会关系

协调社会关系是社会治理的重要内容

也是社会治理的重要途径和方式

协调好社会关系

可以为社会治理提供良好的环境

也有利于化解社会矛盾和社会纠纷

促进社会发展与稳定

在当代社会治理实践中

多元参与和合作共治的理念

逐渐形成并被广泛接受

例如

重视政府与市场之外的第三方的作用

一些发达国家

非常重视政府与非营利组织的协作

政府通过直接补助

减免税费、购买服务等多种方式

对这些组织进行扶持

而这些组织则提供了许多政府做不到

做不好或不便做的社会服务

（二）当代社会治理的主要经验和反思

对于当代世界各国社会治理的丰富实践

一方面需要合理的学习

借鉴其先进的理念和有效的做法

另一方面需要冷静的分析和辩证的思考

认识总结其中存在的局限

不足甚至教训

不能盲目照搬照抄别国的模式和经验

1 当代社会治理的主要经验

当代世界社会治理的主要经验包括

注重市场 依靠法治 利用自治

运用技术 促进合作等

第一 注重市场作用

发达国家在社会治理中

特别注重运用经济手段

倾向采用市场化方式调节社会关系

解决社会矛盾

这种方式的优势主要在于

首先 在公共领域引入竞争机制

实现政府与市场机制相结合

这不仅有利于提高政府部门的工作效率

也使市场主体通过

获得更多的公共财政支持

而与政府保持一致

其次 通过购买服务合同外包等方式

将政府原有的部分职能

向市场和社会转移

有利于调整和优化政府职能

精简政府机构

一定程度上有利于节约行政成本

提高治理效率

最后

有利于调动社会大众的积极性

激发民间活力

扩大社会治理的参与面

避免矛盾焦点过于向政府集中

缓解社会冲突

第二 依靠法律制度

完善的法律制度是社会治理的重要支撑

发达国家的社会治理体系比较严密

社会治理的手段多样化

而这一切均与法治联系在一起

值得关注的是

一是底线治理

国家的法律和规章制度很细致

且违规成本高

只要公民不违反法律

不触犯社会道德底线

国家和政府部门一般不予干预

这种底线治理方式

有利于降低治理成本

提高治理效率

但也可能因为公众具有较大的社会自由度

而导致混乱

二是注重监管

不仅重视法律的制定

更注重法制的实施

政府将大量法治资源

投入到执法和监管环节

确保法律和制度的实际落实

依靠法治化来支撑社会治理效能的提升

例如

新加坡是一个高度法治化和制度化的国家

新加坡政府围绕城市和社会管理

制定了完备的法规

条例和制度

做到“无事不立法”

通过完善的立法

实现长期稳定的规则治理

芬兰《政府活动公开法》规定

政府记录必须公开

除法律另有规定外

公众有权获得任何政府文件

通过立法确保公民

对政府事务的知情权和监督权

第三 利用自治手段

发达国家在利用自治手段

推进社会治理方面

有着长期的实践和探索

首先

西方社会倡导的个人主义价值观

具有两重性

当个人自我负责的责任意识较为突出

能压倒自私自利时

在一定程度上会有助于自治

其次

政府鼓励公民积极参与社会治理

自觉承担抵抗各类风险的责任

不仅降低政府承担的风险和压力

节约了公共财政开支

而且有利于民众对所制定的社会政策

予以理解和支持

最后

政府注重通过社会组织

来有效激发民众参与社会治理

第四 加强技术管理

互联网条件下

整个社会已经形成新的人际交往模式

新的经济运行模式

也引发了社会治理的深刻变革

对于信息化的现代社会

单靠人力已经无法满足现实的社会治理的需要

电子计算机技术

网络技术和大数据技术

等技术手段的快速发展

可以为社会治理提供有力的支持

例如

一些国家利用科技手段

实现公民个人信息的大范围快速查询

社会资源的跨系统跨区域整合调配

社会纠纷的大面积动态监控等

使得社会治理的效率和精准度有明显提升

第五 加强各方合作

当代世界社会问题越来越复杂

大量问题靠单一的国家

或政府部门难以解决

跨国跨地域跨部门的合作协同

成为社会治理的迫切需要

首先是国家内部的社会治理合作

主要包括政府与非政府组织

公共机构与私人机构之间的合作和自愿结合

通过协商 确立认同等方式实施管理

其次

随着各国经济政治联系的日益紧密

许多社会问题的治理

需要发挥国际组织的重要作用

加强各国之间的合作

例如 各国在应对全球金融风险中

重视与国际经济组织

跨国公司等的合作

在打击跨国犯罪问题上

重视与国际刑警组织和其他国家的合作

在应对全球性疾病威胁时

重视与世界卫生组织

国际红十字会

以及诸多民间社团组织之间的合作

从而共同有效地抵御风险

2 对当代社会治理的反思

首先

过度的自由化与市场化

扩大了市场经济的弊端

成为社会混乱的重要源头

市场化和自由化的环境

一方面激发了社会各类主体的活力

另一方面也容易造成社会的混乱

过度强调市场的作用

使政府在社会治理过程中丧失了主导权

必然导致一系列社会问题的出现

资本市场的高速自由运转

以及花样翻新的“金融创新”

使得社会财富“变化莫测”

贫富差距急剧扩大

尤其应该反思的是

一些国家社会公共政策制定的出发点

并没有真正落实到民生上

本质上仍然是为资本逐利服务

受到市场强势主体

特别是一些利益集团的影响

其次

失控的政党政治竞争降低社会治理效能

西方国家的政党代表不同的利益集团

在许多社会政策上难以形成共识

一些政党为了赢得选举什么都可以承诺

但往往最后都是空头支票

这种党派之间的恶性竞争

不仅会降低社会治理的效率

而且会导致社会的不稳定

无论哪一党派执政

在制定社会政策时

往往会遇到反对党为了反对而反对

致使一些政策悬而不决

同时也受利益集团诉求

选情需要 舆情民意等因素制约

无法从全局和长远出发

为社会各阶层谋福利

导致某些社会领域治理的缺失

正因如此

西方国家一些尖锐的社会问题

长期得不到有效解决

不仅成为社会骚乱的根源

也成为推进社会改革

和创新社会治理的重大障碍

最后

过度张扬的个人主义导致社会共识的缺失

个人主义是资本主义价值观的文化之根

而个人主义的过度张扬则成为社会治理的障碍

以个人主义为核心体现在资本主义制度

社会生活各个方面

一些人片面追求思想

言论自由

阻碍社会共识的达成

损害社会和谐共存的基础

也制约了社会治理的实施成效

例如

美国是全球医学最发达的国家

疫情却发展到了严峻的局面

为啥没抄中国作业

甚至有人说

美国为啥抄作业都没抄好

其中有一点

在美国系列保护人权的法律法规下

很难做到有效隔离

少外出 少聚集

保持隔离距离

是降低新冠病毒传播的关键

我国各地采取了各种各样的封堵

隔离办法

大多是合法的

严格的

少数更是过头的 违规的强制措施

这些做法

大幅降低了聚集性传播案例的发生

尤其是全国各省都启动一级响应后

聚集性传播案例快速减少

但美国没办法做到

武汉封城

整个社会停滞两个月

这样的结果是美国政府不可接受的

此外

个人主义盛行也出现“养懒人”的现象

发达国家虽然通过福利制度

解决和缓解社会问题

但过高福利也会滋生社会的惰性

与不负责任

助长一些人“不劳而获”的懒惰心理

导致部分公民责任感下滑

近些年 尽管深陷经济危机

一些西方国家仍维持较高社会福利

保障项目包罗万象

财政赤字不断扩大

一些社会群体因福利降低

或受损而出现极端行为

这也是导致一些发达国家

出现民粹主义和强烈排外倾向的重要原因