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大家好

接下来我们继续学习第四编国家安全法制

坚持总体国家安全观依法维护国家安全

在这个部分

我们将通过和大家一起

分析总结总体国家安全观基础上的

中国国家安全法治体系的重新架构

同时解读当前中国国家安全法律体系的主要内容

向大家阐明我们依法维护国家安全工作

当中主要的法律依据

接下来 我们就看第一章

国家安全法治的基础理论部分

首先看第一节总体国家安全观的法制保障问题

在这个部分我们首先和大家一起来研究

国家安全法治的内涵问题

应当说在越来越复杂的国际环境当中

如何来更好的科学维护国家安全问题

面对日益复杂的国家安全的诸多威胁因素

应当说世界上各个国家都采取了诸多措施

来维护国家安全

他们所采取的具体措施差异很大

但是在诸多的分歧之下

各个国家都有一个共同的特点

这个特点就是通过立法来应对威胁

即使是在奉行不成文法的英美法系国家那里

这一点也同样表现得非常突出

他们也都通过制定法律的成文制度

来维护国家稳定

公民的合法权益和社会秩序的发展

以及良好的执法效果

亚里士多德曾经说过真正解除一国的内忧

应当要依靠良好的立法

而不能依靠偶然的机会

美国的著名大法官莫里格非因也曾经说过

国家安全并非只依靠城堡

所以以法律保障国家安全和发展是各国通行的做法

法治是人类政治文明的重要成果

中国有句古话

法者治之端也

说的就是法是治国理政的基本方式

是国家治理现代化的一种重要标志

没有法治就没有国家的长治久安和繁荣发展

所以从内涵上来说

国家安全法制就是国家通过法制的手段维护国家安全

涉及维护国家安全领域的一切活动

都应当遵从法律的规定

没有超越于法律之上的特权

受到不法侵害者有权获得司法救济

这就是国家安全法治的基本内涵

从中可以发现保障国家安全的行动依据

可以体现在多个层面

总体来说

这些层面可以从三个方面来进行分析

一是国家的大政方针和政策的制定

比如国家安全战略的制定等等

第二个层面就是作为法援的国家法律制度

具体来说可以包括法律法规规章

以及国际条约和协定等等

第三个层面就是规范性文件以及日常工作规则

这些工作规则可以是公开发布的规范性文件

也可以包括是基于特殊的工作性质的需要

而制定的供内部使用的非公开的工作规则

这其中的法律制度为保障国家安全工作

提供了最为规范的可预期的行为模式

所以通过法律制度的建立和实施

来实现国家全方位的安全

是现代国家能够采取的有效手段之一

尤其在现代化的进程当中

面对众多的安全威胁

法律的作用就显得更为重要了

即使其它的维护国家安全的手段

比如说政治的军事的经济的手段

尽管它们有一定的效果

但是这些手段也必须要借助法治的途径

来充分发挥它们在维护国家安全当中的功能

所以在维护国家安全手段当中

法律是最为重要的不可或缺的一种机制

当前在我们国家总体国家安全观

奠定了中国国家安全治理体系的基础

在法律制度和法律体系的层面

如何来落实总体国家安全观

提升国家安全领域的法制化水平

维护国家重点领域的安全任务

是我们当前法治国家建设的重要组成部分

接下来我们来看第二个问题

就是完善国家安全立法的必要性

应当说我们国家很早就有了国家安全法治的实践

并且历史悠久

从下乡开始就有乱政入刑

秦汉时候就有反逆罪

在唐朝的时候就设有谋反罪谋叛罪和泄漏机密罪

到清朝的时候规定有内乱罪外患罪

和泄漏机务最等等

所以中国历史上很早就有相关立法

在新中国成立之后很长时期里

我们主要是通过刑法

保守国家秘密法等相关的法律制度

来制裁反革命罪和泄露国家秘密罪

而在比较长时期内是没有专门立法的

规范国家安全领域活动的专门立法

实际上开始于1993年

但是从当时内部法律的内容来看

就是名称尽管它被称为是国家安全法

但从法律的内容来看

它是以国家安全机关的反间谍工作为中心

来设定法律内容的

所以从法律的具体内容来看

它只是规定了和反间谍工作相关的一些内容

这实际上与中国在国际上的地位和影响

是不相适应的

也没有办法回应中国在国内外所面临的

诸多方面的安全挑战和问题

相对来说其他国家

尤其是比较大的国家

一般都制定了各自的综合性的国家安全法律制度

有一些是单行立法

有一些是综合性的立法

有一些则是通过单行立法与综合立法相结合的方式

来解决国家安全法治问题的

比如说美国在1947年

就制定了世界上的第一部

涉及到国家安全的专门性的综合立法

美国的国家安全法

俄罗斯在1992年颁布实施了

他们的国家安全领域当中

具有基本法地位的国家安全法

在世界上都具有比较强的代表性

因此对于中国来说

逐步完善我们的国家安全法律制度具有紧迫性

所以我国需要建立一部

系统完善的国家安全法律制度

它的就要这个必要性

主要表现在以下几个方面

第一就是我们原有的国家安全法律制度体系

欠缺总体性

在2015年我们现行的国家安全法颁布之前

中国是没有专门的综合性国家安全立法的

所以建国后相当长的一段时期里

我们国家安全形势比较严峻

而且全球化的进展当时尚未形成

所以我们的理论研究与立法实践

法律规范所针对的事项

还主要是与传统的国家安全问题相关

比如说主要聚焦在政治安全军事安全领土安全

等传统的国家安全领域

而忽视了对于非传统领域国家安全事项的规范

但是在今天

随着全球化和科技化的快速发展

经济安全网络安全核安全生态安全等

非传统安全的问题在我们整体国家安全当中

已经发挥着越来越重要的影响

所以应当说我们遗漏了这些

非传统安全要素的国家安全法律制度是不完善的

是有缺陷的法律制度

是无法回应当今世界对国家安全所提出的

那些复杂而严峻的挑战的

尤其是缺少一部体现总体国家安全观思想

能够统领国家安全法各领域任务的综合性法律制度

这是第一点

我们要进行综合性的国家安全立法的必要性

第二个方面就是我们原有的国家安全法律体系

相对来说欠缺系统性

过去在国家安全法律制度当中

只有一部规范反间谍工作的法律

和一部与它相配套的行政法规

其余的只是一些零散的规定

而缺少系统的顶层设计

不同的法律规范之间缺少衔接和协调性

甚至还有一些自相矛盾的问题

此外在很多重要的领域

比如说生物电磁太空基地深海海外的军事行动

以及维护我们国家海外利益安全等方面

仍然存在法律空白需要填补

所以这是我们需要进行综合性立法的第二个必要性

第三点就体现在我们原有的国家安全法制体制机制

统筹协调不够

在新中国建立之后

我们国家的国家安全工作总体上的成就确实很大

但是也不得不承认我们的管理体制相对比较简陋

统筹协调机制不畅

还缺少一部统一的高效的战略规划和顶层设计

这是与我们国家所面临的新形势

和总体国家安全观的要求明显不适应的问题

所以在十八大以来

我们党中央在推进国家安全领导体制建设方面

做了很多努力

最重要的标志就是成立了新的中央国家安全委员会

当统一集中的国家安全领导体制

也就是说我们国家的国家安全委员会

在实践当中终于建立起来之后

如何及时的在法律上来确认它的地位和职责

是必须要通过立法尽快解决的问题

在修宪和制定法律之间

如何以更有效的方式来通过一部专门的法律制度

来肯定这个机制的合法性

来确认国家安全体制与机制的新进展

这是我们目前立法的一个选择

所以在不修改宪法的情况下

迅速得出台一部在原则性和内容性上

都具有相当程度的概括性的法律

是一部我们需要完成的立法任务

同时通过构建一个稳定的制度化的框架

把有限的资源整合起来

更加全面灵活创新的

解决中国所面临的国家安全挑战

正是法治化的优势

所以这是我们进行立法的第三个必要性

第四点就体现在我们原有的国家安全法律体系

没有体现新的国家治理理念

应当说安全与国家发展密不可分

近年来

我国在治国理政的理念方面有了很多深刻的认识

党的十八届五中全会

准确地把握了我国的社会经济发展大局和大势

创造性地提出了

创新协调绿色开放和共享的五大发展理念

过去的国家安全法律制度当中

并没有很好的完整的体现这五大发展理念

所以在新的形势下

国家安全立法工作

应当站在创新发展协调发展绿色发展

开放发展和共享发展这五个角度

来进行制度设计

通过全面的协调发展

为实现国家安全提供基础性的保障

同时法治国家的发展目标总体国家安全观的提出

国家安全委员会的建立

国家安全战略纲要的制定

确立全面系统的反恐工作的体制机制等工作

确实为我们重新设计和调整国家领域当中的

法律制度体系奠定了基础

也为我们制定新的国家安全法律体系

提供了有益的经验

所以在十八大之后

以习近平同志为核心的党中央高度重视

全面依法治国

开启了中国特色社会主义法治的新时代

在推进国家安全法治的治理当中

习近平总书记提出了总体国家安全观

为新形势下维护和塑造中国特色的

大国安全思想提供了基础

同时也强调地指出要依法维护国家安全

把法治贯穿于维护国家安全的全过程各环节

用法治思维和法治方式来推动国家安全工作

始终确保国家安全事业沿着法治的轨道顺利前进

始终确保人民安全和政治安全

国家利益至上的有机统一

所以这是成为我们系统的建构

新的国家安全法治体系的一个基础

好这就是我们第一节向大家介绍的

关于国家安全法治的内涵

和进行总体国家安全观之下的

国家安全法治立法的必要性的分析