3.3.1 学习视频在线视频

下面我们来看第三个问题

宪法的制定和修改

首先 我们来看看宪法的制定

什么是宪法的制定呢

我们说宪法制定

又可以称为制宪或者是立宪

它是宪法制定的主体

按照一定的理念

一定的基本原则和一定的程序

并且通过制宪机关

来创制宪法的这么一种活动

要准确地理解宪法制定

我们必须注意以下两个问题

首先我们说宪法制定

它是和宪法修改不同的

宪法修改是在原有宪法的基础上

对宪法的内容做全部或者部分的变动

但是它并不改变原来宪法的理念

和原来宪法的基本原则

那么其次我们说宪法制定

它也是不同于法律的制定的

宪法制定依据的是

宪法理念所体现的制宪权

制定的主体

是我们刚才提到的制宪机关

而法律的制定它依据的是

宪法所规定的立法权

制定的主体是立法机关

那么我们刚才提到制宪权

那什么是制宪权呢

制宪权也就是宪法制定权

是指创制宪法的权利

那么在法国大革命时期

有一位政治家叫西耶斯

他最早系统地提出了宪法制定权

并建立了相关的理论体系

他认为在所有自由国家当中

结束有关宪法的种种分歧的办法

只有一种

那就是要求助于国民自己

而不是求助于那些显贵

如果我们没有宪法

那就必须制定一部

唯有国民拥有制宪权

那么在制宪权与国家权力的关系上

我们说制宪权是属于国家权力的

一种特殊表现的形式

它是制宪权主体以根本法的形式

将自己的根本意志和利益进行肯定

并且按照一定的原则

确定国家权力的范围和相互关系

从法理上看制宪权的主体

它会设定修改宪法的主体

设定修改宪法的原则

设定修改宪法的程序

因此我们说制宪权它是高于修宪权的

那么再来看修宪权

修宪权的主体也可以通过行使修宪权

改变原有宪法当中所设定的国家权力

和权力之间的相互关系

因此我们说和立法权 行政权

司法权相比较

修宪权它又是高于立法权

行政权和司法权的

我们再来看看宪法制定的机关

也就是我们所说的制宪机关

为了使制宪权的实现程序

更加的具体化

各个国家通常要根据制宪的需要

成立各种形式的制宪机关

比如说制宪会议 国民会议

制宪议会等等

那么制宪机关

它是接受制宪主体的委托

具体制定宪法的机关

我们要注意

制宪机关它不是宪法制定权的主体

宪法制定权的主体是全体人民

那么各国根据不同的国情

设立不同形式的制宪机关

并且赋予他们不同的职责

以上我们是谈到了宪法的制定

下面我们再来看看宪法的修改

首先什么是宪法的修改呢

宪法修改是指宪法修改机关

认为宪法的部分内容不适应社会实际

而依据宪法规定的特定修改程序

去删除 增加 变更

宪法部分内容的活动

那么我们说

为什么要进行宪法的修改呢

主要是基于以下两方面的考虑

首先宪法修改使宪法的规定更加适应

社会实际的发展和变化

我们知道宪法是法律规范的一种

那么既然是法律规范

它就需要去协调 规范社会关系

来维持正常有序并且公平的社会秩序

那么同时 我们知道

法律规范它又是属于社会规则的

那么作为社会规则

它应当符合社会发展的客观规律

而社会生活总是处于

不断的发展变化之中的

因此宪法规范需要不断的

和社会发展相适应

由此也就产生了宪法的修改问题

那么基于第二个考虑是什么呢

宪法修改可以弥补

宪法规范在实施过程中出现的缺漏

制宪者由于受主观因素

和当时客观条件的限制

总是会在形成宪法规范的过程中

考虑不周全

导致了我们宪法规范存在某些缺漏

这就需要通过修改的方式

加以补充和完善

比如说我国1954年的宪法第24条规定

如果遇到不能进行选举的非常情况

全国人民代表大会可以延长任期

到下届全国人民代表大会

举行第一次会议为止

那么这一条款对于由什么机关来决定

出现了非常情况以及

非常情况在消除以后的多长时间内

必须举行选举工作

都没有作出规定

那么现行宪法的第60条

就对此进行了补充修订 它说道

如果遇到不能进行选举的非常情况

是由全国人民代表大会常务委员会

以全体组成人员的

2/3以上的多数通过可以推迟选举

延长本届全国人民代表大会的任期

那么在非常情况结束后的一年内

必须完成下届全国人民代表大会

代表的选举

此外我们说如果出现以前立法时

并不存在或者没有发现的新问题

或者是我们的立法技术的提高等等

也会导致宪法规范的修正和补充

那么我们说既然宪法修改是有必要的

那么宪法修改有哪些方式呢

下面我们再来看看

宪法修改有哪些方式

我们说宪法修改主要有两种方式

一种是全面修改 一种是部分修改

首先我们来看看全面修改

全面修改又是整体的修改

是国家政权性质以及制宪权的根源

都没有发生变化的前提下

宪法的修改机关对宪法的大部分内容

进行调整和变动

通过或者批准整部宪法

并重新予以颁布的这么一种活动

那么全面修改是在原有宪法基础上

对宪法内容进行全面的更新

实际上它是以新宪法代替了旧宪法

全面修改必须遵循两个步骤

首先是宪法修改活动必须依据

原来宪法所规定的

宪法修改程序去进行

这也是和制定宪法的主要区别

其次宪法修改机关通过

或者批准修改后的整部宪法

并且重新予以颁布

我们说全面修改

它一般是在国家政治 经济

文化 生活等发生重大的变化

部分修改方式无法解决

社会冲突的时候去采用

比如我国的1975年宪法

1978年宪法和现行的1982年宪法

都是通过全面修改的方式进行的

那么我们下面再来看看

宪法修改的第二种方式

也就是部分修改

部分修改是指宪法的修改机关

根据宪法修改的程序

用决议或者修正案的方式

对整部宪法当中的部分内容

进行调整或者变动

那么部分修改也必须遵循两个步骤

首先是必须依据宪法修改程序进行

这也是和制定宪法的一个主要区别

其次它不用重新通过

或者批准修改后的整部宪法

只是通过决议或者修正案的形式

去删除 变更和补充

宪法当中的部分内容

这是它和全面修改的主要区别

那么从1988年开始

我国就采取修正案的方式

进行宪法修改

那么修正案的这种修改方式

它的优点在于不需要重新的通过宪法

或者重新的公布宪法

它能够保持宪法典的稳定性和完整性

能够保持宪法的历史延续性

综上所述我们可以看到

宪法修改是宪法发展

客观规律的必然要求

也是公民保障基本权利的现实需要

正如习近平总书记曾经指出的

宪法只有不断适应新形势 新经验

确认新成果

才能具有持久的生命力