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大家好

上一节我们了解了欧盟一体化进程

在欧盟的一体化进程当中

欧盟的运行机制和外交模式

为人类政治文明的发展做出了巨大贡献

本节课我们将重点学习

关于欧盟颇具特色的两个部分

即欧盟的运行机制和欧盟的外交模式

首先来看欧盟的运行机制

为了确保欧洲联合进程的不断发展

经过多年的实践

欧盟形成了一整套独特的运行机制

其组织机构主要包括欧洲理事会

欧盟理事会

欧盟委员会

欧洲议会及欧洲法院等

先看欧洲理事会

欧洲理事会又称欧盟首脑会议

由欧盟各成员国国家元首或政府首脑

及欧盟委员会主席组成

每半年举行一次例会

负责制定欧洲一体化的总体指导原则

是欧盟最高的决策机构

第二个机构是欧盟理事会

又叫欧盟部长理事会

或简称理事会

由欧盟各成员国政府部长所组成

每一个国家在理事会中

都有部长理事

是仅次于欧洲理事会的决策机构

享有绝大部分的立法权

实行主席国轮值制

任期半年

第三个机构是欧盟委员会

欧盟委员会是欧洲的常设执行机构

对欧盟条约和理事会做出的决定

付诸实施

处理欧盟日常事务

向理事会和欧洲议会

提交报告和立法动议

代表欧盟处理对外关系

并负责经贸方面的谈判

再有就是欧洲议会

欧洲议会是欧盟唯一的一个

由成员国人民直接选举而产生的议会机构

拥有部分立法权和监督权

可以2/3多数对欧盟委员会进行弹劾

迫使其集体辞职

我们再看欧洲法院

欧洲法院由各成员国协商一致

任命的15名法官和9名检察官组成

每三年轮换一半

法院院长在法官中选举任期三年

主要负责审理和裁决

在执行欧盟条约和有关规定中

发生的各种争执

总体上看

这五个机构中

欧洲理事会和欧盟理事会

是欧盟的政府间机构

也是欧盟的主要立法机构

主要代表成员国的利益

欧盟委员会和欧盟议会

是欧盟的超国家机构

主要代表欧盟的集体利益

欧盟法院是欧盟的最高法院

主要从司法角度保证欧盟法律的

有效贯彻与实施

随着欧盟成员国的不断增多

欧盟的运行机制也面临着前所未有的挑战

各成员国在国家利益上的差异

使机制改革势在必行

如欧盟理事会的表决机制问题

一味地协商一致

必然降低运行效率

另外在职能和结构问题上

欧盟委员会的结构和欧洲议会的权限

都需要进行调整

第二部分是欧盟的外交模式

欧洲一体化进程的加深

必然要求成员国

将部分国家的主权

让渡为某些超国家机构

其中包括部分外交权的让渡

这使欧盟的共同外交成为可能

作为一种超国家外交模式

欧盟的共同外交值得我们关注

欧盟素有经济巨人政治侏儒之称

这主要源于在经济领域

特别是在对外贸易上

欧盟已经扮演着日益重要的角色

然而在传统最能体现出

国家主权属性的外交领域

部分成员国对让渡外交权并不情愿

使欧盟作为整体

在国际舞台上的影响力大打折扣

随着马斯特里赫特条约

和阿姆斯特丹条约的签署和生效

欧盟的共同外交使其在国际事务上

拥有更大的发言权

一定程度上改变了以往的被动局面

从而使欧洲政治联合得以深化

1992年

欧盟各成员国正式签署了

欧洲经济货币联盟和政治联盟条约

即马斯特里赫特条约

并于1993年1月1日正式生效

其标志着欧洲一体化进程

开始从经贸领域

向外交安全和司法等领域大幅扩展

马斯特里赫特条约

对共同外交的宗旨事项范围实施

及联盟与成员国的职权划分

做了原则性的规定

其主要内容包括

欧盟将通过实施共同外交

加强在国际事务中的地位

为此

欧盟应特别在对外关系

安全经济和发展政策上

保证对外交往的连贯性和一致性

共同外交的宗旨

是维护国际和平与安全

促进国际合作

巩固和发展民主与法制

尊重基本人权和自由

作为欧洲政治联合的一部分

欧盟内部负责共同外交的机构

由欧洲理事会欧盟理事会

欧盟委员会等组成

并设有一个秘书处

负责日常事务

1997年10月2日

欧盟15个成员国的外交部长

在荷兰首都阿姆斯特丹

正式签署了阿姆斯特丹条约

简称阿约

它是继罗马条约和马斯特里赫特条约后的

第三个欧盟条约

从内容上看

阿约对欧盟已有条约

主要是马斯特里赫特条约和罗马条约

进行了修正

欧盟对其共同外交的目标

作出了以下界定

依照联合国宪章的原则

维护欧洲的共同价值观

根本利益和独立

按照联合国宪章的原则

与赫尔辛基最后文件的原则

以及巴黎宪章的目标

维护国际和平

并促进国际合作

巩固和发展民主与法制

尊重人权和基本自由

总之

欧盟的共同外交模式

是建立在成员国之间系统合作

并充分尊重共同重要利益的基础之上

通过在外交领域的联合行动

欧盟政治一体化的程度进一步深化

当然欧洲共同外交模式的发展尚未成熟

需要再进一步的外交实践中

不断发现问题

并通过成员国间的共同协商予以解决

这次课就到这里

谢谢大家