2.灾害背景下的脆弱性（第二节）Video在线视频

欢迎大家来到灾害风险管理课堂

灾害是致灾因子

与人类社会共同作用的结果

为什么同样的地震

发生在日本和尼泊尔

灾害后果大不相同

回答这个问题

首先 我们研究脆弱性的概念

脆弱性这一词汇

是从英文Vulnerability一词翻译而来

通常的含义是容易受到破坏或伤害

不同领域的脆弱性存在很大差异

即使在同一研究领域

学者们对于脆弱性的理解也不尽相同

尽管人们对脆弱性的认识不同

但这一概念却可以在很大程度上

帮助我们理解灾害

长久以来 人们存在这样的观念

灾害仅与不可避免

或不可控制的自然现象紧密相连

脆弱性分析框架超出了这一经验认识

因为人们逐渐认识到

我们很难把人类活动

从灾害中分离开来

20世纪70年代

英国学者把脆弱性的概念

引进到自然灾害研究领域

1976 奥基夫等人

在《自然》杂志上发表了

一篇《排除自然灾害的“自然”观念》的论文

作者指出

自然灾害不仅仅是天灾

社会经济条件决定的人群脆弱性

才是造成自然灾害的真正原因

因此 在灾害经济背景下

通常认为脆弱性是指个人

团体 财产 生态环境等

易于受到某种特定致灾因子影响的性质

目前 国内外关于脆弱性的理解表述如下

一是强调灾害对系统所产生伤害的程度

关注人类系统对灾害的暴露程度

以及系统对不同灾害冲击的敏感性与脆弱性

不考虑人类系统有无能力处理灾害的结果

二是强调脆弱性是人类系统内部

固有的特性中衍生出来的

关注人类社会或社区受灾害影响的结构性因素

2009年

国际减灾战略组织

较好地界定了脆弱性的含义

社区 系统或资产易于受到

某种致灾因子损害的性质和处境

第二 灾害背景下脆弱性

与致灾因子互为条件关系

一方面 没有致灾因子

也就谈不上脆弱性

另一方面 如果某一系统

对于某种极端的自然现象来说是不脆弱的

那么这种自然现象

也就不能称之为致灾因子

脆弱性是针对某种特定的致灾因子而言的

致灾因子不同

即使同一研究对象的脆弱性也会不同

如达不到建筑规范要求的房屋

对于地震致灾因子来说具有较高的脆弱性

但干旱往往不会对这样的房屋造成威胁

第三 影响脆弱性的因素

影响脆弱性的因素是多方面的

经济 社会 文化 环境

政治以及人的行为态度等

都会在某种程度上影响研究对象的脆弱性

例如建筑达不到抗震设防要求

财产防护措施不到位

公众风险意识淡薄

政府灾害风险管理水平低下等

都会提高脆弱性

我们把这些因素归为四类

分别是物理因素 经济因素

社会因素和环境因素等四个主要方面

但这四方面因素并不是截然分开的

而是相互交影响相互作用

如我们不可能完全抛开物质因素

单独讨论经济因素 社会因素和环境因素

与这四种因素相对应

脆弱性也可以分为物理脆弱性

经济脆弱性 社会脆弱性和环境脆弱性

一 物理脆弱性

物理因素是影响脆弱性的物质因素

主要是指由工程结构

所构成的人类建筑环境

如房屋 厂房 设备

大坝 公路 桥梁

和水 电 气等基础设施

物理脆弱性可以用建筑本身的设计

建筑材料和是否符合建筑规范等描述

也可以用不合适的地理位置

或错误的时间

错误的位置等来描述

如建筑物建的工程地质条件存在缺陷

地基的承载力无法达到要求

或是存在地面沉降问题

都有可能遭受某种地质灾害的破坏

我们常常用暴露元素

来说明位于危险地区的财产和建筑物

暴露元素不仅只包含财产和建筑物

按照联合国国际减灾战略组织的定义

暴露是指位于危险地区易于受到损害的人员

财产 系统或其它成分

可以用某个地区有多少人

或多少类资产来衡量暴露元素

理论上来说

暴露元素可以通过建立资产清单的方式来描述

财产清单应该包括财产的类型

数量 价值 用途和空间分布等项目

其中 社会财富暴露于

致灾因子之中的空间分布非常重要

因此 可以针对某种特定的致灾因子

用暴露元素地图来说明其空间分布

二 经济脆弱性

经济因素也是决定系统脆弱性的重要方面

从宏观经济层面上看

经济发展 经济结构

财政资源 国际贸易情况

都会对系统的脆弱性产生影响

如果一个系统的经济发展水平较高

财政资源丰富

一方面 该系统就可以运用资源

更好的做好灾前的准备

同时具备较高的应对灾害的能力

并且有可能从灾害的影响中快速恢复过来

另一方面

具备较高经济发展水平的系统

往往具备建设高质量交通

通讯 供水

供电和医疗等基础设施的能力

具有较为先进的早期预警系统

从而具有较高的抵御灾害的能力

从微观层面上看

脆弱性水平依赖于个人或团体的经济地位

穷人尤其是穷人中的妇女和老人

往往比富人具有更高的脆弱性

三 社会脆弱性

社会脆弱性与个人

团体或社会的福利水平相联系

影响脆弱性的社会因素很多

包括教育水平 社会治安

管理体系 社会公平

传统 宗教信仰 意识形态

和公共卫生及基础设施等多方面

四 环境脆弱性

影响环境脆弱性的主要因素有

自然资源的损耗和环境退化

长期以来

人类对自然界实行掠夺性的利用

从而加剧了洪水 风沙

干旱 滑坡 山崩

泥石流等致灾因子的发生频度和强度

环境污染也是影响环境脆弱性的重要因素

此外 生态系统由于受到有毒

有害物质的污染也是造成环境脆弱的因素之一

第四 脆弱性的变化特征

脆弱性不是静止不变的

它是随时间变化的一个动态的过程

系统的脆弱性受到某种突发致灾因子

或灾害的影响而显著发生变化

通常表现为一个周期性变化过程

首先 按照脆弱性

与经济发展水平的关系可以分为三个阶段

第一阶段

当经济发展处于最不发达阶段的起点时

由于经济发展水平的限制

社会没有资源和能力

通过减灾等手段降低脆弱性

这时的脆弱性水平较高

这一阶段经济发展水平不断提高

尽管社会财富不断得到积累

但总体经济发展水平依然较低

人们没有强烈的意愿

采取措施保护处于风险中的财产

也就是说

财富的增长速度高于减灾投入的速度

使得更多的财富暴露在风险之中

人们的应对能力相对下降

因此 这一阶段的脆弱性

并没有随着经济发展而降低

反而有所提高

许多刚刚起步的发展中国家

把较多的社会资源用于经济发展

忽视防灾减灾措施和提高风险管理水平

往往具有较高的脆弱性

第二阶段

随着经济发展

人们用于减灾的投入也增加

系统抵御灾害的能力提高

脆弱性不断降低

这时的脆弱性水平最低

这时的社会协调发展

不仅强调经济发展

而且不断采取减灾措施降低社会脆弱性

这一阶段脆弱性变化的特点是

随着经济发展水平的提高而降低

第三阶段

当经济发展达到较高水平时

尽管减灾投入较高

但因为社会财富总量巨大

处于风险之中的财富数量也大幅度地增加

这时脆弱性反而会有所提高

这解释了发达国家遭受灾害损失时

其财产损失数量占GDP的比重较小

即相对数量较低

但绝对数量往往比发展中国家高

这一阶段脆弱性变化的特点是

随着经济发展水平的提高而提高

其次 脆弱性也会由于受到

某种突发致灾因子

或灾害的影响而显著发生变化

当人们由于冲突而成为难民

或由于地震毁坏了房屋而无家可归时

这时脆弱性显著提高

人们更加容易受到未来致灾因子的影响

此外 脆弱性还会随时间变化而变化

即使影响脆弱性的其他方面没有变化

如季节不同

人们的脆弱性不同

寒冷的冬季会使人们抵御某些致灾因子的能力降低

即使在一天之内

人们的脆弱性也会发生明显的变化

研究资料显示

发生在晚上的地震

造成人员的死亡人数

要比发生在白天的地震多得多

午夜前后发生地震造成人员的死亡数

要比中午前后发生的地震高出1倍以上

如我国唐山大地震就是在晚上人们熟睡时发生

造成大量人员伤亡

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