第1章 课程介绍 在线视频

首先，欢迎大家来到

人道主义宪章与人道救援响应最低标准：环球计划的实践

在这个课程里

我们将会讲述一套人道主义领域普遍认可的标准——环球计划

以及环球计划于灾害发生以前、发生期间以及灾后的应用

在讨论环球计划的内容以前

我们想跟大家谈一下环球计划的起源

环球计划的起源要追溯到1994年

在卢旺达发生的种族大屠杀事件

当时胡图族人大规模屠杀图西族人

其后，近两百万胡图族人因为害怕遭到图西族人的报复

而逃至邻国的刚果民主共和国，成为难民

但当时的难民营缺乏妥善的管理

医疗、食水和卫生设施都出现严重的短缺

遂变成另一场人道危机

在危机结束后

参与人道主义响应的机构进行了深刻的反思与评估

均认为人道救援工作的质量对受灾群众的基本生存影响甚大

如果能有一套全球通用的响应标准

能更好地帮助受危机影响的群众

于是，众多国际非政府组织于1997年联同国际红十字与红新月运动

发起环球计划

该计划旨在提高人道主义机构在灾害响应行动中的质量

并要求人道主义机构对行动负责

环球计划《人道主义宪章与人道救援响应最低标准》第一版的手册

已于2000年在全球正式发布

时至今天，环球计划已经成为人道主义领域普遍认可的标准

可用作机构间交流与合作的工具

环球计划的理念建立在两个核心信念之上

第一，受灾害和冲突影响的人群享有有尊严地生活的权利

也拥有获得援助的权利

第二，应采取一切可能的措施

减轻灾害和冲突对人们所带来的痛苦

从这幅图中我们可以了解到环球计划手册包括三个基石

而在三个基石之下有四个技术章节

我们先谈三个基石

第一个基石是人道主义宪章

人道主义宪章表达了人道主义行动者的共同信念

即所有受危机影响的人群有获得保护和援助的权利

这项权利是确保他们活得有尊严的基本条件

人道主义宪章基于人道的基本道德原则

将所有受灾人群的权利总结为：

能有尊严地生活的权利、获得人道援助的权利

以及获得保护和安全保障的权利

同时，人道主义宪章也为保护原则、核心标准与最低标准

提供伦理和法律背景

第二个基石是保护原则

保护原则将人道主义宪章所概述的法律原则和权利

从实践的角度，转化为指导所有人道主义响应的四项原则

它们包括：

一、保障受灾人群的安全、尊严和权利，并避免其受到进一步的伤害

二、不偏不倚地向受灾人群提供援助

即援助的提供不带有歧视，而纯粹按照其需求

三、帮助受灾人群从威胁、暴力、胁迫和剥削

所带来的心理和生理伤害中恢复

以及四、帮助受灾人群争取应有的权利

第三个基石是人道主义核心标准

当中提出的九项承诺

可供任何参加人道主义援助的机构和个人作为参考

以提升他们援助工作的质量和有效性

也可以促成救援机构对受影响的社区和人群、救援组织的员工、

捐助人、政府和其他利益相关者负起更大的责任

人道主义核心标准跟之前提及的人道主义宪章和保护原则

共同构成环球计划的基础

也为所有技术章节的最低标准提供支持

在三个基石之下

是环球计划手册中所强调的四个技术章节

它们包括一、供水、环境卫生及卫生促进(WASH)

二、食物保障及营养

三、临时住所和安置

以及四、医疗卫生

而最低标准则描述了人道救援响应活动中应该达到的最低水平

以使得受灾人群能够在稳定的环境下，有尊严地生活并得到恢复

所有的最低标准都源自于人应该有尊严地生活这一理念

这些最低标准依据已有的实证证据和人道主义工作经验

指出了人道危机中所需要达成的最低要求

这些最低标准广泛适用于所有背景的人群

而同时它们又是一些定性的标准

即它们是一些描述性的、而不是量化的标准

因而又保留了一定的灵活性

虽然最低标准主要是针对人道救援的响应阶段

但是在灾前防备和灾后的恢复阶段

也应考虑这些最低标准

在正式进入各个技术章节的讲解之前

我们先介绍一下每个技术章节的大致架构，方便大家理解

图中我们看到置顶的部分是技术章节

在每个技术章节下，有六至七个项目，各个项目有不同的标准

而每个标准有其关键行动

关键行动是达成最低标准的实践步骤

而下面的执行指引会为关键行动提供附加信息

而关键指标是衡量项目是否达到这些标准的信号

不过在接下来的章节里面，有时我们会为了配合实践的需要

或因应不同的情况稍作调整

把部分内容合并起来一起讨论

有关所有标准的详细内容

可参考课程附件中提供的中文和英文版《环球计划》手册

使用环球计划有众多优点

其中之一是其普遍性

环球计划本身是一套全球通用的响应标准

适用于不同类型和不同程度的灾害

包括自然和人为灾害，以及复杂紧急状况

而本课程的讲述将主要以复杂紧急状况，如帮助难民作为例子

来阐述环球计划的实践

相信现在大家现在已经对环球计划的起源、核心信念、

人道主义宪章、保护原则、人道主义核心标准及四个技术章节

已经有了初步的概念

从下一节开始

我们会讲解四个技术章节的第一个

供水、环境卫生及卫生促进(WASH)