1.6 中国应急管理体制在线视频

亲爱的同学们

大家好

上节课我们介绍了

西方国家公共安全危机管理的发展历程

那么这节课我们接着来介绍一下

我们国家公共安全危机管理的发展历程

中国自古以来就重视对危机的预防

关于原始的危机管理意识的萌芽

在中国古代文化中有不少的提及

如《老子》中的

“祸兮福之所倚 福兮祸之所伏”

是中国古代对危机两面性

变化发展的科学思考

《新唐书•魏徵传》中的

“思所以危则安矣 思所以乱则治矣

思所以亡则存矣”

强调的是“居安思危 思则有备”的思想

那《吕氏春秋•重言》中的

“听于无声 见于未形”

强调的是"未雨绸缪 预防在先"

从小危机防患大危机的思想

此外

谋划也是危机管理思想的重要内容

如《孙子兵法》指出

“夫未战而庙算胜者 得算多也

未战而庙算不胜者 得算少也”

庙算而胜

实际上就是先做好一切准备

用现代危机管理的理论讲

就是做好预案

预案在先

危机管理部门先做好危机处置预案

在遇到紧急情况就可以尽快采取措施

避免危机扩散

那么新中国成立以后

我国的公共安全危机管理体制主要经历了

4个发展阶段

第一个发展阶段

是从中华人民共和国成立到改革开放之前

主要是“政府应急为主体的单一灾害管理”体制

那么在1950年2月27日

政务院政治法律委员会召开会议

成立了中央救灾委员会

作为全国救灾工作的最高指挥机关

它是由政务院副总理 政治法律委员会主任

董必武先生担任主任

委托内务部

具体来负责中央救灾委员会的日常工作

并将中国的救灾方针确定为

“生产自救 社会互助 以工代赈

辅之以必要的救济”

中央救灾委员会的成员单位包括

内务部 财政经济委员会 财政部 农业部

水利部 交通部 铁道部 贸易部 卫生部

中华全国妇联等多个部门

可以看出这是一个

高层次的议事协调机构

由此

以中央救灾委员会为核心

中央防汛总指挥部和中央防疫委员会为两翼

以各相关职能部门为基础

三个高层次议事协调机构

形成了中国灾害管理的“雁行模式”

那么1954年9月

随着第一部《宪法》的出台和国务院的成立

那么政治法律委员会的使命宣告结束

中央救灾委员会也随之进行了调整

相对而言

改革开放前

我国社会复杂程度是相对比较低的

灾害管理的协调要求并不高

只局限在防洪 防疫等领域

第二个发展阶段

是从改革开放到2003年“非典”以前

形成了

“由议事协调机构和临时机构牵头协调”的

应急管理体制

但核心还是“单一灾害管理+部门协调”模式

1987年12月11日

第42届联合国大会将20世纪90年代

确定为“国际减灾十年”

其主要目标是

是通过国际社会

特别是发展中国家的共同努力

削减

因灾害而造成的生命 财产损失和经济的扰动

与之相适应

1988年11月5日

国家民政部 经贸部 外交部等十一个部门

向国务院提交了

《关于成立中国“国际减灾十年”委员会的请示》

1989年3月1日

国务院批复了这个请示

同意中国“国际减灾十年”委员会成立

那么这一机构属于部际的协调机构

具体由民政部来牵头

通过参加“国际减灾十年”计划

我国的防灾减灾能力得到巨大的提升

实现了救灾与减灾的结合

并加强了与国际社会的减灾合作

2000年

随着“国际减灾十年”接近尾声

“中国国际减灾十年”委员会也更名为

“中国国际减灾委员会”

办公室还是设在民政部

其主要任务是

研究制定国家减灾工作的方针 政策和规划

协调开展重大减灾活动

指导地方开展减灾工作

推进减灾国际交流与合作

那么从职责定位看

中国国际减灾委员会的业务范围

已经远远超过国际防灾减灾合作

同时也负责国内的灾害管理

从性质上看

该组织不再是部际协调机构

而演变为一个议事协调机构

2005年4月2日

国务院办公厅发文

将中国国际减灾委员会更名为

“国家减灾委员会”

使其名实相符

那么此外

自20世纪80年代末以来

我国还成立了国务院抗震救灾指挥部

国家森林防火指挥部

国务院安委会等一系列的

议事协调机构

这些机构的建立

从一个侧面反映出我国灾害

越发具有复杂性和跨界性

可是

这些机构以议事为手段

以协调为目的

并没有独立的机构与编制

并且各成员单位存在着重叠 交叉

在应对巨大灾害时

“虚”有余而“实”不足

那么第三阶段

2003年至2018年应急管理部成立前

在这阶段

我们的体制转变为由政府应急管理机构

和部际联席会议牵头协调的

应急管理体制

形成了“国家安全委员会+党政同责+部门协调”的

新模式

那么2003年的“非典”疫情

成为一个引人注目的焦点性事件

推动了我国应急管理的发展

非典之后

国务院办公厅设置了国务院应急管理办公室

承担国务院应急管理的

日常工作和国务院的总值班工作

履行应急值守

信息汇总和综合协调这样的三大职能

发挥运转枢纽作用

随后呢

省区市 地级市和县级市政府也在

办公厅或者办公室内部设立了应急办

2003年以前

我国应对灾害 事故 疫情 严重事件的活动

都可以被宽泛地看作是应急管理的范畴

但是

“非典”疫情之后

我国的应急管理开始具有综合性的特征

即对各类突发事件进行综合性的统筹与应对

那么在应急办的三大职能中

综合协调是最为关键的

但是

应急办由于规格较低

权威性不足等原因

难以履行这一职责

存在“小马拉大车”的困境

特别是当一些巨大的灾难发生的时候

这一局限性尤其地突出

而且

应急办与高层次的议事协调机构

以及专门职能部门同时并存

它们彼此间的关系较为混乱 职责不清

那么为了克服上述的弊端

我国的应急管理体制

不断地进行完善

这就体现了第四个阶段

第四阶段是2018年应急管理部成立到现在

形成了大部主导的应急管理体制

2018年

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》

明确指出

“要加强 优化 统筹国家应急能力建设

构建统一领导 权责一致 权威高效的

国家应急能力体系”

新时代应急管理工作的新目标就是要

“推动形成统一指挥 专常兼备 反应灵敏

上下联动 平战结合的中国特色应急管理体制”

那么根据机构改革的方案

将国家安全生产监督管理总局的职责

国务院办公厅的应急管理职责

公安部的消防管理职责

民政部的救灾职责

国土资源部的地质灾害防治

水利部的水旱灾害防治

农业部的草原防火

国家林业局的森林防火相关职责

以及中国地震局的震灾应急救援职责

以及国家防汛抗旱总指挥部

国家减灾委员会

国务院抗震救灾指挥部

国家森林防火指挥部的职责进行整合

组建应急管理部

作为国务院的组成部门

那么应急管理部

一共整合11个部门的13项职责

以及五个高层次议事协调机构办公室的职责

同时

在应急管理部的努力下

近20万公安消防 武警森林部队顺利转隶

组建成为国家消防综合性应急救援队伍

应急救援更加有力

可以说

现有的应急体制改革体现出一种理念

即由原有的依靠高层领导的权威协调

转向依靠实体部门的制度协调

这显然是一种进步

当然

面对日益复杂的公共安全形势

应急管理更加需要强有力的协调以及

与协调相匹配的权威

应急管理改革

是一个整体性 系统性 协同性的工程

需要立足长远 持续发力

好

这节课我们就讲到这里

好 下课