当前课程知识点:公共安全危机管理 > 第一章 绪论 > 1.4 公共安全危机管理内涵 > 1.4 公共安全危机管理内涵
同学们好
我们上节课给大家介绍了什么是危机
危机是一个危险的时刻
是一种紧急的状态
对一个人来讲
如果遇到了令其感到危险的时刻或者是状态
那么对他来讲就是个人的危机
同理
如果是一群人遇到了这样的危险时刻
我们可以称之为群体危机
这节课我们就来学习一下
公共安全危机及其管理
包括
公共安全危机管理的概念
特征及其原则
有了危机概念做基础
我们就很容易理解公共安全危机了
公共安全危机
英文是 public security crisis
是危机的一种特殊状态
它将危机的危害性上升到了
国家和社会公共安全层面
这主要体现在“公共安全”这个词汇上
公共安全指的是
不特定多数人的健康 生命和财产的安全
那么关于公共安全危机的定义
目前没有统一的说法
不同的学者观点也不一样
各自的侧重点也是不相同的
我们给公共安全危机也做一个界定
公共安全危机是指因为
自然环境 社会变迁 人为原因引起的
对公共领域的安全和社会成员的生存
具有立即且严重威胁性
需要以政府为领导的公共部门
进行动态决策的
具有高度危险性
和广泛破坏作用的紧急情境
也就是说
引发公共安全危机的原因
可能是地震 海啸等自然原因
那么也可能是
矛盾积聚 骚乱暴乱等社会变迁原因
也可能是操作失误 故意而为的人为原因
公共安全危机造成的后果是严重的威胁性
并且这种威胁针对的是不特定多数人
威胁也是立即可见的
要想应对和处置公共安全危机
那么依靠个体的力量是不行的
必须要动用公共资源
必须政府来进行领导
例如
我们上节课讲到的美国的9.11事件
那么当事件发生时
个体是无法进行应对的
单一的组织化力量也是无法应对的
需要动用国家 社会 公共资源
甚至是国际力量予以应对
那么我们也都知道
9.11事件也是全球反恐的一个开端
说的就是这个道理
公共安全危机相比于危机而言
具有更强的突发性 灾难性和不确定性
我们当然不希望其发生
但是随着风险社会的到来
从某种程度上讲
公共安全危机的发生又具有一定的必然性
那么如何让公共安全危机不发生
或者即使其发生
如何将损失降到最低
如何缩减公共安全危机存续的时间
是我们必须要考虑的一个问题
那么这个问题的答案
就是要进行公共安全危机管理
公共安全危机管理
作为危机管理的一种特殊形态
那么执行过程符合危机管理的一般过程
但是由于对公共安全危机的认识
尚处于一个发展阶段
目前对于公共安全危机管理的内涵
还没有明确的界定和统一的认识
通常认为
发生危机时
政府所采取的有助于公民和环境的
一系列措施
就是公共安全危机管理
当然了
也有人认为它是以担负管理职能的
国家政治机构为核心
在社会系统其他因素的影响下
按照相应的组织机构运作而对危机事态
进行预警 应对和恢复的这样一个组织体系
公共安全危机管理
是对社会公共责任和秩序的一种维护
由于社会责任和秩序的维护主体
多数情况下是政府
那么公共安全危机管理
同一般的危机管理相比
则更加侧重于政府的责任与管理
因此
公共安全危机管理可以是
政府或者其相关组织
通过监测预警 预防控制 应急处理
评估恢复等措施应对公共安全危机
保护社会秩序与维护国家安全所做的活动
下面我们再来看一下
公共安全危机管理的特征
首先
公共安全危机管理的功能
是防范与化解公共安全危机
是政府及其相关组织处置危机的过程
与一般的危机管理相比
公共安全危机管理具有自身的典型特征
第一个特征
公共安全危机管理的主体是政府及其组织
公共安全危机管理是对社会秩序的维护
公共安全危机管理的主体
当然就是
政府及其相关的组织机构
例如
我们国家的突发事件应对法规定
国务院在总理的领导下研究 决定和部署
特别重大突发事件的应对工作
根据实际需要
设立国家突发事件应急指挥机构
负责突发事件的应对工作
必要时
国务院可以派出工作组指导有关工作
从以上就可以看出
我们
公共安全危机管理的主体是政府
那么第二个特征
公共安全危机管理的目标是维护社会稳定
公共安全危机管理以维护社会秩序
保护社会安全 维护社会稳定为目标
例如
当9.11事件发生后
美国政府的首要目标
就是维护受袭击地区的社会安全稳定
防止再次遭到攻击
避免乱上加乱
那么第三个特征
公共安全危机管理以政府工具作为保障
公共安全危机管理过程的行使
主要是依靠
政府或者其相关组织的行政权力 号召力等
那么政府可以运用
法律 行政 经济等手段
来进行公共安全危机管理
特别是在非常态的危机时刻等
可以以政府工具作为保障
以强制等手段保持社会的稳定
例如
突发事件应对法规定
国家建立有效的社会动员机制
增强全民的公共安全和
防范风险的意识
提高全社会的避险救助能力
那么第四个特征
公共安全危机管理
要有公众参与和社会监督
那么公共安全危机管理虽然是政府主导
但更需要公众参与
当公共安全危机发生时
任何的单位 组织都具有参与危机管理的权益
并且监督政府等危机管理的过程
同时
由于公共安全危机管理是政府的重要职能之一
消耗的资源也是来自于公共
所以
它也需要接受社会大众的监督
最后我们来看一下公共安全危机管理的原则
从一般危机管理到公共安全危机管理
体现了公共安全在社会责任领域的
重要性与必要性
那么现代公共安全危机管理已经成为
政府工作的常态
其在日常工作中
需要遵循一些
不同于一般危机管理的基本原则
第一个原则
安全第一 以人为本的原则
公共安全危机管理首要责任是保障公共秩序
在公共安全危机应对中
必须强调人民群众的生命财产安全
以确保受害人员的生命安全为基本前提
需要注意的是
这里的安全不仅包括
被保护者 被救助人员的安全
还包括参与处置
公共安全危机人员的 生命安全
这也是“以人为本”理念的直接体现
二是预防为先 未雨绸缪的原则
公共安全危机具有很强的破坏性
一旦发生
会对社会发展和人民的生命财产安全
造成巨大的影响和冲击
公共安全危机管理需要秉承预防为先的原则
需要未雨绸缪
提早开展行动
及早发现以杜绝或者
减少危机造成的损失
最好的危机管理就是让危机不发生
说的就是这个道理
三是效率为主 协同作战的原则
危机的发生通常事发突然
必须在有限的时间内迅速做出决策
否则不但会贻误时机
而且会使事态更加恶化
立即采取有效措施紧急处置
需要遵守效率性原则
而且需要多个领域
多个部门的协同作战
优化整合各个领域的资源
才能有效地应对危机
四是公开透明 广泛监督的原则
政府在处理危机的过程中
要充分与群众沟通
保持事件的透明度
让社会大众明白政府在治理危机时做了什么
需要他们做什么等等
因此
有效的信息沟通
对于公共安全危机管理来说
是至关重要的
好
公共安全危机管理内涵这节课
我们就讲到这里
下课
-1.1 公共安全危机管理的概念
-1.2 公共安全危机的特点
-1.3 公共安全危机的分类
-1.4 公共安全危机管理内涵
-1.5 公共安全危机管理的历史发展
-1.6 中国应急管理体制
-1.7 公共安全危机管理的模式
-1.8 公共安全危机管理的宏观背景
-1.9 课程思政:中国应急管理法律制度
-第一章测试
-2.1 公共安全危机管理的组织与力量
-2.2 公共安全危机管理中的政府组织
-2.3 公共安全危机管理中的志愿者组织
-第二章测试
-3.1 公共安全危机预防指导思想
--经常说“预防为主”,但为什么预防在实践中却依然不受重视?
-3.2 风险评估的内容
-3.3 危机评估的方法
-3.4 课程思政:重大风险防范化解
-3.5 安全文化与危机教育
--从安全文化的角度分析新冠疫情中美国民众为什么拒绝戴口罩。
-3.6 公共安全危机的预警
-第三章测试
-4.1 应急准备的内容
-4.2 应急预案的体系
-4.3 应急预案的制定
-4.4 应急预案的内容
-4.5 应急预案的演练
-4.6 应急处置的保障
-第四章测试
-5.1 公共安全危机反应的目标
-5.2 公共安全危机反应的基本原则
-5.3 公共安全危机现场评估
-5.4 公共安全危机反应的现场安排
-5.5 公共安全危机中的群集行为
-5.6 危机应对中的人员疏散
-第五章测试
-6.1 公共安全危机恢复的目标
-6.2 公共安全危机恢复的内容
-6.3 心理危机与心理重建的重要性
-6.4 心理重建的主要内容
-第六章测试
-7.1 信息社会中危机传播面临的挑战
-7.2 危机信息传播管理的措施
-7.3 危机谣言的产生和演化
-7.4 危机谣言的控制
--你听过哪些谣言?
-第七章测试