5.2公共安全危机反应的基本原则在线视频

同学们大家好

这节课我来学习

《公共安全危机反应的基本原则》

首先我们来介绍

快速反应原则

公共安全危机具有

突发性 连带性和不确定性等特点

危机发展变化非常迅速

能否在危机发生的初始阶段

采取及时 准确的应急措施

争取在最短的时间内控制局势的发展

在很大程度上决定着这个危机管理的成败

现场管理过程中任何时间上的延误

都有可能加大应急处置工作的难度

以至于使灾难的损失扩大

引发更为严重的后果

因此

在应急处置过程中必须坚持做到快速反应

力争在最短的时间内

到达现场 控制事态 减少损失

以最高的效率与最快的速度救助受害人

并为尽快地恢复正常的工作秩序

社会秩序 生活秩序创造条件

如果在危机发生时反应迟钝

优柔寡断

势必丧失抢救机遇

是危机管理陷入被动

大量的公共安全危机的案例研究表明

造成严重后果的原因就是反应不及时

受害人不能得到及时救助

2004年2月15日

吉林市中百商厦的火灾事故

在起火之后约30分钟消防队

与其他应急人员才到达现场

延误了最佳的救援时间

结果造成死亡50多人的严重后果

美国有关研究机构

通过对地铁事故的计算机模拟分析

分析得出的结论是

当地铁受到沙林毒气袭击时

如果能在6分钟之内做出反应

伤亡人数是372人

在14分钟内做出反应

伤亡人数将增加到1084人

如果反应时间延长到半小时

则伤亡人数会增加到2188人

在对1983年山东菏泽地震的统计中

震后20分钟救活率达到98.3%

震后1小时救活率下降到63.7%

震后2小时被救出的人员中有58%

已经因窒息而死亡

因此

快速反应原则是现场管理的首要原则

快速反应不仅要求应急反应力量

能够在危机发生后的最短时间内到达现场

并投入现场管理和救援工作

而且要求危机的决策机构和领导者

也能反应迅速

在信息相对缺乏的情况下进行非程序化决策

及时采取措施避免更大的

人员伤亡和财产损失

并向公众表明政府对待危机的态度和决心

以获得有利的公共安全危机管理的外部环境

为危机恢复创造条件

下面讲解公共安全危机反应的协调联动原则

公共安全危机管理涉及不同的

政府部门 企事业单位以及社会群体

在危机现场

来自公安 应急 消防 交通 通信 医疗救护

公共设施 物资支持

以及军队 武警等部门的大量人员

共同开展各种现场管理工作

不同部门在危机管理中的职责不同

目标各异

因而在现场采取的应急措施也有不同的侧重

而现场管理工作千头万绪

需要整合各方面的力量

才能发挥最大的效能

因此

在现场管理的过程中

必须重视增强部门之间的协调

加强中央政府

与地方政府 不同职能部门

政府与社会各界之间的联动和配合

明确不同部门的职责

按照确定的总体目标

各司其职 各负其责

并建立良好的信息沟通和共享机制

最大限度地减少公共安全危机造成的损失

公共危机处置中的人员安全至关重要

不论在正常的社会条件下

还是在公共安全危机的应急处置中

以人为本

安全第一是现代法治社会确定的重要原则

在公共安全危机现场管理的过程中

贯彻安全第一的原则

要求把保护人的安全放在首要位置

被保护的对象不仅包括

危机的受害人 间接受害人

还包括参与应急处置的人员

其他社会公众等潜在受害人

在大多数公共安全危机的现场管理

把处于危险境地的受害者

尽快疏散到安全地带

避免出现更大量伤亡的灾难性后果

是一项极其重要工作

在很多伤亡惨重的公共安全危机中

没有及时进行人员安全疏散

是造成群死群伤的主要原因

如2004年8月1日

巴拉圭首都发生的博拉诺超市火灾

共有504人在火灾中丧生

经事后调查

造成大量人员伤亡的主要原因

是由于超市的经营者在火灾发生时

没有组织工作人员及时疏散超市中的人群

反而以防止发生哄抢为由

关闭了超市大门

阻塞了唯一的逃生通道

导致大批顾客不能及时逃离事故现场

酿成惨剧

危机现场依然存在各种危险因素

对所有进入现场参与应急救援的人员

构成严重的威胁

保护救援人员的安全

是近年来随着危机管理的实践

逐渐形成的一种

对安全第一原则的一种扩充

在“9.11”事件之前

人们在价值观念上普遍崇尚那些

为人民群众的安全和利益不怕流血牺牲的人

提倡的“英雄主义” 舍身救人

虽然在社会道义上值得提倡和发扬

但从危机管理的角度看

如果没有科学的方法与态度

这种精神就可能成为一种

盲目的 不负责任的冲动

从理性的角度考虑

现场指挥人员在指导思想上

应当充分地权衡各种利弊得失

尽可能保证决策的科学化与最优化

避免付出不必要的牺牲和代价

因为救援人员的伤亡

同样也要计入人员伤亡的统计范围

而且可能造成更大的社会影响

“9·11”事件中

由于现场指挥点紧邻世贸大楼

大楼发生整体坍塌时

包括纽约市消防局局长

和港务局警察署负责人在内的

现场指挥人员

全部遇难

纽约市消防局的343名人员

港务局警察署的37名警察

和纽约市警察局的23名警察

由于防护手段不力和信息沟通不畅

没有及时撤离即将倒塌的建筑而牺牲

2003年11月

湖南衡阳发生火灾坍塌事故

20名消防官兵牺牲

这些都是需要认真吸取的教训

下面讲解适度反应原则

适度反应原则是指

现场管理各种措施应当

与公共安全危机的规模 性质 危害程度相当

一方面要避免反应不足造成的控制不力

另一方面

要避免反应过度

而扩大危机的影响范围

甚至引发其它类型的危机

在现场管理中

必须有效甄别主要危害物

对现场情况进行科学评估

启动相应级别的应急预案

调动适当数量的应急处置人员

赶赴现场参与现场管理

由于危机处置中的各种措施

会对社会稳定和人民的生命财产安全

造成不同程度的破坏

因此

必须谨慎 适度地行使危机管理权

以期将这种破坏和利益损失降到最低程度

公共安全危机的反应

往往是非常态下的应急反应

在处置过程中需要特别注意合法性原则

在采取各种危机管理措施时

必须尊重法律的权威

按照法律规定的职权和范围

依法行使危机管理职权

并严格遵守法律规定程序

防止误用或滥用危机管理权

恣意侵犯公民的合法权益

在新冠肺炎疫情的应对中

我国政府在立法 执法 司法 守法各环节

高度重视

在法治轨道上统筹推进各项防控工作

全面依法防控 依法治理

为疫情防控工作提供了有力法治保障

保障疫情防控工作顺利开展

坚持全面依法治国

是中国特色社会主义国家制度

和国家治理体系的显著优势

在各类公共安全危机反应中

各级政府部门要全面依法履行职责

坚持运用法治思维和法治方式

开展危机处置工作

在处置重大突发事件中推进法治政府建设

提高依法执政

依法行政水平

为保证公共安全危机 管理的合法性

各国都致力于通过立法的方式

来规制政府在公共安全危机管理中的

权力 职责和义务

明确其采取紧急措施的范围 手段和方式

依法规范危机管理行为

实现危机管理的法治化

我国已经开始施行的《突发事件应对法》

对公共安全危机管理的主要环节

都作了明确的规定

特别是在处置各类公共安全危机过程

所采取的措施

是政府以及政府有关部门

社会组织

必须遵守的

本节课的内容就介绍到这里

同学们

再见