当前课程知识点:公共安全危机管理 > 第四章 公共安全危机的应急准备 > 4.3 应急预案的制定 > 4.3应急预案的制定
同学们大家好
接下来我们一起学习
应急预案的制定
应急预案是为控制 减轻和消除
突发事件引起的社会危害
规范突发事件应对活动而预先制定的方案
针对各种不同的突发事件
制定有效的应急预案
不仅可以为应急活动的开展指明方向
减少突发事件造成的危害
还可以确保应急资源得到合理充分的利用
指导应急人员的日常培训和演习
从而保证对突发事件的有效处置
应急预案是公共安全危机
应急响应的操作指南
应急预案的制定应该遵循完整性原则
预见性原则 主动性原则
可操作性原则和层次性原则
接下来我们首先来看
第一条原则 完整性原则
制定应急预案必须按照公共安全危机的
时间过程进行通盘考虑
从公共安全危机发生之前的
预防 准备到应急反应
再到发生之后的恢复
对涉及公共安全危机管理的所有方面
都要进行完整的安排
我们来看一下《国家总体应急预案》
可以看到
里面的内容包括组织体系 预测与预警
应急处置 信息发布 应急保障等
涉及到公共安全危机管理的
各个环节 各项任务
下面是第二条原则
预见性原则
应急预案不可能预见到
公共安全危机的具体时间
地点 规模 伤亡的具体人数等
但是可以对本地区可能会遭遇的
公共安全危机的类型
影响范围 风险因素等进行分析
预测公共安全危机可能发展的方向
预计不同级别的公共安全危机应对
所需要调用的的资源
并且可以根据以往发生的案例
提出应对公共安全危机的措施
大家看一下
这是《北京西站地区突发事件总体应急预案》
在总则里面详细介绍了
北京西站地区突发事件现状 特点
总结归纳了北京西站地区
可能遭遇的主要突发事件
共有4大类 17分类36种具体类型
应急预案的制定还应该遵循主动性原则
社会不稳定因素的存在是一个长期的现象
这就决定了制定与修改应急预案
是政府机构与公共组织的长期行为
不是一时一事的临时措施
所以应急预案中的所有措施
都应该具有主动的策略
因此应急预案的制定
要在各类公共安全危机发生之前
并且尽可能通过预案的主动规范
来防止公共安全危机的发生
此外
应急预案的制定还应该遵循可操作性原则
应急预案中的所有措施都要结合实际
具备完全的可操作性
预案中的文字要简单 易懂
必要时可采用标志或图案等
另一方面
应急预案是为应对公共安全危机
而制定出来的防范 处理 管理 和恢复的
一套完整体系
具有强制性和权威性
各种组织和社会公众都必须遵守
所以必须规定得简洁明确
应急预案的制定过程
既是动员 协调相关部门和教育民众的过程
也是使处置单位明确应急状态下
各自的目标和责任
在组织内部建立相应的规章制度的过程
并且在这一过程中
不断明确各部门 各岗位的运作模式
例如2001年“9·11”事件发生时
在纽约世界贸易中心大楼里工作的有近万人
由于电梯停运
人们只能从几十层高的楼上走下来
然而人们在下楼时都非常自觉
沿着楼梯右侧往下走
消防人员则沿着楼梯的另一侧上楼灭火救人
秩序井然
正是由于应急预案规定的措施已经深入人心
具有切实可操作性
数以千计的人才得以在公共安全危机发生时
能够自觉执行预案中的规范
最后
应急预案的制定还应该遵循层次性原则
应急预案的制定
应根据制定单位层级的不同
分出层次
如涉及全国范围内的公共安全危机
或者指导规范全国应急处置行为的预案
应由国务院等国家级的单位制定
只涉及某省或者某部门的公共安全危机
则由该省或该部门制定
另一方面
同一单位应根据不同的公共安全危机
制定出不同层级的应急预案
如国务院的组成机构
既可以制定
指导全国性某一事件的专项应急预案
也可以制定针对单位内部安全的应急预案
我们来看民政部
它既有《国家自然灾害救助应急预案》
也有《民政部机关防火应急预案》
这些应急预案由于针对的对象不同
因而具有明显的层次性
为保证应急预案的针对性
在编制预案之前
必须考虑两方面的问题
一是预案针对的具体的公共安全危机
二是预案所要保护的地区 单位 场所的情况
预案是否科学合理有效
一个重要的基础就是预案是否考虑了
产生公共安全危机的各种要素
以及事件发生时的各种情况
在制定预案时
要考虑所在地区 单位 场所有哪些潜在风险
这是基于风险评估的基础上
通过风险识别
我们就知道所在地区 单位和场所有哪些风险
我们来看一下北京西站会有哪些潜在风险
《北京西站地区突发事件总体应急预案》提到
北京西站建筑宏大
特别是地下空间结构复杂
部分设施设备老化
公用配套设施不完善
存在发生火灾以及水 电 气 热等
基础设施事故的可能性
这是从建筑本身去考虑
另外北京西站还具有人多的特点
遇有强降雨 降雪等恶劣天气
大规模列车晚点将造成大量旅客滞留
公共空间 公共通道短时间内人群高密度聚集
发生群体踩踏伤亡事件的可能性大大提高
西外出入站旅客流量大 人员复杂
存在发生暴力恐怖袭击 个人极端事件
群体性进京上访等事件的可能
此外制定预案的时候还要考虑
具有潜在危险的地区 单位 场所
一旦发生公共安全危机事件
哪些人将会受到影响
是否有应急处置所需的人力资源
要考虑参与应急处置的机构与组织
各自的职责是什么
哪些机构与组织
承担社会心理安慰与照顾的责任
如果不作为将会产生什么后果
应急处置的经费是否有保障
参与应急处置的各部门和机构如何协作
这些都是在应急预案制定的时候
需要考虑的问题
本节课的内容就介绍到这里
同学们再见
-1.1 公共安全危机管理的概念
-1.2 公共安全危机的特点
-1.3 公共安全危机的分类
-1.4 公共安全危机管理内涵
-1.5 公共安全危机管理的历史发展
-1.6 中国应急管理体制
-1.7 公共安全危机管理的模式
-1.8 公共安全危机管理的宏观背景
-1.9 课程思政:中国应急管理法律制度
-第一章测试
-2.1 公共安全危机管理的组织与力量
-2.2 公共安全危机管理中的政府组织
-2.3 公共安全危机管理中的志愿者组织
-第二章测试
-3.1 公共安全危机预防指导思想
--经常说“预防为主”,但为什么预防在实践中却依然不受重视?
-3.2 风险评估的内容
-3.3 危机评估的方法
-3.4 课程思政:重大风险防范化解
-3.5 安全文化与危机教育
--从安全文化的角度分析新冠疫情中美国民众为什么拒绝戴口罩。
-3.6 公共安全危机的预警
-第三章测试
-4.1 应急准备的内容
-4.2 应急预案的体系
-4.3 应急预案的制定
-4.4 应急预案的内容
-4.5 应急预案的演练
-4.6 应急处置的保障
-第四章测试
-5.1 公共安全危机反应的目标
-5.2 公共安全危机反应的基本原则
-5.3 公共安全危机现场评估
-5.4 公共安全危机反应的现场安排
-5.5 公共安全危机中的群集行为
-5.6 危机应对中的人员疏散
-第五章测试
-6.1 公共安全危机恢复的目标
-6.2 公共安全危机恢复的内容
-6.3 心理危机与心理重建的重要性
-6.4 心理重建的主要内容
-第六章测试
-7.1 信息社会中危机传播面临的挑战
-7.2 危机信息传播管理的措施
-7.3 危机谣言的产生和演化
-7.4 危机谣言的控制
--你听过哪些谣言?
-第七章测试