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前面我们讲了电子政务的一些基本概念

讲解了电子政务所带来的社会效益

那么最近 我看了一些相关的资料

发现从2008年的金融危机之后

各个政府经济上面临着很大的困难

怎么利用社会资源

来提高政府的公众服务的效率

那么2013年

在G8峰会上签署了一个

《开放数据宪章》

各国政府都要提倡做平台型政府

把数据开放作为平台型政府的一个重要的支撑

所以说开放数据是电子政务平台化的一个很重要的方向

那么开放数据和我们所讲的信息公开是不是一回事

我们怎么去理解这个问题呢

我个人觉得数据开放呢是一个大的趋势

首先我们来看这么一个例子

在安徽省的芜湖市

曾经每年准备了一笔专项资金

用于支持进口国外的

大型设备的企业 给予政府补贴

可实际上有一年有七家企业进口了

符合资助条件的设备

那实际上呢只有三家企业了解了该政策

而这三家企业中仅仅有两家企业

最终获得了这样的一个补贴

造成这个问题的原因来自于哪里呢

另外一家企业尽管知道这个政策

但是却不知道去管谁要这个钱

也就是说这个政务公开没有做到位

导致了政府的惠民政策

部分资金只能眼睁睁地趴在账上

没有起到应有的效益

无论是从政府角度来说

从企业角度来说这样一个好的政策

没有实际发挥出他的充分的效益

目前政务公开的形式呢相对来说呢比较单一

主要是在我们各大政府的网站上

条目化以新闻式的模式一条条地罗列出来

而实际的需要这样服务的对象

在寻找这些信息的时候

是存在着找不到

找不准甚至找到了错误信息的一种可能

因为历史上有一些条例

还是放在了法律 还是放在了网站上

如今 特别是进入了大数据时代

数据开放是在传统信息公开的基础上

向前迈进的一大步

传统的信息公开是一种逐个申请的模式

也就是说我企业或者个人需要什么信息

就去问政府要

然后政府就给什么

如果没有申请 政府没有义务主动提供

而数据开放是个什么概念呢

它是一种主动的数据推送的服务模式

也就是说公众所需要的信息政府已经分门别类

或者甚至直接打包成各种应用

准确精准地推送给了它所需要的用户

这个就提高了我们政府的效益

也真正实现了我们电子政务要实现的服务于民

便捷老百姓的这么一个目的

好是这样的

联合国曾经将政务公开的发展分为了四个阶段

第一个阶段叫做分散型的信息提供

第二个阶段是政府将信息集中发布

第三个阶段呢是政府与公众有来有往的电子政务

第四个阶段要达到呢是叫做联通的政务服务

所谓联通是指的是

要打造以公众需求为中心的电子政务

政府呢就是围绕这样一个需求

去提供政务的公开服务

那中国社科院教授周汉华就曾经

他说过这样一句话

全世界的政务公开啊

呈现出一个非常明显的阶梯式的发展规律

但是目前发展中国家普遍

在后两个应用阶段的政务公开上还是存在困难

尽管我们公布了很多很多信息

但是他不契合老百姓的需求

那么再多的公开民众也是感受不深的

周汉华还认为啊

他说对于发展中的国家来说

政务公开是存在着捷径的

这个捷径就是通过优先发展

高阶段的目标

以民众的需求为中心实现数据的开放

以此来倒逼和拉动政府的信息公开

老百姓如果要用他就会自己来查

一查他就会带动政府的信息公开

你说得很对

利用数据开放来打造政务公开的升级版

实际上呢存在两个不同方面的问题

一 是刚才你说的推动公共数据的资源

向公众开放

而另一个急待解决的最为迫切的问题

实际上就是

打破部门之间

条块儿分割所带来的信息孤岛效应

有学者呢就形象地将信息孤岛效应

比喻成为烟囱 数据烟囱

意思呢就是一个部门和一个部门之间

各自建立了比较完善的各种信息公布平台

信息服务平台

但是由于部门利益、技术原因

甚至是由于人为原因

造成了各个部门之间的

造成了各个部门的底层数据无法共享 交流

所带来的信息不能重复发挥效益的这么一种情况

也就是我们通常所说的缺乏统一的规划和设计

而在这种缺乏统一规划设计的背景下

我们信息化越发达 越发展

反而带来了这种各个部门之间信息越封闭的情况

所带来的这种部门分割的

叫做纵墙横路这么一种情况

如今普通民众要在各个部门之间来回地开证明

所谓的证明我妈是我妈的这种奇葩的证明

很大程度上都是由于这种信息孤岛

部门数据分割所带来的问题

我们国家在颁布了《促进大数据发展行动纲要的要求》中

明确指出要加强顶层设计和统筹规划

大力推进国家基础数据资源的共享

跨部门跨区域的使用

着力打造一个面向未来的

基于互联网+的信息公开平台

是这样的 我最近看到这样一个新闻

说到国内的各地政府

都纷纷公开政务数据

开放“大数据”探索惠民之道

新闻中说公开数据

可以让政府让利于社会让利于企业

新闻中的一个北京信息技术成立公司的创始人

王经理这样说

他们公司之前利用政府的数据

都要花钱买

或者上其他企业去购买

这给企业造成了很大的成本

那么2012年北京市经济和信息委员会

推出了一个北京市政务数据资源网

那么在资源网上北京市政府就公开了北京市的公共交通数据

那么王经理这个公司

就利用了这样一个公共交通数据

提供了一个公交车到站信息查询服务

取得了很好的效果

好我也看到了这则新闻啊

数据挖掘现在成为了重要的商业的创新力量

但如今大量的数据呢他其实是被政府掌握

甚至是垄断的

企业如果想要开发和利用数据就必须离不开政府的支持

所以说将不同的是数据整理好

开发给社会利用才能创造更多的价值

那北京市的这样一个数据资源共享平台

自从运行以来已经上线公开了上百个数据包

内容涉及到了医疗 教育 交通 旅游 等等门类

那在世界上在世界范围内

政府的数据开放呢已经

已经成为了社会经济和发展的推动力

香港特别行政区政府的一站通的网站

公布了人口 水资源 空气污染 实时交通

还有食物与卫生等12大门类

随时动态更新的数据辑

其中呢交通信息就被广泛地利用起来

衍生出了多个智能的交通应用程序

然而呢各地跃跃欲试的背后有一个问题是不容忽视的

北京市的经信委负责人就曾经说

他说在数据平台的建设中

有一大问题就是有些部门

他不愿意去公开这样的数据

导致数据封闭沉睡很多数据都无法被开放利用

我们说开放数据啊是电子政务的灵魂

更是信息时代政府转变职能的一个重要契机

因此政府它必须要以服务大众的这样的姿态

去跟上时代的步伐

要促进社会的全方位的发展

而不能成为发展道路上的绊脚石

那我们刚才举了很多例子

那我们可以这样总结说

信息公开和数据开放是有区别的

也就是说政府的信息公开不等于政府数据开放

数据知情权不等于数据利用权

政府信息公开表示我有知情权

政府的数据开放表示我获得了获得数据的权利

那么这种权利在法律的框架下

通过开放数据的这种做法

可以更好地刺激社会创新

更好地提高政府

信息公开的这样一种威信力

我非常同意你的观点

那我们简单回顾一下

世界上各个政府信息公开的历程

瑞典呢是世界上第一个

建立政府信息公开法律制度的国家

1766年

瑞典就制定了《出版自由法》

成为了世界上第一部信息公开法案

该法案规定了官方文件公开的原则

赋予普通市民要求法院和行政机关

公开公文的这么一个权力

到了1951年

芬兰颁布了《公文书公开法》

接着挪威 丹麦 荷兰

分别在二十世纪七十年代相继公布了

有关的信息公开的法律

在这方面做得更好一点的是美国

在二十世纪中叶美国政府规定

凡不涉及到国家安全

个人隐私的

美国政府会议记录

甚至包括了国会议员们的讨论记录

都会在网上公开

这一行动使得美国

成为政府信息公开程度最高的国家

我们中国呢这方面政务公开呢主要

最早起源于1985年

在探索农村家庭联产承包责任制的过程中

最早实施了村务公开

到了2008年

《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布与实施

标志着我们国家信息公开

全面进入到了一个制度化 规范化 流程化的快速阶段

在这部法律中呢

明确了政府信息公开的范围 方式和程序

以及相应监督和保障的相关措施

2016年初

国务院办公厅就印发了

《关于全面推进政务公开工作的意见》

进一步推动了我们国家政务公开的发展

纵观我们国家政务公开的全历程

除了各政府网站

已经成为了其主要平台

现在政务公开的渠道是越来越多

随着信息化时代不断发展

互联网+ 手机APP

包括这种精准的服务

社区网格化的管理等等发展

政府公开 政务公开 电子政务的发展

也呈现出多元化的发展趋势

我们带来的好处就是

就是政务公开的渠道更多信息量更大

从中我们的老百姓 企业甚至是我们的整个社会

受益也是越来越大

但是啊政府的信息公开

他还是不等于政府的数据开放

首先呢二者的内涵他是不同的

政府的信息公开他还是主要停留在

法规 流程 权利等方面

主要涉及的是规章啊制度等信息的层面

而政府的数据开放呢

他更多指的是原始数据的开放

2012年德国内政部发布的《德国数据开放》的报告中

将政府数据开放定义为公共机构

所有的能被第三方重新利用的数据

同年 英国政府《开放数据白皮书》将开放政府数据定义为

公共领域的信息以及开放给公众使用的数据

美国在它的《开放数据宪章》中也提到说要发布

易于查找 机器可读 还有有用的开放数据

那近几年呢大数据的革命汹涌而起

美国政府对此保持了战略性的关注和高度的敏感性

数据是未来的石油数据要作为资产去管理

集中体现了美国政府的数据观

在大数据时代美国政府的数据开放行动

获得了系统性的根本性的价值

这对数字时代的国家竞争力将产生深远的影响

上面我们说的是二者的内涵是不同的

其次二者的目的也是不同的

政府的信息公开呢 主要是在保障我们公众有知情权

但是我们知道知情并不等于可获得

而可获得呢也并不等于可以利用

政府的数据开放是指在知情的基础上

要让我们普通的百姓 都能够获得和利用这样的数据

开放政府也不完全等同于开放数据

2009年1月奥巴马在就职的时候就签署了

《开放透明政府的备忘录》

他提出要建立开放的政府方案

强调在数据时代的时候

政府的开放应该是与技术结合起来的

在开放政府透明的基础上要促进政府的

创新 合作 参与

提升其效率和灵活性等

并要求啊大多数的联邦机构

必须要对他拥有的数据资源实现开放

同年啊美国也推出了世界上首个国家级的

政府开放的数据平台www.data.gov

2011年呢世界各国建立起了开放政府联盟

目前成员国已经有70多个

而他们其中的一项工作呢就是数据的开放

政府的数据开放

对内是可以实现部门与部门之间的共享

有利于提高政府服务的办事效率 节约政府的运营和管理成本

那政府对企业和个人的数据开放呢

他可以提高政府的公信力

激发市场的活力和社会创造力

所以说强调开放数据

他的本质就是要破除掉

谁能使用数据和使用数据

怎么使用的这么一个约束

让任何人都没有限制地去使用这种数据

提高公共管理的效率和效益

好 今天呢我们重点讨论了信息公开和开放数据几个概念

将我们前面所学的各种概念呢

加以了总结

并且通过讨论 使同学们更加深入地了解了

这个相关的法律制度来龙去脉以及我们国家目前发展的一些状态

我们需要进一步了解我们有关于电子政务新的发展

特别是在我们互联网+大数据时代

有关于这种云平台这种基于服务的理念的基础上

我们电子政务特别是面向我们各级政府

所带来的机遇与挑战

好今天我们的讨论就到这里