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下面我们来讲第二节的内容

电子政务的立法

在“我妈是我妈”等

“奇葩”证明遭到热议之后

开证明的派出所民警

就坐不住了

有一则新闻啊说是

湖南娄底冷水江市的一个老人

在补办老人证的时候

当地派出所开出证明

就喊话了民政局说

你们还是为老百姓

办点实事儿吧

引发了广泛的关注

网络上各种“奇葩”的证明事件

不仅让人们对相关单位的

办事效率产生了质疑

也严重影响了政府的形象

如何深化

行政审批制度改革

进一步简政放权

来减少这些不必要的证明

其实重中之重

是要加强电子政务的立法

去依靠法规而非权力

来理顺和明确

政府不同层级

和不同部门之间的关系

及各自的权责

让数据多跑路

让百姓少跑腿儿

电子政务的立法

是发展电子政务的

关键要素

通过立法来保障及促进

电子政务的发展

目前已经成为了各国的共识

电子政务的立法呢

主要体现在两个方面

一 有没有电子政务的专门立法

二 已有的法律法规

对电子政务建设与应用

相关的覆盖范围是如何的

各国因各自国情

分别采取了不同的立法策略

在韩国就出台了

电子政务的单行法

用专门的规范

来调整电子政务的法律关系

在日本呢则出台了

《高度信息通讯网络社会形成基本法》

也叫做《IT基本法》

对信息化社会事业的推进

及其相关法律关系

进行了宏观的规范和调整

美国的电子政务建设

随着副总统戈尔领导的

国家绩效

评估委员会的建立

拉开了序幕

信息技术被

各大联邦和地方政府所采用

我们重点说说美国的立法情况

首先

在电子政务的宏观管理与维护方面

1996年

克林顿政府就颁布了

《信息技术管理改革法》

明确了部门行政长官

和CIO的责任

同时呢要求建立一个协调 通畅的

跨越行政部门界限的

整合电子政府系统

并形成了一个跨部门的CIO委员会

那在内部工作效率的提高

和工作流程的优化方面

美国政府在1980年

就通过了《文书削减法》

这部法案最初的目的是在于

将政府部门

从汗牛充栋的牍文中解放出来

该法案首次提出了

信息资源管理这一概念

也就是说

信息资源管理这样的一个词儿

是在1980年

《文书削减法》中提出来的

1998年

美国政府又颁布了

《政府文书销毁法》

该法案是《文书削减法》的增补

要求到2003年之前

联邦政府要实现

无纸化办公

日常工作流程中采用

电子表格 电子文件以及电子签名

在信息的公开与自由方面

1966年美国国会又颁布了

《信息自由法》

促进联邦政府信息公开化

赋予公民更大的知情权

1996年美国政府出台了

《电子信息自由法增补案》

要求所有的联邦信息

都能够以

电子版本的形式

去发行传播

要求联邦部门要设立

电子的阅读室

为公民获取电子信息

来提供便利

安全和隐私

对电子政务的顺利推行都十分重要

美国政府

在相应方面也颁布了一系列法律

比如说《计算机安全法案》

《隐私法》等等

美国与电子政务直接相关的法律

是2002年颁布的

《电子政务实施指南》

和《电子政务法》

其中《电子政务法》

是当前美国电子政务法律体系中

最为核心的法律文件

涉及到了电子政务

从规范立项 建设

实施与维护的全过程

同时

还对电子政务相关的信息技术管理

与规划进行了立法的规定

说完了美国

我们来说说我们自己的国家

由于网络在中国发展比较晚

直到20世纪90年代

中国开始出台关于网络的法规

而此时也开始推进

电子政务的建设

在电子政务的起步阶段呢

我国相应颁布了

一些与计算机相关的条例

如1991年通过的

我国第一部关于计算机的法规

《计算机软件保护条例》

1994年

国务院又颁布了我国第一部

关于计算机信息安全的法规

《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》

那为了加强对国际

联网的安全保护和管理

维护从事国际联网安全的单位

和个人的合法权益和公众利益

1997年呢经国务院批准

公安部又颁布了

《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》

为了对互联网信息服务

进行明确的分类

确定相关重要部门的监督职责

及违规者的法律责任

2000年信息产业部发布了

《互联网信息服务管理办法》

但真正对我国电子政务建设

具有重大指导作用的

是2002年出台的

《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》

时间跟美国的《电子政务法》

的时间是一致的

提出了建设电子政务网络

电子政务网络

由政务内网和政务外网来组成

2003呢

我国电子政务立法取得了重大突破

在2003年颁布的

《中华人民共和国行政许可法》中

首次出现提及电子政务的相关条文

主要体现在

第二十九条和第三十三条

这两项条款的规定

是对我国电子政务

实施的首次肯定和推动

2005年4月1日正式实施的

《中华人民共和国电子签名法》

是我国第一部

真正意义上的信息化法律

他首次肯定了电子签名

与文本签名

具有同等的法律效力

并明确

电子认证服务市场准入的制度

保障电子交易的安全

2006年

《国家电子政务总体框架》颁布

2007年颁布2008年实施的

《中华人民共和国政府信息公开条例》

此条例虽然属于行政法规

但立法意义却是毋庸置疑的

2013年10月15日

国务院办公厅发布了

《关于进一步加强政府信息公开

回应社会关切提升政府公信力的意见》

要求进一步做好

政府信息公开工作

增强公开实效

提升政府公信力

国务院办公厅又于

2014年12月发布了

《关于加强政府网站信息内容建设的意见》

要求政府网站要加强

互动交流的功能

完善公众意见的收集 处理 反馈机制

了解民情 回答问题等等

同年颁布的

《关于推进国家电子政务网络建设的指导意见》

是对2002年中提到的

有关于电子政务网络建设的一个补充

扩充了电子政务内网的内涵

将党委 人大 政府 政协

法院 检察院等部门

开展内部办公

管理 协调 监督和决策时

对有关专网的需求纳入进来

从某种意义上来说

这基本上解决了几年来理论界关于

电子政务和电子党务

电子人大和电子政协之间的争论

同时呢

也细化了电子政务

网络建设的原则和目标等等

2016年又有两个相关的意见出台

其中《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》

从解决人民群众

反映强烈的办事难

办事慢 办事繁等问题出发

简化优化了办事流程

推进线上线下融合

及时回应了社会关切

提供渠道多样

简便易用的政务服务

相关部门和地方政府的电子政务

立法活动也非常的活跃

如新的婚姻登记方式增加了

很多与信息化相关的措施

《深圳市政府信息网上公开办法》

《天津市电子政务管理办法》

相继出台

其中后者更是系统地

从电子政务平台建设

数据库建设

政府信息公开 信息安全

应急处理知识产权等

相关方的责任

方面做了详细规定

这是比较全面的

规范电子政务的地方性的法规

2017年的2月23号

浙江省政府常务会议审议通过

《浙江省公共数据和电子政务管理办法》

该《办法》也是全国范围内首个

专门规范公共数据的

省级政府规章

办法提出要打通最后一公里

统筹各项电子政务建设

规范公共数据全流程管理

提供优质高效的网上便民服务

将为浙江简政放权

和“最多跑一次”等改革

提供更加坚实的基础

这一系列的法律法规的建设

铸成了我国电子政务大厦的基石

为电子政务的发展指明了方向

保驾护航

但是不得不说

与发达的国家相比

我国电子政务方面的法律法规

和政策建设

还是严重滞后于

电子政务事业发展

还存在立法分散

认识不统一

缺乏统一规划

而且偏重于信息安全法

缺乏基本法等问题

电子政务立法仍然是一盘散沙

甚至找不到一部

专门的较为完善的相关法律

而已散见于各种法律的相关条文

其实也很难起到

特别好的约束力

我们国家

向美国 向日本 向英国等等发达国家

在立法方面

还需要借鉴的东西有很多

这是关于立法的情况

我们就讲到这里