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刚才我们说了业务流程是什么

是一些企业业务流程再造的事情

下面呢我们来说一说 第二节

政府流程与电子政务

讲到这里 我觉得有必要再看“互联网+”

中央政府将推进“互联网+政务服务”

提高到深化简政放权放管服改革的关键步骤

是足见总理念兹在兹的关切所在

这不仅关系到政务服务模式的转变

更关系到国家治理体系和治理能力

能不能实现现代化 服务型政府能不能建成

乃至本届政府改革的成败

可见 这一“互联网+”的后缀

绝不仅仅是技术层面的

政务公共服务上网那么简单

而是意味着施政思路 行政导向

以及服务主体的革命性的改变

目前电子政务的建设还有很多误区

比如说不少地方政府 部门单位往往热衷于

电子基础设施的兴建及相关物理网络的连接

将政务服务品质 民众满意度的的提升

简单去理解为技术基础设施上的巨大投入

“天价网站”层出不穷 重复建设比比皆是

硬要耗费巨资搞什么“可视性”网上政务大厅

除了靡费公币 好大喜功 其实并无实质意义

又如有一些部门一面高调推进政务上网

一面又死死抱住部门数据

设置层层的壁垒

搞信息封锁 信息孤岛 条块分割 各自为战

不愿意真正推进跨部门 跨区域 跨层级的信息共享

这样的网上政务不过是现实部门壁垒的

电子化呈现罢了

明面上的说法是保护信息安全

实则是部门利益 权力思维的体现

本质上则是一种抱残守缺

转变观念尤为重要

“互联网+政务服务”能否真正利企便民

说到底还在于政府是不是愿意深化改革

是不是能够正确对待权力

是不是要真正实现国家治理体系和治理能力的现代化

政府流程再造就是转变观念的关键突破口

Government Process Reengineering

我们简称GPR

它是在BPR 的基础上提出的政府业务流程再造模式

其基本理念仍是以业务流程为关注对象

并根据政府管理流程的特点进行具体的应用

作为BPR在政府管理中的延伸

GPR 在实质上体现在以下方面

从GPR 的目标看

作为一种新的管理理念应用于政府管理中

其根本目标还是在于通过对于政府流程的梳理和重组

以期政府组织绩效的显著提高

而GPR 的着眼点在于一个个的政府流程

把政府流程作为最基本单位

以剖析政府组织的整体运作过程和管理模式

通过对于管理流程的优化和重新设计

以实现对政府运作模式的全面转变

和绩效的提高

虽然GPR 是以政府流程作为基本单位进行分析研究的

但是流程再造的最终结果必然引起

整个组织结构的变化

其最终落脚点还是在于政府机构的变革与重组

由于政府组织的强大惯性和政府部门的特殊性

以及政府组织重组可能造成的巨大风险

使得这一领域的研究和实践工作并没有取得突破性进展

关于这一问题 还需要进行更深入的研究

对政府流程再造内涵可以分为几个层次来理解

首先在操作层面

政府流程再造的直观形式是政府流程的简化或者重组

向上延伸至战术层面

体现出来的是以信息技术实现部门联动

战略层面则是政府部门间打破界限以实现互动

具体理解政府流程再造的内涵包括以下三个方面

第一 政府流程再造是对传统政府

行政管理模式的改革与创新

政府流程再造是政府部门

在以往传统行政组织业务流程的运作

和管理上出现问题后

运用现代信息技术

改变以往的以职能和计划为中心的

行政管理模式

摒弃以任务分工和以计划控制为中心的工作观念

打破政府部门内部官僚制下

刻板的层级界限和职责分工

实现由计划性 串联性 部门分散性

文件式工作方式向动态化 并联化

部门集成化 电子化工作方式的转变

建立以问题诊断为前提

以解决问题为宗旨的服务流程模式

第二 政府流程再造体现了以

“公共需求为导向”的核心理念

传统的行政组织流程模式总是

总是围绕“职能”与“计划”展开

对公众的诉求缺乏了解和回应

而公众对于政府的决策没有办法及时沟通了解

造成政府和公众间产生一道鸿沟

导致很多情况下 政务不公开信息也无法及时传递下去

而政府流程再造的宗旨

就是要改变传统的理念

变为以公众需求导向

为最大限度地满足公众的需求

及时了解公众需求

从成本 质量 服务和速度等方面改善工作业绩

制定合理的政策 采取合适的政务措施

以提升公众对公共服务品质的满意度

提高政府部门的公信力

实现政府流程再造的核心价值

第三 政府流程再造是一个多部门间相互合作的系统工程

政府流程再造既非工作流程的简化的重组

也非单纯依靠信息技术来实现部门的整合或联动

而是对政府部门的行政理念

发展目标 行为准则 治理模式 制约机制的整体再造

它涉及政府部门内部机构之间

政府部门之间 政府与社会组织之间

政府与社会公众之间的沟通与互动

必然会带来政府部门在组织结构

决策程序 运行机制 评估体系

激励机制等方面的显著的变化

其实政府流程再造的观点是由来已久的

以拉塞尔·林登的《无缝隙政府》为代表

学术界希望将企业管理中“流程再造”的基本原理

应用于传统政府组织结构的革新

克服层级过细 分工僵化

各自为政 忽视公民需求等弊病

围绕过程和结果 而不是职能和部门开展政府的业务

提高工作效率和公共服务的水平

这里面提到的围绕过程和结果来运作

首先要解决的问题是如何打破部门层级

以及职能的边界

解决部门机构的协调和整合问题

因此 协调和整合构成了

无缝隙政府运作的核心

随着信息技术的发展人们进一步认识到

电子政务是实现政府流程再造的有效手段