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今年的两会 二维码小火了一把

不仅登上了政府工作报告

及最高法最高检的

“两高”的报告

连部长的通道都可以

进行“扫码提问”

一个毫不起眼的二维码

却实实在在提高了两会的沟通效率和服务水平

展现出了互联网

在政务服务中的独特的价值

如今啊

随着中国互联网政务的发展

不少民众们会发现

以往要跑断腿才能办好的事

现在

坐在家里打开手机就能够完成

行政效率的提升

折射出了全国各级政府

让群众少跑腿让信息多跑路

的理念和实践

也为“互联网+政务”的

巨大发展前景写下了注脚

我在这里要透露一个最新的信息

两个星期后

外交部将正式推出

12308微信版

今后大家除了可以继续拨打

12308领保热线之外

还可以通过它微信的公众平台

进行实时咨询和求助

在十二届全国人大五次会议的

一次记者会上

外交部部长王毅

就宣布了这样的一条信息

“12308领保热线”

对于旅居海外

或是经常出国的人来说

并不陌生

它是外交部

全球领事保护

与服务应急呼叫中心

为中国公民

提供24小时

领事保护与服务的热线

而12308微信版的开通

无疑给海外中国人寻求帮助

带来了更多的便捷

无独有偶

国家工商总局也在两会期间发布了

“12315”微信小程序

微信用户呢只要搜索

“12315”即可访问

“12315”的小程序

并可选择“我要投诉”

对消费者权益争议事件进行投诉

或者去选择“我要举报”

对商家的涉嫌违法

违规经营的行为去进行举报

同时呢

消费者还能随时去查看

投诉举报反馈的进度

那我们说了这么多

互联网+政务的例子

我不禁有这样的问题

那这些程序是谁开发发布的呢

又是由谁来组织管理的呢

今天呢

我们就来一起探讨这个问题

今天我们来讲第四章的内容

第四章

电子政务组织管理与外包

本章包含四节内容

分别是电子政务的组织机构

电子政务立法

政府的CIO制度

以及电子政务的外包

本章有两个

重要的概念需要大家掌握

第一个是首席信息官

第二个是外包

下面呢

我们就来看看第一节内容

电子政务的组织机构

电子政务的发展呢

无非是两种模式

一种是各自为政

分散建设的模式

另一种呢是

集中统一的模式

也正是现在云计算所倡导的模式

国内的大多数城市的建设

还是前者

而青岛呢则选择了后者

并且是在21年前

2014年11月20日

首届世界互联网大会

乌镇峰会进入到了第二日的日程

当天下午的

互联网与政府公共服务创新

分论坛上

青岛市政府代表刘惠军

登上了演讲台

让世界互联网领域

聆听电子政务的

“青岛模式”

一个城市登上论坛讲台

这在首届世界互联网大会上

是独一无二的

经过多年的实践

青岛市的电子政务建设

形成了低成本 大规模

集约化资源配置的“青岛模式”

其背后得益于以下

“四统一分”的管理体制

也就是第一个统一机构

青岛市电政信息办

统一负责党委 人大 政府

政协核心电子政务系统建设

和全市机关电子政务管理

统筹 协调 推进和技术支持

避免多头管理和重复建设

再一个统一规划

两办呢先后印发了三个

“电子政务五年规划纲要”

每年制定数个具体项目建设

和应用推进计划

由两办发布实施

统一网络

部门原则上不得单独建设

纵向网络和跨部门的网络

上下级之间

和部门之间的互连互通

一律通过

全市统一的网络平台来实现

再有统一软件

通用应用软件由

青岛市电政信息办

来统一开发集中部署等等

再有分级推进

各区市 各部门负责

本级系统的建设和应用推进

其实啊我们说了这么多

“青岛模式”它最重要的

它是实现了应用的速度快

范围广和规模大

对政务模式的创新影响

是非常深刻的

特别是由于

同一个机构和统一的网络平台

非常有利于实现

信息资源集中管理

和跨层级 跨部门的

大规模业务协同和联合服务

有效遏制

“信息孤岛”“业务割据”

带来的管理风险

为实现网络环境下的

“一体化政府”和“一站式的服务”

创造了条件

世界各国

电子政务的发展模式概括起来

电子政务的组织机构

主要呈现出

以下几个方面的特征

首先第一个

政府战略与政策的决策机构

有的设置在政府首脑机关

有的设置在部一级

有的在不同机构分工决策的基础上

常设更高层跨部门

决策机构综合决策

有的还在此高层综合决策机构内

又增设电子政务的专门机构

第二个推进各部门实施

和协调各部门行动的机构

政府高层呢担负了

推进各部门实施

和协调各部门行动的责任

多见的模式是

推进实施与部门协调功能

由某些高层机构来兼任

其中有的是

由原有综合机构担任

有的成立了跨部门的新机构

有的还把推进实施 协调

与预算分配统一起来

以求强化推进与协调的力度

第三个是

顾问咨询与社会的参与机构

有跨政府部门 私营部门

社会团体和专家组成的

各级正式的战略顾问机构

到侧重于技术 信息内容安全 行政改革等

专门问题的咨询机构

直至组织较为松散的

各类的“论坛”

最后一个我们要说的是

政府首席信息官

在不同国家电子政务的推进中

处于不同地位

起到了不同的作用

一直以来

我国都将电子政务的建设工作

作为国民经济

和社会信息化的

重要的组成部分

列入信息化建设管理的范畴

也成立了电子政务建设的领导

协调 指导 实施等工作机构

在推进电子政务建设中

发挥了重要的作用

那我们国家在

中央政府的层面

国家信息化领导小组

就是电子政务的领导机构

其下设的

国务院信息化工作办公室

则是电子政务的

规划 指导机构

那为了便于协调电子政务的工作

国务院又成立了

电子政务建设协调小组

负责研究和协调

电子政务建设中的重大问题

并将具体工作

交由国务院办公厅来牵头办理

业务系统和信息库建设

则由各部门按照分工组织

来进行实施

在这样的管理体系中

电子政务管理的职能还是相对分散的

各政府部门具有较强的

独立性和自主性

那在地方的政府层面呢

电子政务的组织管理机构设置

则比较复杂

大部分省市都与中央对口成立了

信息化领导小组

和相应的办事机构

但负责电子政务建设工作的

部门却不尽相同

有的是信息化办公室

信息化委员会

信息中心等专业机构

有的呢

则划归某一政府部门管理

例如政府办公厅

计划部门 信息产业部门等

在管理体制上大都还是

协调啊 规划啊

建设 监督相分离

还没有形成集中管理的模式

那在第一章的讲解中啊

我们提到了这样一句话

有一篇文章名字叫做

IT doesn’t matter

这里的IT啊我曾经说过是

information Technology

然而这句话呢现在正在被夸大着

甚至夸大到了说IT虚无主义

做过电子政务的人可能会发现

在电子政务中

似乎在技术应用

与应用规划 项目管理之间

存在着一条无形的

但却难以逾越的鸿沟

在重大的电子政务项目中

一般由政府的业务主管部门

作为项目管理

和信息资源规划的主体

IT项目管理和信息资源规划

是兼具专业性和综合性的

快速发展的领域

而有些政府部门却

一如既往地在用对

土建类项目的知识储备和经验

来领导IT项目的规划

这种情形下

IT承建方的处境

真是像极了那句话

“秀才遇见兵”

最后

项目的效果就可想而知了

其实无论是政府还是企业

都很有必要认真审视

对IT的认识度

IT呢它是一个立体的概念

不仅包括了基础的

网络管理技术

软件设计和开发技术

硬件设计制造技术

系统集成技术

还包括了信息系统分析

IT项目管理信息资源规划等

“高层次”的技术

作为电子政务项目主管的

政府部门

可以不必站在

技术人员的角度

去深究

底层的IT技术

但是呢却应该对应用层的分析

管理和规划技术有相当的了解

这样才不至于

外行去领导内行

那对于高层的IT人则应该

在跟踪了解技术发展的同时

时时地去思考这样的一个问题

也就是说IT技术的发展

为改进政府的日常业务

变革政府管理和服务模式

到底提供了哪些可能性呢

我国的电子政务

已经非常幸运地进入到了一个

鼓励政务改革的时期

IT人员的积极参与

可以拓展我们

对电子政务建设的思路

当然

引入专业的IT和管理咨询

以及CIO制度的建立

都是解决电子政务需求

与IT技术发展关系的

有效机制

那么现在我们就来谈谈这个

CIO 首席信息官

到底是什么呢

你们那有首席信息官吗

纵观世界各国电子政务的

发展历程

建立首席信息官制度

由首席信息官

及其相应的管理机构

负责电子政务的总体规划

具体实施和全面管理

是比较通行和成熟的做法

目前世界上已有

一百多个国家和地区

确立了CIO的制度

而各国正在积极推进的电子政务

实际上是一把手

+CIO工程

我们来说说美国啊

美国是世界上最早建立

首席信息官制度的国家

其良好的制度实施效果

以及成熟的制度建设经验

使美国的首席信息官制度

成为其他国家

尤其是发达国家

发展电子政务的制度模板

明确职责是

美国在建立政府

首席信息官制度时

首先要考虑的问题

作为首席信息官制度发展

最为完善和成熟的国家

美国呢是通过立法的形式

来规定首席信息官的主要职责的

注意啦我说的是立法

很有意思啊

在1996年颁布的

《信息技术管理改革法》中

美国政府就明确规定了

政府部门首席信息官的

主要职责 我们看一看

一 向政府部门首脑

及其他高层管理人员

提供信息化发展意见

及协助 指导 监督

本部门信息技术相关事务的实施

以保证本部门信息化的成功实施

二 为本部门开发维护一个

稳定的 整体的信息化架构

有效进行信息资源管理

三 改善提高本部门在

信息资源管理方面的运作

制定更为有效的工作流程

在美国

围绕着政府首席信息官

还有一套完备的管理体系

首席信息官它并不是一个

孤立的职位和个人行为

美国联邦政府

首席信息官的组织架构

参见我们PPT上这个图所示

其中总统管理委员会

是美国电子政务建设的

最高的领导机构

联邦管理和预算办公室

是其执行机构

联邦管理和预算办公室又下设

首席信息官办公室

其主任呢是由

总统任命的

联邦首席信息官担任

负责整个联邦政府的

信息资源管理

首席信息官委员会呢

由联邦政府各部门的

正副首席信息官来组成

其首脑呢是联邦管理

和预算办公室的副主任

负责指导 建议

评估首席信息官的工作

事实上

发达国家都非常重视

政府首席信息官组织体系的建立

英国 日本

也是在

电子政府领导和决策机构下

设置了负责

执行的首席信息官职位

和负责协调的

首席信息官理事会等等

总而言之

美国在首席信息官的体系建设方面

主要有三点经验可供借鉴

一是统一设置 层级分明

二是责任关系简单明确

各司其职

三是结构设置富于弹性

协调联动机制健全

在这里我们就不展开去阐述了

实践证明

严密而统一的组织架构

对于整个政府的信息化建设

是具有重要的组织保障作用的

它使美国的电子政府建设

普遍呈现出了

有序 协调的发展趋势

那我就有这样的一个问题了

政府需要首席信息官吗

我们知道啊

长期以来我国在

推行电子政务的建设中

就有专家和官员去

关注政府的组织建设问题

期望去建立科学的组织机构

强有力地推动

全国电子政务的发展

但是情况却并不那么理想

正如有专家评论说

对于我国来说

政府首席信息官职位

和首席信息官制度

还是个比较陌生的

或是时髦的概念

尽管目前我国有些地方政府已经

设立了政府的首席信息官职位

并在建立首席信息官制度方面

进行了很多有益的尝试

但是与规范 成熟的

首席信息官制度相比

还有很大的差距

那这个问题我们该

如何去进行解读呢

这堂课之后

我们将对这个问题

进行一个讨论