当前课程知识点：环境污染事件与应急响应 > 第一章 环境应急管理概论（上） > 第二节 环境应急管理主要内容 > 1.2环境应急管理主要内容
一 环境应急管理内涵
我们先看一下应急管理的定义
(一) 应急管理的定义
应急管理的定义
基于突发事件风险分析的全过程 全方位 一体化的应对过程
通过准备 预防 反应和恢复等一系列的运作决策
以避免突发事件的发生或减少突发事件所造成的冲击
那么什么是环境应急管理呢
(二) 环境应急管理的定义
环境应急管理是指为避免突发环境事件的发生
或减轻突发环境事件的后果
所运行的预防与应急准备 监测与预警
应急处置与救援 事后恢复与重建等应对行动
其内涵体现在以下四个方面
1 环境应急管理是有组织的政府行为
是政府对公权的行使 这种公权的实现
需要政府的专门机构对政府的 民间的 社区的
和个人的努力实施组织和协调
2 环境应急管理必须整合各种社会资源
3 环境应急管理的目标是保护人民群众的生命财产和环境安全
从过去只注重生命和财产安全
进步到同时关注生态环境保护
4 环境应急管理的主要功能在于防范和化解危机
具体包括事前预防 应急准备 应急响应和事后管理四个基本阶段
超越了传统意义上事件发生后的被动应对的范畴
随着环境应急管理工作的展开
防范和化解危机 将会更加重要
二 环境应急管理特点
(一) 系统管理的特点
环境应急管理的目的是最大限度地避免和减小突发环境事件
对公众造成的生命健康和财产损失
维护公共利益和公共安全
环境应急管理是一项复杂的社会系统工程
要求政府从全局的高度实行综合协调
围绕应急预案 统筹各方利益 整合各种资源
协同各种要素 形成管理合力
(二) 常态管理与非常态管理相结合的特点
在应对突发环境事件的过程中
政府常常需要采取异于常态管理的紧急措施和程序
因此环境应急管理具有典型的非常态管理的属性
但是环境应急管理绝不仅仅是一种非常态管理
按照事前预防 应急准备 应急响应
事后管理的环境应急管理主线
事前预防和应急准备环节
是环境应急管理不可分割的两个重要组成部分
(三) 全过程管理的特点
环境规划管理 环境影响评价管理 污染防控
环境监测和执法监督都要贯彻防范环境风险的理念
反映环境应急管理的要求 健全环境应急综合管理机制
以事前预防 应急准备 应急响应 事后管理为主线
将环境应急管理具体职责渗透到环境综合管理的全过程 全方位
将应急与项目审批 污控 总量 监察 监测等相关部门有机串联起来
(四) 协同管理的特点
1 相当部分突发环境事件是由自然灾害 安全生产 交通运输等
突发事件引发的次生 衍生突发环境事件
2 部分突发环境事件是由相邻区域环境污染引发
或污染向相邻区域发展的跨界突发环境事件。
如天津大爆炸涉及到公安 安全 天津港 天津市 交通部等部门
三 环境应急管理的基本原则
(一) 以人为本原则
《突发事件应对法》在其立法宗旨中
充分确立并体现了以人为本的应急工作理念
要将保障人的生命健康 财产安全
以及环境权益作为环境应急管理的最高目标
提高全社会的环境风险意识 事件应对能力
以及应急管理参与程度
不断提高各类环境应急管理参与主体的环境应急响应能力
(二) 预防为主的原则
应急管理强调管理重心前移
预防为主 预防与应急相结合
强调做好应急管理的基础性工作
预防为主的原则有两层含义
一是通过风险管理 预测预警等措施防止突发环境事件发生
二是通过应急准备措施
使无法防止的突发环境事件带来的损失降低到最低限度
政府要高度重视突发环境事件事前预防
增强忧患意识 建立健全风险防控 监测监控 预测预警系统
建立统一 高效的环境应急信息平台
及早发现引发突发环境事件的线索和诱因
预测出将要出现的问题 采取有效措施
力求将突发环境事件遏制在萌芽状态 化解于萌芽之中。
(三) 科学统筹原则
环境应急管理工作是一项系统工程
需要在突发环境事件发生的每一个阶段制定相应的政策
采取一系列必要措施
包含对突发环境事件事前 事中 事后所有事务的管理
深入研究政治环境 技术环境及资源环境等对应急管理的影响
设置相应的组织管理系统
提高环境应急管理对各方面环境的适应能力
(四) 依法行政原则
依法行政 加强环境应急法制建设是
从根本上解决政府环境应急管理行为的正当性与合法性
实现政府环境应急管理行为及程序的规范化 制度化与法定化
防止在非常态下行政权力被滥用 公民权利受损害
(五) 权责一致原则
环境应急管理机构及各相关主体由于具有相应职权
必须履行一定的职责
未履行或不适当地履行其职责 就是失职 渎职
权责一致要求划清环境应急管理职责的界限
职责要落实到地区 部门或个人
要建立环境应急管理工作绩效评估制度与责任追究制度
一旦环境应急管理主体出现失职 渎职
必须有强力机制保证失职 渎职行为人受到责任追究和惩处
四 环境应急管理主要内容
根据突发环境事件的特点和实际
环境应急管理应强调对潜在突发环境事件
实施事前 事中 事后的管理
也可以分为预防 准备 响应和恢复4个阶段
因此 我们课程的理论部分也是按照这个进行设计的
分别对应环境污染事件的预防预警与准备
环境应急响应 突发环境事件后评估与重建
(一) 预防
是指为减少和降低环境风险
避免突发环境事件而实施的各项措施
主要包括建设项目环境风险评估
环境风险源的识别评估与监控
环境风险隐患排查监督
预测与预警等内容
建设项目环境风险评估是指对建设项目建设
和运行期间发生的可预测突发性事件或事故
(一般不包括人为破坏及自然灾害)
引起有毒有害 易燃易爆等物质泄露
或突发事件产生的新的有毒有害物质
所造成的对人身安全与环境的影响和损害
进行评估 提出防范 应急与减缓措施
环境风险源的识别和评估是指在识别风险源的基础上
进一步对风险源的危险性进行分级
从而有针对性地对重大或特大的风险源加强监控和预警
环境风险源的监控是指在风险源识别与分级的基础上
对环境风险源进行监控及动态管理
特别要对重大风险源进行实时监控
环境风险隐患排查监管是指环境保护部门
为及时发现并消除隐患
减少或防止突发环境事件发生
根据环保法律法规以及安全生产管理等制度的规定
督促生产经营单位(企业)
就其可能导致突发环境事件发生的物的危险状态
人的不安全行为和管理上的缺陷进行的监督检查行为
预测与预警是指通过对预警对象和范围
预警指标 预警信息进行分析研究
及时发现和识别潜在的或现实的突发环境事件因素
评估预测即将发生突发环境事件的严重程度
并决定是否发出警报
以便及时采取相应预防措施
减少突发环境事件发生的突然性和破坏性
从而实现防患于未然的目的
此外 加强公众环境应急知识的普及和教育
提高公众突发环境事件的预警意识及预防能力
加强突发环境事件事前预防的理论研究与科技研发等
也是事前预防的重要内容
(二) 准备
应急准备是指为提高对突发环境事件的快速 高效反应能力
防止突发环境事件升级或扩大
最大限度地减小事件造成的损失和影响
针对可能发生的突发环境事件
而预先进行的组织准备和应急保障
组织准备主要是指根据可能发生突发环境事件的类型和区域
对应急机构职责 人员 技术 装备 设施(备) 物资 救援行动
及其指挥与协调等方面预先有针对性地做好组织 部署
应急保障主要是指确保环境应急管理工作正常开展
突发环境事件得到有效预防及妥善处置
人民群众生命财产和环境安全
得到充分维护所需的各项保障措施
主要包括政策法律保障
组织管理保障 应急资源保障三大要素
此外 环境应急宣传教育培训
应急处置技术和设备的开发等工作
也是应急准备的重要内容之一
(三) 响应
应急响应是指突发环境事件发生后
为遏制或消除正在发生的突发环境事件
控制或减缓其造成的危害及影响
最大限度地保护人民群众的生命财产和环境安全
根据事先制定的应急预案
采取的一系列有效措施和应急行动
具体包括事件报告 分级响应 警报与通报 信息发布
应急疏散 应急控制 应急终止等环节及要素
(四) 恢复
恢复指突发环境事件的影响得到初步控制后
为使生产 工作 生活和生态环境
尽快恢复到正常状态所进行的各种善后工作
应急恢复应在突发环境事件发生后立即进行
首先应使突发环境事件影响区域恢复到相对安全的基本状态
然后逐步恢复到正常状态
要求立即进行的恢复工作包括
评估突发环境损失 进行原因调查
清理事发现场 提供赔偿等
-第一节 突发环境事件基本概念
-第一章第一节作业
-第二节 环境应急管理主要内容
-第一章第二节作业
-第三节 环境应急管理基本法律依据
-第一章第三节作业
-第四节 我国环境应急管理现状
--李干杰：继往开来 砥砺前行 谱写新时代生态环境保护事业壮丽华章
-第一章第四节作业
-第一节 莱茵河概况
--2.1莱茵河概况
-第二章第一节作业
-第二节 震惊世界的莱茵河水污染事件
-第二章第二小节作业
-第三节 莱茵河水污染事件的损失
-第二章第三小节作业
-第四节 莱茵河水污染事件事故责任赔偿
-第二章第四小节作业
-第五节 莱茵河水污染事件的危害
-第二章第五小节
-第六节 莱茵河水环境治理
-第二章第六小节作业
-第一节 爆炸事故是如何发生的？
-第三章第一小节作业
-第二节 松花江水污染事件是如何进行应对的？
-第三章第二小节作业
-2019年农业农村污染治理攻坚战暨农村生活污水治理工作培训班举办
-第三节 松花江水污染事件的特点是什么？
-第三章第三小节作业
-第四节 水污染事件有哪些危害和后果？
-第三章第四小节作业
-第五节 水污染事件对国际关系的影响是什么？
-第三章第五小节作业
-第一节 建设中国环境应急管理体系的重要性
-第四章第一小节
-第二节 环境应急管理体系的内容
-第四章第二小节作业
-第三节 环境应急管理法定职责
-第四章第三小节作业
-第一节 环境风险管理
-第五章第一小节作业
-第二节 突发环境事件应急预案编制与管理
--第五章第二小节作业
-第三节 突发环境事件预警
-第五章第三小节作业
-第四节 环境应急能力
-第五章第四小节作业
-第一节 伦敦烟雾事件的背景
-第六章第一小节作业
-第二节 伦敦烟雾事件是如何发生的？
-第六章第二小节作业
-第三节 造成伦敦烟雾事件的原因有哪些？
-第六章第三节作业
-第四节 伦敦烟雾事件有哪些危害和后果？
-第六章第四小节作业
-第五节 英国是如何治理大气污染的？
-第六章第五小节作业
-第六节 英国大气污染治理对我国有哪些启示？
-第六章第六小节作业
-第一节 环境应急响应内容和程序
-第七章第一小节作业
-第二节 环境保护部门主要任务
--第七章第二节作业
-第三节 突发环境事件处置措施
--第七章第三节作业
-【聚焦“无废城市”】“无废城市”试点建设的内涵、目标和建设路径分析
-第一节 雾和霾的区别是什么？
--第八章第一节作业
-第二节 PM10和PM2.5的区别是什么？
--第八章第二节作业
-第三节 北京市雾霾污染事件是如何产生的？
--第八章第三节作业
-【聚焦“无废城市”】规范危险废物管理 推进“无废城市”建设
-第四节 雾霾形成的原因是什么？
--第八章第四小节作业
-第五节 雾霾对人体健康和生活的影响有哪些？
--第八章第五小节作业
-第六节 北京空气重污染预警与预案
--第八章第六小节作业
-第七节 APEC蓝与阅兵蓝是如何取得的？你知道哪些措施？如何评价这些政策措施？
--8.7APEC蓝与阅兵蓝是如何取得的？你知道哪些措施？如何评价这些政策措施？
--第八章第七小节作业
-第八节 如何治理北京大气污染？
--第八章第八小节作业
-第一节 突发环境事件后评估概念
--第九章第一小节作业
-第二节 突发环境事件后评估实施
--第九章第二小节作业
-第三节 责任追究
--9.3责任追究
--第九章第三小节作业
-第四节 恢复重建
--9.4恢复重建
--第九章第四小节作业
-第一节 天津大爆炸事故的基本情况
--第十章第一小节作业
-第二节 天津大爆炸事件是如何引起的？
--第十章第二小节作业
-第三节 天津大爆炸的应急处置措施
--第十章第三小节作业
-深入学习贯彻党的十九届四中全会精神 努力推动生态文明建设迈上新台阶
-第四节 天津大爆炸发生的原因有哪些？
--第十章第四小节作业
-第五节 天津大爆炸事件对环境的影响有哪些？
--第十章第五小节作业
-第六节 天津大爆炸的教训和启示
--第十章第六小节作业
-期末考试
