“黄河宁，天下平”——谈黄河流域生态保护和高质量发展战略慕课视频播放-环境污染事件与应急响应-MOOC慕课视频教程-柠檬大学

文 | 房金库

党的十九大报告指出，随着发展条件发生变化,高速增长存在缺陷,难以为继，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展，是体现新发展理念的发展，是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是产品和服务质量高、经济效益高、社会效益高、生态效益高、经济发展状态好的发展。由高速增长阶段转向高质量发展阶段是解决新时代社会主要矛盾的要求。

党的十九大以来，习近平总书记在国内考察过程中主持召开了共七场跨省座谈，其中五场的主题都是推进区域协调发展和重大国家战略。分别是18年4月26日在武汉召开的深入推动长江经济带发展座谈会，18年9月28日在沈阳召开的深入推进东北振兴座谈会，19年1月18日在北京召开的京津冀协同发展座谈会，19年5月21日在南昌召开的推动中部地区崛起工作座谈会，以及9月18日在郑州召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会。而就在8月26日，中央财经委员会召开了第五次会议，会议提出研究“推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局”问题，这一系列的动作无不透露出中国由高速向高质量发展转变的担当和决心，尤其是这次国庆前夕的座谈会，将生态保护与高质量发展作为双主题，也预示着以黄河流域为先行示范区域的转型发展，正式拉开了序幕。

古语云，黄河宁，天下平。黄河发源于青海省巴颜喀拉山脉，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省区，最后于山东省东营市垦利县注入渤海，共涉及69个地区（州、盟、市）、329个县（旗、市），其中全部位于黄河流域内的县（旗、市）共有236个。黄河干流全长5464公里，落差4480米，流域面积79.5万平方公里（包括内流区面积4.2万平方公里）。河口镇以上为黄河上游，河道长3472公里，流域面积42.8万平方公里；河口镇至桃花峪为中游，河道长1206公里，流域面积34.4万平方公里；桃花峪以下为下游，河道长786公里，流域面积2.3万平方公里。

黄河流域面积甚广，辐射面积更是辽阔，其哺育的人民与其引发灾害的受众也是高度重合，中国人对黄河又爱又怕的矛盾心理也是由来已久。黄河下游防洪任务艰巨、黄土高原地区生态系统与经济基础薄弱、可供工农业使用的水资源有限、黄河调节能力低、流域内水资源开发利用程度低等问题一直存在，再加上长期以来对黄河问题有患治患、无患防灾的消极治理方式，导致生态问题尤其突出，平原区农业发展过程中引黄灌溉带来的土壤盐碱化、耕作层薄化、水土流失等问题，近些年又见抬头趋势。这些问题也是影响黄河流域发展的主要阻力，而黄河只是这些问题的表象，根子还是在流域。

座谈会上，习近平总书记提出对于黄河流域要遵循生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护、协同推进大治理的方针；以加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展和保护、传承、弘扬黄河文化五大举措并施；发挥社会主义制度集中力量干大事的制度优势，尊重规律，注重保护和治理的系统性、整体性、协同性；抓紧开展顶层设计，加强重大问题研究，着力创新体制机制；保持历史耐心和战略定力，既谋划长远，又干在当下。

习近平总书记这一系列高屋建瓴的发言奠定了黄河流域下一阶段的发展基调，同时也点明了未来相当长时期的工作重心。

绿水青山就是金山银山。相较于长江经济带，黄河流域不仅是重要的经济地带，更是重要的生态屏障。在处理黄河流域问题中，要把握住黄河流域绿水青山与金山银山的若干关系。①黄河流域的绿水青山包含金山银山。从物质方面看，世界本质即是物质的，物质客观存在，自然界是人类社会存在和发展的前提和基础。绿水青山中包含物质财富，即包含了金山银山，金山银山是绿水青山的物质表现形式。②黄河流域的绿水青山可以转化为金山银山。物质在运动，事物也在发展，人们要通过劳动从绿水青山中创造所需的物质生活条件（金山银山）。③黄河流域的绿水青山保障着金山银山。人类对自然的利用和开发要追求可持续，不能超过自然界的承载能力，否则就会反噬自身，生态环境为保障发展提供着强有力的支撑。④绿水青山的价值超越金山银山。实现在生态保护和以环境为代价的高速增长面前，我们曾经做过追求短暂利益的决定，但在新时期新阶段，生态保护已经成为了与经济增长并驾齐驱的发展要求，从舍本逐末的高速增长转型为高质量发展，即是对生态环境价值的有利肯定。

落实这些关系，要依靠以下几点。首先，要明确“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的治水思路。其次，要继续深入水沙治理工作，协调黄河水沙关系，完善水沙调控机制，完善防洪减灾体系，减缓下游淤积，确保沿岸安全，在河道萎缩态势得到初步遏制的情况之下，进一步控制流域用水增长过快的局面。最后，也是最重要的，丰富黄河流域的物种多样性，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，增强生态环境稳定性，强化水资源保障，实现“治理黄河→保护黄河”的转变，从根本上解决黄河流域的生态环境问题。

高质量发展的实现要以区域为载体。经济高质量发展就是以高效率高效益生产方式为全社会持续而公平地提供高质量产品和服务的经济发展，在具体经济形态上就是一个高质量、高效率和高稳定性的供给体系。单打独斗是逞英雄，而不是成英雄，在这一阶段的发展过程中，要以区域为载体和单位，强调区域中组成部分的功能性和大局观，贯彻落实以水定城、以水定地，灵活运用以水定人、以水定产，将水资源作为刚性约束合理规划人口、城市和产业发展的思想，发展节水产业、开发节水技术，大力推进农业节水，推动用水方式由粗放向节约集约的转变；按照地缘差别和发展基础，充分考虑上中下游的差异，上游以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等区域为重点，推动落实生态保护修复，提高水源涵养能力，中游继续深入落实水土保持和治理工作，因地制宜发展旱作梯田、自然恢复等项目，明晰划分农耕区、保护区、产业发展区域等区域，以此作为发展方向，下游进一步提高生物多样性，恢复河流生态系统的健康；高质量发展要建立在互相协调、统筹规划的基础上，对于黄河流域的城乡发展问题，要进一步推动相关制度的联动改革，同时从实际出发，积极探索富有地域特色的高质量发展新路，生态保护区要借助生态优势创造生态产品、打出生态品牌，河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要进一步推动土地整治等工作，为现代农业奠定基础，提高农产品质量，同时因地制宜发展立体农业结构，增加农业的产业丰富度，增强稳定性的同时增加农民收入；省会、黄河流域分区发展的区域中心城市等兼具经济基础和发展条件的地区，要通过转移非必要功能到临近城镇以增加城市辐射面，同时进一步提高经济和人口承载力，中小城镇要完善自身产业体系，找准在城市群中的功能定位，提高投入供给体系中的劳动力、资本、技术、能源资源、数据、信息等投入要素的质量，提高产业分工和专业化程度，优化产业结构，形成高度协同、互相支撑的供应链体系，提高产品和服务质量，满足消费者不断升级的高品位要求，以高质量的供给体系实现高质量发展；合理调控不同区域不同用途之间的资源配置，是各类生产要素的边际生产率达到最高，进而实现各类要素的边际报酬达到最高，使效率的不断提升成为经济持续发展的动力来源；通过对自然资源的合理利用和对生态环境的有效保护，实现资源环境对经济长期可持续增长的承载能力，达到经济运行平稳、风险可控、资源环境可承载和发展成果共享的区域内协调稳定的高质量发展。

黄河流域生态保护和高质量发展战略的提出，实际上是对十九大以来提出生态文明建设、实现全面协调可持续的发展的积极探索，也是解决人民日益增长的对美好生活的向往和不充分不平衡发展之间矛盾的强有力的解决之道，在发展的同时，强调生态环境的重要，强化发展方式的转变，尤其是在城乡协调发展背景下，以区域经济布局为突破口，通过优势互补、协调创新、稳步融合、结构更新的落实方式，摸索出以黄河流域作为先行区域的由高速增长向高质量发展的转型之路。对黄河流域而言，这是充满挑战的机遇，更是肩负使命的历史担当。

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