当前课程知识点：环境污染事件与应急响应 > 第一章 环境应急管理概论（下） > 第四节 我国环境应急管理现状 > 1.4我国环境应急管理现状
在讲本节内容之前 我们先看一下生态环境保护部门的演化情况
生态环境部的发展
1972年 官厅水库突然死了上万尾鱼
在当时特殊的时代背景下 有人以为是阶级敌人投毒
后来 在周恩来总理亲自过问下国务院发了三个文件
由万里任组长的官厅水系水源保护领导小组(简称领导小组)
迅速成立 该领导小组也是国家成立最早的环保部门
1973年 开始成立了国家级机构
当时叫国务院环境保护领导小组办公室(简称国环办)
1982年 经过第一次机构改革 成立环境保护局
归属当时的城乡建设环境保护部 也就是建设部
1984年 更名国家环保局 依旧在建设部管理范围内
1988年 成立国家环境保护局
国务院机构改革时从城乡建设环境保护部中
独立出来的国务院直属机构(副部级)
1998年 成立国家环境保护总局
国家环境保护局升格为国家环境保护总局（正部级）
国家环保总局只是国务院的直属单位
而不是国务院的组成部门
尽管在行政级别上也是正部级单位
但在制定政策的权限 以及参与高层决策等方面
与作为国务院组成部门的部委有着很大不同
2008年 成立环境保护部 变成了国务院的组成部门
2018年 成立生态环境部 将环境保护部的职责
国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责
国土资源部的监督防止地下水污染职责
水利部的编制水功能区划 排污口设置管理 流域水环境保护职责
农业部的监督指导农业面源污染治理职责
国家海洋局的海洋环境保护职责
国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区
环境保护职责整合 组建生态环境部 作为国务院组成部门
生态环境部对外保留国家核安全局牌子 其主要职责是
制定并组织实施生态环境政策 规划和标准
统一负责生态环境监测和执法工作
监督管理污染防治 核与辐射安全
组织开展中央环境保护督察等
然后我们研讨两个方面的问题。
一 环境应急管理取得的进展
二 环境应急管理面临的挑战
一 环境应急管理取得的进展
(一) 国家环境应急管理机构基本构成
2002年 原国家环保总局成立环境应急与事故调查中心
http://yjb.mep.gov.cn/yj
2005年 印发的
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
提出“健全环境监察、监测和应急体系”
“建立环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系”
2006年 国务院办公厅设置国务院应急管理办公室
印发《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》
全国应急管理工作全面展开
2008年底 为加强应急管理和执法监督
环境保护部决定将环境应急与事故调查中心与环境监察局分设
各自独立运行
(二) 环境应急预案体系初具规模
国务院已经颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》
和《国家突发环境事件应急预案》
目前 在两个文件的指导下
全国已制定政府部门的环境应急预案3500多件
基本覆盖各类突发环境事件 全国环境应急预案体系基本形成
(三) 环境应急管理规章制度建设逐步开展
从2000年起 有关部门相继出台了一系列环境应急管理规章制度
2006年3月 原国家环保总局出台了
《环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法》
取代了《报告环境污染与破坏事故的暂行办法》
2009年11月 环境保护部发布了
《关于加强环境应急管理工作的意见》
从环境应急管理的意义 指导思想和基本原则
加快建设中国特色环境应急管理体系
推进环境应急全过程管理以及防范和应对突发环境事件
加强环境应急管理基础及保障
5个方面对加强环境应急管理工作进行了规定
(四) 环境应急联动机制开始建立
2009年 环境保护部在《关于加强环境应急管理工作的意见》中
明确提出 “加快建设中国特色环境应急管理体系”
“创新环境应急管理联动协作机制”
“大力推动环保部门与公安消防部门等
综合性及专业性应急救援队伍建立长效联动机制”
以及“与交通 公安 安监等部门建立联动机制”等具体要求
2009年12月 环境保护部与国家安全生产监督管理总局签署了
《关于建立应急联动工作机制的协议》
双方建立长期 稳定 可靠的安全生产
和突发环境事件应急联动机制
提高突发环境事件防范和处置能力
最大限度地减少因生产安全事故引发环境事件造成的危害
保障环境安全
2018年 国家成立了应急管理部 专门负责应急管理
将国家安全生产监督管理总局的职责
国务院办公厅的应急管理职责
公安部的消防管理职责 民政部的救灾职责
国土资源部的地质灾害防治 水利部的水旱灾害防治
农业部的草原防火 国家林业局的森林防火相关职责
中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部
国家减灾委员会 国务院抗震救灾指挥部
国家森林防火指挥部的职责整合
组建应急管理部 作为国务院组成部门
因此 应急管理的职能主要由应急管理部负责了
二 环境应急管理面临的挑战
尽管我国环境应急管理工作取得了积极进展
但我国处于工业化 城镇化加速发展时期
长期积累的环境矛盾尚未解决 新的问题不断出现
各种自然灾害和人为活动带来的环境风险加剧
突发环境事件呈高发态势 环境形势依然严峻
(一) 突发环境事件总量居高不下
生态环境部2018年3月23日通报
2017年 全国共发生突发环境事件302起 较2016年下降0.7%
其中 重大事件1起 同比减少两起
较大事件6起 同比增加1起
其余均为一般等级事件
重大突发环境事件为
陕西省宁强县汉中锌业铜矿排污致嘉陵江四川广元段铊污染事件
(二) 诱因复杂 覆盖面广
由安全生产和交通事故引发的次生突发环境事件占总量的60%以上
由企业排污引发的占总量的15%左右
还有由自然灾害 人为破坏和历史遗留问题等引发的事件
主要集中在石化 化工 危险化学品运输 矿产资源开发
金属冶炼等行业
从类型来看 涵盖了水污染 大气污染 固体废物污染
海洋污染等领域
(三) 重金属等有毒有害物质污染事件 群体性事件
新老问题等各种复杂情况相互交织叠加
2009年1-11月 我国共发生32起重金属污染引发的群体性事件
规模大 反复多 性质恶劣
这些重金属污染事件 有的属于历史遗留问题
有的是长期环境污染累积造成的
有的是企业违法排污所致
有的是政府处置不当 严重危害群众身体健康 影响社会稳定
(四) 人民群众对环境质量要求日益增高
工业化 城镇化发展的过程中
一部分污染较重企业纷纷由城市转移到农村
企业环境风险隐患重重
有的企业则被新建居民区包围
群众对企业污染反响很大
一些城市大量生活垃圾得不到及时有效处理
农村垃圾排放没有得到合理的处理
而随着社会经济的发展 人民群众对环境质量要求日益增高
从而给政府造成了很大压力
谢谢大家
-第一节 突发环境事件基本概念
-第一章第一节作业
-第二节 环境应急管理主要内容
-第一章第二节作业
-第三节 环境应急管理基本法律依据
-第一章第三节作业
-第四节 我国环境应急管理现状
--李干杰：继往开来 砥砺前行 谱写新时代生态环境保护事业壮丽华章
-第一章第四节作业
-第一节 莱茵河概况
--2.1莱茵河概况
-第二章第一节作业
-第二节 震惊世界的莱茵河水污染事件
-第二章第二小节作业
-第三节 莱茵河水污染事件的损失
-第二章第三小节作业
-第四节 莱茵河水污染事件事故责任赔偿
-第二章第四小节作业
-第五节 莱茵河水污染事件的危害
-第二章第五小节
-第六节 莱茵河水环境治理
-第二章第六小节作业
-第一节 爆炸事故是如何发生的？
-第三章第一小节作业
-第二节 松花江水污染事件是如何进行应对的？
-第三章第二小节作业
-2019年农业农村污染治理攻坚战暨农村生活污水治理工作培训班举办
-第三节 松花江水污染事件的特点是什么？
-第三章第三小节作业
-第四节 水污染事件有哪些危害和后果？
-第三章第四小节作业
-第五节 水污染事件对国际关系的影响是什么？
-第三章第五小节作业
-第一节 建设中国环境应急管理体系的重要性
-第四章第一小节
-第二节 环境应急管理体系的内容
-第四章第二小节作业
-第三节 环境应急管理法定职责
-第四章第三小节作业
-第一节 环境风险管理
-第五章第一小节作业
-第二节 突发环境事件应急预案编制与管理
--第五章第二小节作业
-第三节 突发环境事件预警
-第五章第三小节作业
-第四节 环境应急能力
-第五章第四小节作业
-第一节 伦敦烟雾事件的背景
-第六章第一小节作业
-第二节 伦敦烟雾事件是如何发生的？
-第六章第二小节作业
-第三节 造成伦敦烟雾事件的原因有哪些？
-第六章第三节作业
-第四节 伦敦烟雾事件有哪些危害和后果？
-第六章第四小节作业
-第五节 英国是如何治理大气污染的？
-第六章第五小节作业
-第六节 英国大气污染治理对我国有哪些启示？
-第六章第六小节作业
-第一节 环境应急响应内容和程序
-第七章第一小节作业
-第二节 环境保护部门主要任务
--第七章第二节作业
-第三节 突发环境事件处置措施
--第七章第三节作业
-【聚焦“无废城市”】“无废城市”试点建设的内涵、目标和建设路径分析
-第一节 雾和霾的区别是什么？
--第八章第一节作业
-第二节 PM10和PM2.5的区别是什么？
--第八章第二节作业
-第三节 北京市雾霾污染事件是如何产生的？
--第八章第三节作业
-【聚焦“无废城市”】规范危险废物管理 推进“无废城市”建设
-第四节 雾霾形成的原因是什么？
--第八章第四小节作业
-第五节 雾霾对人体健康和生活的影响有哪些？
--第八章第五小节作业
-第六节 北京空气重污染预警与预案
--第八章第六小节作业
-第七节 APEC蓝与阅兵蓝是如何取得的？你知道哪些措施？如何评价这些政策措施？
--8.7APEC蓝与阅兵蓝是如何取得的？你知道哪些措施？如何评价这些政策措施？
--第八章第七小节作业
-第八节 如何治理北京大气污染？
--第八章第八小节作业
-第一节 突发环境事件后评估概念
--第九章第一小节作业
-第二节 突发环境事件后评估实施
--第九章第二小节作业
-第三节 责任追究
--9.3责任追究
--第九章第三小节作业
-第四节 恢复重建
--9.4恢复重建
--第九章第四小节作业
-第一节 天津大爆炸事故的基本情况
--第十章第一小节作业
-第二节 天津大爆炸事件是如何引起的？
--第十章第二小节作业
-第三节 天津大爆炸的应急处置措施
--第十章第三小节作业
-深入学习贯彻党的十九届四中全会精神 努力推动生态文明建设迈上新台阶
-第四节 天津大爆炸发生的原因有哪些？
--第十章第四小节作业
-第五节 天津大爆炸事件对环境的影响有哪些？
--第十章第五小节作业
-第六节 天津大爆炸的教训和启示
--第十章第六小节作业
-期末考试
