当前课程知识点：环境污染事件与应急响应 > 第五章 突发环境事件的预防预警与准备 > 第二节 突发环境事件应急预案编制与管理 > 5.2突发环境事件应急预案编制与管理
第二节 突发环境事件应急预案编制与管理
一 突发环境事件应急预案概念
应急预案 又称应急计划 是针对可能发生的突发事件
为保证迅速 有序 有效地开展应急与救援行动
降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案
突发环境事件应急预案 是针对可能发生的突发环境事件
为确保迅速 有序 高效地开展应急处置
控制 减轻和消除环境危害
减少人员伤亡和经济损失而预先制定的计划或方案
主要内容 提供突发事件发生后应急处置的总体思路
工作原则和基本程序与方法
组织指挥体系与职责 组织管理流程框架
应对策略选择标准以及资源调配原则
确定突发事件的预防和预警机制 处置程序
应急保障措施以及事后恢复与重建措施
明确在突发环境事件中的职责与任务
二 应急预案分类
按照事件发生类型分类 应急预案可分为自然灾害
事故灾害 公共卫生事件和社会安全事件四类预案
其中自然灾害主要包括水旱灾害 气象灾害 地震灾害
地质灾害 生物灾害和森林火灾等
事故灾害主要包括工矿商贸企业的各类安全事故
交通运输事故 火灾事故 危险化学品泄露
公共设施和设备事故 核与辐射事故 环境污染与破坏事件等
公共卫生事件主要包括发生传染病疫情
群体性不明原因疾病 食品安全和职业危害 动物疫情
以及其他严重影响公共健康和生命安全的事件
社会安全事件主要包括各类恐怖袭击事件
民族宗教事件 经济安全事件 涉外突发事件和群体性事件等
按照责任主体分类 按照不同的责任主体
我国预案体系设计为国家总体应急预案
专项应急预案 部门应急预案 地方应急预案
企事业单位应急预案 临时应急预案六个层次
三 应急预案的结构
1 基本预案 是对应急管理的总体描述
主要阐述被高度抽象出来的共性问题
包括应急管理的方针 组织体系 应急资源
各应急组织在应急准备和应急行动中的职责
基本应急响应程序以及应急预案的演习和管理等规定
2 应急功能设置
是对各类重大事故应急救援中
通常都要采取的一系列基本的应急行动和任务
如指挥和控制 警报 通信 人群疏散 人群安置和医疗等
3 特殊风险管理
是基于重大突发事件风险辨识 评估和分析的基础上
针对每一种类型的特殊风险
明确其相应的主要负责部门
有关支持部门及其相应承担的职责和功能
并为该类风险的专项预案的制定提出特殊要求和指导
4 标准操作程序
标准操作程序的描述应简单明了
一般包括目的与适用范围 职责
具体任务说明或操作步骤及负责人员等
四 应急预案的基本框架
应急预案基本框架包括预防 预备 响应和恢复四个阶段
突发环境事件的预防是由政府 企业和个人共同承担
国家有关法律规定了污染者的责任
企业应采取足够的预防措施来保证它的高效应急计划
政府主要负责保护公共财产的安全工作
预备是对事故的准备
即事故发生之前采取的行动
关键是如何提高对环境污染事故的快速 高效的反应能力
以减少对人的健康和环境的影响
响应是指事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动
目的是保护生命 使财产损失 环境破坏减小到最小限度
并有利于恢复
恢复是在事故发生后 对环境损害的清除和恢复
对环境损害的评估和恢复
五 突发环境事件应急预案编制
编制应急预案是按照应急管理中预防为主的原则
对应急响应工作做好事前准备
以便于具体指导应急响应活动
（一）编制基本原则
1 坚持以人为本
2 坚持统一领导 分类管理 分级响应
3 坚持属地为主 条块分割 分级响应
4 坚持预防为主
5 坚持平战结合 专兼结合 充分利用现有资源
（二） 编制的基本过程
1 成立预案编制小组
成立预案编制小组可以为应急各方面提供协作与交流机会
有利于统一不同观点和意见
从而有效地保证应急预案的准确性 完整性和实用性
预案编制小组成员一般应包括 行政首长或其代表
应急管理部门 消防 公安 环保 卫生 市政 医院 医疗急救等有关部门
预案编制小组成员确定后 须确定编制计划
明确任务分工 保证预案编制工作科学有序地进行
2 风险分析和应急能力评估
风险分析是应急预案编制的基础
风险分析要结合本地本单位实际
识别可能发生的突发事件类型
排查事故隐患的类型 数量和分布情况
分析突发事件造成破坏的可能性
以及可能导致的破坏程度
分析结果不仅有助于确定应急工作重点
提供划分预案编制优先级别的依据
而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料
3 编写应急预案
应急预案的编制必须基于重大事件风险的分析结果
参考应急资料需求和现状以及有关法律法规要求
此外 预案编制时应充分收集和参阅已有的应急预案
以最可能地减小工作量和避免应急预案的重复和交叉
并确保与其他相关应急预案的协调和一致
4 应急预案评审与发布
为保证应急预案的科学性 合理性以及与实际情况的符合性
应急预案必须经过评审 包括组织内部评审和专家评审
必要时请上级应急机构进行评审
5 应急预案实施
应急预案的实施是应急管理的重要工作
应急预案实施包括 开展预案宣传 进行预案培训
落实和检查各个有关部门职责 程序和资源准备
组织预案演习 使应急预案有机地融入到公共安全保障工作之中
真正将应急预案所规定的要求落实到实处
（三） 总体框架结构
应急预案是应急体系建设中的重要组成部分
应该有完整的系统设计 标准化的文本文件
行之有效的操作程序和持续改进的运行机制
一个基本预案加上应急功能设置
特殊风险预案件 标准操作程序和支持附件四个分预案
1 基本预案 也称“领导预案”
是应急反应组织结构和政策方针的综述
包括应急行动的总体思路和法律依据
指定和确认各部门在应急预案中的责任与行动内容
其主要内容包括最高行政领导承诺 发布令
基本方针政策 主要分工职责 任务与目标
基本应急程序等
基本预案一般是对公众发布的文件
《国家突发公共事件总体应急预案》
和《国家突发环境事件应急预案》就是基本预案
2 应急功能设置
预案应紧紧围绕应急工作中主要功能而编制
明确执行预案的各部门和负责人的具体任务
应急核心的功能包括 接警与通知 指挥与控制
警报与紧急公告 通信 事态监测与评估
警戒与管制 人员疏散 人群安置 医疗与卫生
公共关系 应急人员安全 消防与抢险 现场处置 现场恢复等
3 特殊风险分预案
特殊风险预案管理是主要针对具体突发
和后果严重的特殊风险事故
或突发事件及特殊条件下的事故应急响应而制定的指导程序
4 应急标准化操作
标准操作程序是对基本预案的具体扩充
说明各项应急功能的实施细节
应急标准化程序主要是针对每一个应急活动执行部门
在进行某几项或某一项具体应急活动时所规定的操作标准
5 支持附件
应急活动的各个过程中的任务实施都要依靠支持附件的配合和支持
这部门内容最全面 是应急的支持体系
支持附件的内容很广泛
一般应包括 组织机构附件 法律法规附件
通信联络附件 信息资料数据库 技术支持附件
协议附件 通报方式附件 重大环境污染事故处置措施附件
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-第二节 突发环境事件应急预案编制与管理
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--9.3责任追究
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-期末考试
